【文章內容簡介】 提出書面申請，登記集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。（四）審查確認原則。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發(fā)證。（五）為民服務原則。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經濟環(huán)境，為基層服務，為群眾服務，不增加農民負擔。四、工作步驟：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓、資料收集、經費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調查底圖制作等工作。：包括土地權屬調查、土地利用調查等。：依據縣級人民政府確認所有權歸屬文件和地籍調查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進行集體土地所有權登記，并向所有權人發(fā)放土地證書。：包括市、縣農村集體土地所有權數據庫管理系統(tǒng)、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫管理系統(tǒng)、農村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。：包括對調查數據進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調查面積數據匯總成果。：包括圖件編制與報告編寫。：包括土地調查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。五、時間安排。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術規(guī)程、細則制定、開展試點、業(yè)務培訓等。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室。組織開展市級試點工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設用地地籍調查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設用地的情況；將查清的宅基地和集體建設用地情況報縣級人民政府確認；根據確認文件，進行土地登記；向使用權人頒發(fā)土地證書，確認使用權。4．數據庫建設。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的基礎上，各地根據工作進展情況，2012年下半年開始數據庫建設，完成包括集體土地所有權數據庫、集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。六、職責分工（一）任務安排全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作由洛陽市推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室統(tǒng)一領導和組織。市級負責全市工作的組織實施。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關培訓；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數據庫及信息網絡化管理應用系統(tǒng)等。縣級負責本地區(qū)工作的組織實施。具體負責：組織編制縣（市、區(qū)）農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案和技術方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證、數據庫建設等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協(xié)調、審核工作。（二）部門分工 國土資源部門：負責農村集體土地確權登記發(fā)證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統(tǒng)建設等工作。農業(yè)部門：負責提供農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作；負責國有農場等所屬單位的土地權屬認定工作。法制部門：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發(fā)證有關政策研究審查工作。財政部門：負責協(xié)調解決本級工作經費，并對經費使用情況進行監(jiān)督。林業(yè)部門：負責提供林權方面的資料，并做好林權的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權屬認定工作。民政部門：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。水務部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權屬認定工作。監(jiān)察部門：負責對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。信訪部門：負責處理農村集體土地確權登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。交通運輸部門：負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設施的土地權屬認定工作。鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權屬認定工作由當地縣級以上人民政府確定負責部門。七、工作方法（一）技術路線依據第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業(yè)相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權數據庫。 依據第二次全市土地調查和上土地變更調查成果，對村莊范圍內的宅基地使用權進行權屬調查（核查），依據省統(tǒng)一布設的控制點，運用野外數字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調查成果進行實測，獲取村莊范圍內每宗宅基地、集體建設用地和其他土地的權屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權和集體建設用地使用權的基礎上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫。（二）技術方法以全國土地調查成果為基礎，充分利用現有資料，在GPS等技術手段引導下，經土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業(yè)實地調查，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。集體土地所有權地籍調查實地指認權屬界線時，集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權登記手續(xù)時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。利用GIS、GPS、全站儀等現代化測量手段，開展權屬調查、地籍測量等工作，外業(yè)進行數據采集，內業(yè)進行數據處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。（1）宅基地使用權宅基地使用權應該按照省人民政府規(guī)定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規(guī)劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關規(guī)定處理后可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。（2）集體建設用地使用權村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發(fā)證。（1）以指界確認的方式確定土地權屬界線時，應當以文字形式通知土地權屬界線利害關系人到達現場指界，利害關系人不接受指界通知或者不到現場指界的，按照到達現場的利害關系人指認的界線形成指界結果，將指界結果送達未到場的利害關系人，并以文字形式告知其如在15日內不提出異議的，將按照本結果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關系人不接受指界結果或者在15日內不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關規(guī)定辦理土地登記。（2）指界確認土地權屬界線時土地權屬界線一側的利害關系人無法找到的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以將其他利害關系人指認形成的指界結果采取在現場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權屬界線一側的利害關系人提出的土地權屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關規(guī)定辦理土地登記。（3）土地登記后找到土地權屬界線一側的利害關系人，其對土地權屬界線提出的異議被采納的，應當按照有關規(guī)定辦理更正登記。指界的錯誤責任由到場指界的利害關系人承擔。（4）確認土地權屬界線時界線一側沒有利害關系人的，應根據實際情況和有效的批準文件確認土地權屬界線，該側不再簽字，并在《地籍調查表》權屬調查記事欄，注明該權屬界線的確認情況和依據。違法宅基地和集體建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。八、工作成果主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和土地數據庫成果等。（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權人土地面積數據；（2）市、縣（市、區(qū)）開展宅基地使用權調查的村莊用地數據和村莊用地內各類土地的面積數據；（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地數據；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地數據和宗地面積數據；（5）市、縣（市