【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 良好的法制環(huán)境。二、組織機(jī)構(gòu)為保證案卷評(píng)查工作的暢通、有序開展，成立全市行業(yè)行政處罰案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)評(píng)查工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。組長(zhǎng) ：馮小云副組長(zhǎng) ：支樹華領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由法規(guī)科牽頭、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)及縣（區(qū)）局法規(guī)工作人員共同組成，統(tǒng)一組織開展案卷評(píng)查的具體實(shí)施工作。組成人員如下：組長(zhǎng)：支樹華副組長(zhǎng)：李小海成員：賈新平高紅彬?qū)O山山魏娜郝志華郭曉恒薛吉祥李鵬楊曉龍生強(qiáng)藺建國(guó)張知禮王軍劉建文三、評(píng)查范圍及內(nèi)容評(píng)查范圍：市局專賣科、各縣（區(qū)）煙草專賣局是本次案卷評(píng)查的參評(píng)單位。范圍是各參評(píng)單位于2010年立案且結(jié)案的所有煙草專賣行政處罰案卷。主要內(nèi)容：，主體是否合法；，事實(shí)是否清楚；，證據(jù)是否充分；，定性是否準(zhǔn)確；，程序是否合法；，處理是否恰當(dāng)；，是否按規(guī)定實(shí)行罰繳分離；，文書是否規(guī)范。四、評(píng)查方式：案卷評(píng)查以集中評(píng)查為主、結(jié)合案卷評(píng)比等形式進(jìn)行；由參評(píng)單位按季度將案卷梳理歸目，上報(bào)本行政處罰案卷目錄，由評(píng)查辦公室按照50%的比例從目錄中抽取案卷作為評(píng)查對(duì)象；案卷評(píng)查辦公室事先對(duì)所有評(píng)查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；案卷評(píng)查辦公室對(duì)照省局制定的《案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各參評(píng)單位報(bào)送的案卷卷宗進(jìn)行評(píng)查；評(píng)查工作中，從縣局抽調(diào)的評(píng)查人員原則上不參與所在單位的案卷評(píng)查工作。五、工作步驟案卷評(píng)查活動(dòng)從11月30日開始至12月25日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：(一)準(zhǔn)備階段(11月30—12月5日)：各參評(píng)單位對(duì)照本方案規(guī)定的檢查內(nèi)容，對(duì)本單位行政處罰案卷進(jìn)行全面自查，并于12月1日前上報(bào)本單位行政處罰案卷目錄；自查結(jié)束后，各單位將自查結(jié)果于12月5日前書面報(bào)送市局案卷評(píng)查辦公室，同時(shí)按照市局抽取的案卷名單報(bào)送接受評(píng)查的行政處罰案卷，評(píng)查結(jié)束后退還。(二)培訓(xùn)階段（12月6日—7日）案卷評(píng)查辦公室組織開展一次評(píng)查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)備評(píng)查工作表格、文書等資料。(三)檢查階段（12月8日—15日）：案卷評(píng)查辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各參評(píng)單位的行政處罰案卷進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，確定全市行業(yè)行政處罰案卷優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)檔次，檢查驗(yàn)收結(jié)果要在全市行業(yè)范圍內(nèi)予以通報(bào)。（四)總結(jié)階段(12月15日—20日)：準(zhǔn)備、培訓(xùn)檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，案卷評(píng)查辦公室對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行總結(jié)，向案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)評(píng)查的總體情況，并將評(píng)查結(jié)果予以通報(bào)。六、通報(bào)獎(jiǎng)懲（一）、案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的不符合案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的問題，案卷評(píng)查辦公室通過案卷評(píng)查表單的形式督促參評(píng)單位進(jìn)行整改。（二）、對(duì)案卷中關(guān)于主體、法律適用、主要事實(shí)和證據(jù)以及程序的合法性問題，案卷評(píng)查辦公室通過行政執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促參評(píng)單位予以糾正。（三）、接到行政執(zhí)法監(jiān)督函后,參評(píng)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行整改,并在整改結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將整改情況報(bào)告案卷評(píng)查辦公室。（四）、案卷評(píng)查辦公室在評(píng)查工作結(jié)束后以適當(dāng)?shù)姆绞酵▓?bào)評(píng)查結(jié)果。