【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展者、新農(nóng)村建設指導者、社會事業(yè)服務者。推進學習型黨組織和學習型政府的建設，發(fā)揮領導干部的示范帶動作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學習觀。一要加強系統(tǒng)培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓，重點抓好市場經(jīng)濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W習。邀請一些經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢、培訓干部。三要向群眾學習。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗學習。四要在實踐中學習。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實踐中勤學習，多思考，善總結(jié)。五要加強干部的交流鍛煉，學習其他地方的經(jīng)驗，也增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機和活力，提高發(fā)展的能力。（二）強意識，轉(zhuǎn)變作風塑形象一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站建設為契機，推出一系列便民、惠民、利民的服務舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟上的承受能力，要切實按政策實施，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務型政府。加強政府各部門的行風建設，從群眾利益、行業(yè)特點出發(fā)，制定有利于提高服務群眾水平的各種制度，進一步規(guī)范政府部門運作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；繼續(xù)開展群眾滿意站、所評議活動，加強文明示范窗口建設，促進行風好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，注重政治立場堅定、工作務實高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學習、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。（三）抓創(chuàng)新，理順機制提效率一要創(chuàng)新運行機制。根據(jù)有利于理順政府運行機制、提高辦事效率、促進職能轉(zhuǎn)變的原則，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務型轉(zhuǎn)變的需要，科學設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會事務管理、基礎設施建設等分類組建工作機構(gòu)或服務機構(gòu)。同時細化崗位職責，緊緊圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展目標，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在促農(nóng)民增收上。二要創(chuàng)新考核機制。首先是科學分解考核項目。在制定干部實績考核目標過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細化為具體的考核項目，分別確定考核目標值。其次是合理設臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對象不同的工作崗位和工作重點，采取多因素綜合評價模式，以目標管理的科學方法為主，結(jié)合民主評價、分管領導評價、社會綜合評價等多種因素，使考核更加真實全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計算辦法，對共同目標、工作目標、民主測評、考核組綜合評價、獲得獎勵情況等項目累計計算加分，同時區(qū)別對待不同層次、不同類型的干部。三要創(chuàng)新績效管理。在嚴格考核的基礎上，要注重對考核結(jié)果的應用，除作為評優(yōu)評先的依據(jù)外，還要與績效工資部分進行掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績效工資，按照考核得分情況進行再次分配，實現(xiàn)績效工資向重要崗位、任務繁重、成效明顯的干部傾斜。（四）加強交流和淘汰，拓寬出口增活力關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長，完善培養(yǎng)鍛煉機制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調(diào)動工作積極性，營造務實、高效、競爭的干事氛圍，激發(fā)干部隊伍活力。嚴格實行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實績較差、排名臵后的干部要堅決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。第四篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠問題與對策研究當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠問題與對策研究摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國最基本的基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和政府在基層的代言人，其精神狀態(tài)、工作態(tài)度、身心狀況以及作風表現(xiàn)直接影響農(nóng)村工作的開展。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的工作倦怠比較普遍，有的甚至很嚴重，呈現(xiàn)出“慢”“散”“混”“浮”“懶”“庸”“怨”“俗”等癥狀。這些問題的存在，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心與責任感，損害黨與政府形象，損害人民群眾利益。應從強化理想信念體系建設、加強作風建設、加強人文關懷激勵機制、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新機制等渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作倦怠問題。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；工作倦怠中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：10018204（2014）02002805鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國最基本的基層政權(quán)，是國家政權(quán)的基石?；A不牢、地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在經(jīng)濟建設的最前沿、農(nóng)村工作的最前線，是黨和政府在基層的代言人，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在宣傳貫徹落實黨的路線方針政策、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、解決社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治、密切黨群干群關系等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一群體的精神狀態(tài)、工作態(tài)度、身心狀況以及作風表現(xiàn)直接影響黨群干群關系，影響農(nóng)村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。深入研究這一特殊群體的思想工作作風狀況，不斷探索解決問題的思路和方法，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)，加強干部隊伍作風建設，扎實開展群眾路線教育實踐活動，密切黨群干群關系，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)有著十分重要的意義。一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠的主要表現(xiàn)及其后果在當前全黨正在開展群眾路線教育實踐活動、反對“四風”、治理庸懶散奢的背景下，筆者選取了100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）、100名副鄉(xiāng)科級干部、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、100名曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的縣直機關干部和100名普通民眾為樣本，一共發(fā)放問卷3980份，回收3910份，其中有效問卷3500份。