【文章內容簡介】 良好的法制環(huán)境。二、組織機構為保證案卷評查工作的暢通、有序開展，成立全市行業(yè)行政處罰案卷評查領導組，負責評查工作的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督。組長 ：馮小云副組長 ：支樹華領導組下設辦公室，由法規(guī)科牽頭、審計、紀檢、財務及縣（區(qū)）局法規(guī)工作人員共同組成，統(tǒng)一組織開展案卷評查的具體實施工作。組成人員如下：組長：支樹華副組長：李小海成員：賈新平高紅彬孫山山魏娜郝志華郭曉恒薛吉祥李鵬楊曉龍生強藺建國張知禮王軍劉建文三、評查范圍及內容評查范圍：市局專賣科、各縣（區(qū)）煙草專賣局是本次案卷評查的參評單位。范圍是各參評單位于2010年立案且結案的所有煙草專賣行政處罰案卷。主要內容：，主體是否合法；，事實是否清楚；，證據(jù)是否充分；，定性是否準確；，程序是否合法；，處理是否恰當；，是否按規(guī)定實行罰繳分離；，文書是否規(guī)范。四、評查方式：案卷評查以集中評查為主、結合案卷評比等形式進行；由參評單位按季度將案卷梳理歸目，上報本行政處罰案卷目錄，由評查辦公室按照50%的比例從目錄中抽取案卷作為評查對象；案卷評查辦公室事先對所有評查人員進行業(yè)務培訓；案卷評查辦公室對照省局制定的《案卷評查標準》，對各參評單位報送的案卷卷宗進行評查；評查工作中，從縣局抽調的評查人員原則上不參與所在單位的案卷評查工作。五、工作步驟案卷評查活動從11月30日開始至12月25日結束，分四個階段進行：(一)準備階段(11月30—12月5日)：各參評單位對照本方案規(guī)定的檢查內容，對本單位行政處罰案卷進行全面自查，并于12月1日前上報本單位行政處罰案卷目錄；自查結束后，各單位將自查結果于12月5日前書面報送市局案卷評查辦公室，同時按照市局抽取的案卷名單報送接受評查的行政處罰案卷，評查結束后退還。(二)培訓階段（12月6日—7日）案卷評查辦公室組織開展一次評查工作人員的業(yè)務培訓，準備評查工作表格、文書等資料。(三)檢查階段（12月8日—15日）：案卷評查辦公室負責對各參評單位的行政處罰案卷進行檢查。根據(jù)檢查結果，確定全市行業(yè)行政處罰案卷優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次，檢查驗收結果要在全市行業(yè)范圍內予以通報。（四)總結階段(12月15日—20日)：準備、培訓檢查驗收工作結束后，案卷評查辦公室對評查情況進行總結，向案卷評查領導組匯報評查的總體情況，并將評查結果予以通報。六、通報獎懲（一）、案卷評查發(fā)現(xiàn)的不符合案卷評查標準的問題，案卷評查辦公室通過案卷評查表單的形式督促參評單位進行整改。（二）、對案卷中關于主體、法律適用、主要事實和證據(jù)以及程序的合法性問題，案卷評查辦公室通過行政執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促參評單位予以糾正。（三）、接到行政執(zhí)法監(jiān)督函后,參評單位應當依法進行整改,并在整改結束后五個工作日內將整改情況報告案卷評查辦公室。（四）、案卷評查辦公室在評查工作結束后以適當?shù)姆绞酵▓笤u查結果。（五）、評查活動結束后，評查結果和各參評單位打分情況將向市局績效考評辦進行反饋，在績效考核中進行獎懲兌現(xiàn)。七、其他要求（一）、各有關單位及部門要把行政處罰案卷評查工作列入當前工作的重要議事日程,在思想上高度重視起來，全面落實案卷報送和抽調人員的配備等工作要求，使本次案卷評查工作得以嚴格、規(guī)范、高效、圓滿地完成。（二）、法規(guī)工作人員應借助此次案卷評查，全面掌握立案、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政處罰案卷的工作流程。（三）、總結經驗，提高水平。通過此次評查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政處罰中存在的問題，及時總結經驗，不斷提高行政執(zhí)法質量和水平。（四）、各單位在案卷評查過程中出現(xiàn)的問題以及有關工作建議和意見等情況以書面形式或電子版形式上報案卷評查辦公室。聯(lián)系人：賈新平聯(lián)系電話：6106652附件1：2010煙草專賣行政處罰案卷目錄附件2：2010煙草專賣行政處罰案卷移交表大同市煙草專賣局二〇一〇年十一月二十七日第五篇：行政處罰案卷評查標1行政處罰案卷評查標準此次案卷評查將從事實是否清楚、證據(jù)是否充分，定性是否準確、適用依據(jù)是否正確，處罰是否適當，程序是否合法、手續(xù)是否完備，強制措施是否符合法律規(guī)定，案件文書及歸檔是否規(guī)范等六大方面155小項進行考評，總分為100分，如存在問題則按照本《評查標準》扣除相應分數(shù)，扣滿為止；如符合加分條件，則按照《評查標準》加上相應分數(shù)，最后得出該本案卷的總得分。每個地市的20本案卷總得分相加就是該地市的總得分，由此排出該地市的名次。具體評分標準如下：一、案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分（一）被處罰主體認定是否準確（1）被處罰主體基本情況不清；（扣2分）（2）共同違法中漏處同案人或單位違法中漏處直接責任人。（扣2分）（二）證據(jù)收集是否全面、案件事實是否清楚（3）主要證據(jù)不足或無效，導致違法行為的構成要件缺失；（扣20分）（4）主要違法事實成立，部分相關證據(jù)不足或無效，導致與案件相關的時間、地點、方式（手段）、對象、后果、涉案財物或違法所得等情況不清，對處罰內容造成影響；（扣10分）（5）主要違法事實成立，部分相關證據(jù)不足或無效，導致與案件相關的時間、地點、方式（手段）、對象、后果、涉案財物或違法所得等情況不清，未對處罰內容造成影響；（扣5分）（6）從重、從輕、減輕或不予處罰的事實不清；（扣4分）（7）其他違法事實不清的情形。（每一項扣2分）（三）證據(jù)收集是否合法 1．告知被詢問人權利（8）首次向當事人收集、調取證據(jù)，未告知其有申請辦案人員回避的權利；（扣5分）（9）向有關單位和個人收集、調取證據(jù)時，未告知其有如實提供證據(jù)的義務。（扣1分）2．詢問（調查）筆錄（10）一份詢問（調查）筆錄對應了多個被詢問（調查）人；（扣8分）（11）在同一時間段的數(shù)份筆錄出現(xiàn)了同一執(zhí)法人員；（扣3分）（12）未收集被詢問（調查）人的身份證明材料；（扣1 分）（13）詢問筆錄未記明表明身份、出示執(zhí)法證件等內容；（扣1分）（14）詢問筆錄不能反映違法行為的基本情形，如違法行為人、行為涉及的物品及行為時間、地點、方式等；（扣2分）（15）同一被詢問（調查）人筆錄中或多份詢問（調查）筆錄之間陳述內容前后不一致，矛盾未消除；（扣3分）（16）詢問（調查）筆錄中有指名問供、誘供情形；（扣4分）（17）詢問（調查）筆錄涂改部分無被詢問人簽名、蓋章或以其他方式確認；（扣1分）（18）被詢問（調查）人未對筆錄逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認，被詢問（調查）人拒絕簽字確認的未在筆錄中注明；（扣4分）（19）無兩名以上辦