（五）、評(píng)查活動(dòng)結(jié)束后，評(píng)查結(jié)果和各參評(píng)單位打分情況將向市局績(jī)效考評(píng)辦進(jìn)行反饋，在績(jī)效考核中進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。七、其他要求（一）、各有關(guān)單位及部門要把行政處罰案卷評(píng)查工作列入當(dāng)前工作的重要議事日程,在思想上高度重視起來，全面落實(shí)案卷報(bào)送和抽調(diào)人員的配備等工作要求，使本次案卷評(píng)查工作得以嚴(yán)格、規(guī)范、高效、圓滿地完成。（二）、法規(guī)工作人員應(yīng)借助此次案卷評(píng)查，全面掌握立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政處罰案卷的工作流程。（三）、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水平。通過此次評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正行政處罰中存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。（四）、各單位在案卷評(píng)查過程中出現(xiàn)的問題以及有關(guān)工作建議和意見等情況以書面形式或電子版形式上報(bào)案卷評(píng)查辦公室。聯(lián)系人：賈新平聯(lián)系電話：6106652附件1：2010煙草專賣行政處罰案卷目錄附件2：2010煙草專賣行政處罰案卷移交表大同市煙草專賣局二〇一〇年十一月二十七日第五篇：行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)1行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)此次案卷評(píng)查將從事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確、適用依據(jù)是否正確，處罰是否適當(dāng)，程序是否合法、手續(xù)是否完備，強(qiáng)制措施是否符合法律規(guī)定，案件文書及歸檔是否規(guī)范等六大方面155小項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)，總分為100分，如存在問題則按照本《評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，扣滿為止；如符合加分條件，則按照《評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》加上相應(yīng)分?jǐn)?shù)，最后得出該本案卷的總得分。每個(gè)地市的20本案卷總得分相加就是該地市的總得分，由此排出該地市的名次。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：一、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分（一）被處罰主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確（1）被處罰主體基本情況不清；（扣2分）（2）共同違法中漏處同案人或單位違法中漏處直接責(zé)任人。（扣2分）（二）證據(jù)收集是否全面、案件事實(shí)是否清楚（3）主要證據(jù)不足或無效，導(dǎo)致違法行為的構(gòu)成要件缺失；（扣20分）（4）主要違法事實(shí)成立，部分相關(guān)證據(jù)不足或無效，導(dǎo)致與案件相關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式（手段）、對(duì)象、后果、涉案財(cái)物或違法所得等情況不清，對(duì)處罰內(nèi)容造成影響；（扣10分）（5）主要違法事實(shí)成立，部分相關(guān)證據(jù)不足或無效，導(dǎo)致與案件相關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式（手段）、對(duì)象、后果、涉案財(cái)物或違法所得等情況不清，未對(duì)處罰內(nèi)容造成影響；（扣5分）（6）從重、從輕、減輕或不予處罰的事實(shí)不清；（扣4分）（7）其他違法事實(shí)不清的情形。（每一項(xiàng)扣2分）（三）證據(jù)收集是否合法 1．告知被詢問人權(quán)利（8）首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)，未告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利；（扣5分）（9）向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，未告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。（扣1分）2．詢問（調(diào)查）筆錄（10）一份詢問（調(diào)查）筆錄對(duì)應(yīng)了多個(gè)被詢問（調(diào)查）人；（扣8分）（11）在同一時(shí)間段的數(shù)份筆錄出現(xiàn)了同一執(zhí)法人員；（扣3分）（12）未收集被詢問（調(diào)查）人的身份證明材料；（扣1 分）（13）詢問筆錄未記明表明身份、出示執(zhí)法證件等內(nèi)容；（扣1分）（14）詢問筆錄不能反映違法行為的基本情形，如違法行為人、行為涉及的物品及行為時(shí)間、地點(diǎn)、方式等；（扣2分）（15）同一被詢問（調(diào)查）人筆錄中或多份詢問（調(diào)查）筆錄之間陳述內(nèi)容前后不一致，矛盾未消除；（扣3分）（16）詢問（調(diào)查）筆錄中有指名問供、誘供情形；（扣4分）（17）詢問（調(diào)查）筆錄涂改部分無被詢問人簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)；（扣1分）（18）被詢問（調(diào)查）人未對(duì)筆錄逐頁(yè)簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)，被詢問（調(diào)查）人拒絕簽字確認(rèn)的未在筆錄中注明；（扣4分）（19）無兩名以上辦