【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二、評(píng)估原則重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、客觀公正，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估的原則。三、重大事項(xiàng)的范圍鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。具體包括以下內(nèi)容：（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)保障、社會(huì)管理等重大決策。（二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題。（三）有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。（四）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。（五）鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。四、評(píng)估內(nèi)容凡重大事項(xiàng)決定之前，均應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評(píng)判后果的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。（一）合法性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合上級(jí)黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。（二）合理性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。（三）可行性評(píng)估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否保持相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。（四）可控性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。五、責(zé)任主體重大事項(xiàng)決策的提出部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批的牽頭部門、工作的實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及多部門、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定評(píng)估責(zé)任部門。六、評(píng)估程序責(zé)任部門在重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施之前，應(yīng)認(rèn)真組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并落實(shí)有關(guān)維穩(wěn)措施。（一）確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由責(zé)任主體自行確定，也可由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定或由鎮(zhèn)綜治委辦公室建議確定。（二）制定評(píng)估方案。廣泛征求相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。（三）認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實(shí)地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響等。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，視情征求上級(jí)主管部門的意見和建議。（四）形成評(píng)估報(bào)告。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政法維穩(wěn)等有關(guān)部門，綜合分析研究，作出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的意見。（五）確定實(shí)施意見。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的意見，確定重大事項(xiàng)是否實(shí)施，并將決定情況報(bào)告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府。同時(shí)，將有關(guān)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦備案。（六）落實(shí)維穩(wěn)措施。重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時(shí)研究新情況，解決新問題，并對(duì)重大事項(xiàng)作出適當(dāng)調(diào)整。一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)妥善處置。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度。各單位各部門要高度重視該項(xiàng)工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實(shí)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。評(píng)估工作責(zé)任部門應(yīng)成立評(píng)估工作小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（二）密切協(xié)作配合。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立大局觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任部門和相關(guān)部門的關(guān)系，正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，密切協(xié)作配合，堅(jiān)持齊抓共管，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。（三）建立完善制度。各單位各部門在實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要嚴(yán)格按照本意見的要求開展工作。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，使我鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日臻完善。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位各部門要明確責(zé)任，嚴(yán)格組織實(shí)施。在實(shí)施重大事項(xiàng)過程中，要充分運(yùn)用評(píng)估成果，科學(xué)決策，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大事項(xiàng)未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不能擅自組織實(shí)施。對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。中共XXX鎮(zhèn)委XXX鎮(zhèn)人民政府2012年2月21日第四篇：關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的思考，生活是一位博學(xué)的老師，它常常春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲地為我們指點(diǎn)迷津，給我們?nèi)松膯⒌?。不要吝惜自己的愛，敞開自己的胸懷，多多給予，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你也已經(jīng)沐浴在了愛河里。關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的思考隨著全市城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在政策調(diào)整、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施中引發(fā)的群體性問題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了我市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。今年以來(lái)，我們根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，通過走訪相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的一些群體性集訪事件進(jìn)行梳理，在實(shí)地調(diào)研和總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)在全市建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了交流探討，力求在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出更具針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性、可操作性的維穩(wěn)措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一、存在問題的現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著“平安平湖”建設(shè)的不斷深化，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全市上下堅(jiān)持在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中抓開發(fā)，總體上保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局保持了穩(wěn)定。但是，在政策調(diào)整、征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施過程中也存在著一些矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市發(fā)生群體性集訪事件36批625人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有21批268人次，%，其中到省市越級(jí)上訪21批79人次；2007年全市發(fā)生群體性集訪事件51批546人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有33批335人次，%，其中到省市越級(jí)上訪33批90人次；2008年全市發(fā)生群體性集訪事件100批1391人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有73批1001人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級(jí)上訪38批60人次。2008年，東升南區(qū)部分村民因?qū)?