通過調(diào)查問卷、集體座談、實地走訪等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作狀態(tài)問題進行了比較系統(tǒng)的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告。以期通過調(diào)查，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部作風建設，開展群眾路線教育實踐活動提供有價值的參考和借鑒。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村與農(nóng)民有著較深的感情，對農(nóng)村工作有較強的責任意識。他們希望通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一平臺，鍛煉自己，發(fā)揮聰明才智，干一番轟轟烈烈的事業(yè)。希望通過基層崗位的經(jīng)歷、工作經(jīng)驗的積累及人生閱歷的豐富，實現(xiàn)個人人生價值和社會價值的最佳結(jié)合?？傮w來看，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作生活在農(nóng)村第一線，在艱苦的條件下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收做了大量工作，表現(xiàn)出較好的精神狀態(tài)和工作面貌。他們積極進取，奮發(fā)向上，以飽滿的工作熱情、旺盛的進取精神投入工作。他們勇于思考，勇于探索，勇于創(chuàng)新，勇于改革，面對困難和挫折，勤奮工作，開拓工作。他們忠于職守，踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，推動基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也出現(xiàn)程度不同的工作倦怠現(xiàn)象，有的甚至比較嚴重，并呈現(xiàn)出滋長蔓延之勢，必須引起我們的高度警覺。倦怠是指疲乏、懈怠。工作倦怠又稱職業(yè)倦怠，也稱“職業(yè)能量枯竭癥”，是指個體長期從事某種職業(yè)，在工作重壓下，在日復一日重復機械的工作中，漸漸產(chǎn)生一種身心疲乏甚至厭倦的心理。工作倦怠是一種“亞健康”的工作狀態(tài)。工作倦怠可表現(xiàn)為身體疲勞、情緒低落、創(chuàng)造力衰竭、價值感降低，工作上的消極狀態(tài)還會進而影響整個生活狀態(tài)。相比于省、市、縣三級機關干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在著普遍的工作倦怠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠情況比較顯著。其工作熱情度、工作成就感及工作壓力的承受能力測評均明顯低于縣直部門干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍存在較大的“心理壓力”，不同程度地存在著普遍的緊張焦慮、心理失衡現(xiàn)象?！熬o張”“累”“壓抑”“焦慮”等幾乎成了描述他們心理困擾的關鍵詞。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神狀態(tài)不佳，庸懶散奢，缺乏朝氣，缺乏生機與活力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：慢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作主動性差，對職責范圍內(nèi)的工作，上級不安排不動作，不督促不落實，甚至上級安排的工作也消極應付，不推不動，甚至推也不動。有的在對苗頭性、傾向性的敏感問題處理上，不善于早介入，往往錯失化解矛盾、解決問題的最佳時機，造成工作被動?；臁Ｒ恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部存在論資歷、熬資歷現(xiàn)象，年齡大的，有船到碼頭車到站、歇一歇的思想；年紀輕的，有慢慢熬資歷、排隊等提拔的現(xiàn)象，把個人看得比組織重要，把私事看得比公事重要。一些干部對事業(yè)缺乏責任，對工作缺乏熱情，在其位不謀其政，在其崗不盡其責，得過且過，支差應付。庸。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，重權(quán)輕責，只想做官不想做事，精神不振，暮氣沉沉，不思進取，安于現(xiàn)狀，做一天和尚撞一天鐘，敷衍塞責，強調(diào)“沒有功勞也有苦勞”，甘于平庸，多年工作平平，沒有亮點。散。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全局觀念和協(xié)作意識不強，推諉扯皮，搞上有政策、下有對策，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子渙散，執(zhí)行力弱化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紀律渙散，自由散漫，有的三天兩頭缺勤缺崗，有的上班時間不務正業(yè)，上網(wǎng)聊天、玩游戲，甚至聚眾賭博。浮。首先是浮漂。說得頭頭是道，于得馬馬虎虎。遇到困難繞著走，任務壓給下面，矛盾交給上面，浮在面上多，深入鄉(xiāng)村少。其次是浮夸。華而不實，拍胸脯完成任務，用水分制造成績，好大喜功，報喜不報憂，做表面文章，搞“面子工程”。再者是浮躁。靜不下心，撲不下身，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒幾年就急不可耐地謀升遷，或找關系調(diào)回縣城。懶。一些干部特別是領導干部懶于學習、懶于動腦、懶于動手、懶于干事，習慣于坐堂辦公，不深入鄉(xiāng)村農(nóng)家。缺乏創(chuàng)新精神，以文件落實文件，以會議落實會議，滿足于上傳下達，照本宣科。工作上挑肥撿瘦，拈輕怕重，遇到問題攬功諉過，遇到困難推諉扯皮。怨。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事勁小，發(fā)牢騷勁大，滿腹怨氣，總覺得組織對不起他。有的干部整天精神萎靡不振，常抱怨不被領導看重。有的干部游手好閑，不思進取，怨天怨人。俗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿說真話，不敢抵制歪風邪氣，不敢開展批評和自我批評，隨波逐流，明哲保身。有的當老好人，你好我好大家都好。有的熱衷于迎來送往，搞個人小圈子四處討好賣乖。有的傳播內(nèi)容低俗和不健康的短信，甚至傳播違反政治紀律的小道消息等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠，造成人浮于事，門難進，臉難看，事難辦，工作缺乏生機與活力，缺乏創(chuàng)新與開拓，不作為、不負責，小則有損群眾利益、影響社會和諧，錯失發(fā)展機遇，大則危害社會穩(wěn)定，損壞政府和黨的聲譽，影響黨和政府公信力，甚至喪失民心。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠所造成的危害，絕不可低估。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在工作倦怠現(xiàn)象的原因分析導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠的原因錯綜復雜，綜合分析如下：（一）理想信仰方面工作倦怠首要的原因就是信仰出了問題?？倳浽谑藢弥泄仓醒胝尉值谝淮渭w學習時的講話深刻指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會深層次矛盾加劇，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理想錯位，信念動搖。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對國家前途命運感到迷茫、困惑，對中國特色社會主義缺乏信心。有的政治意識、大局意識淡薄，貫徹執(zhí)行中央方針政策和上級部門決策打折扣，常常以本部門本單位個人利益為本位，甚至搞“上有政策，下有對策”。信仰缺失的結(jié)果導致黨員角色意識淡化，黨性觀念不強，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，事業(yè)懈怠，工作敷衍了事。（二）社會輿論方面當前仍有一些人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在誤解，甚至在一些媒體報道和影視、文學作品中出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部被“妖魔化”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是基層鄉(xiāng)村干部，已經(jīng)成了簡單、粗暴、腐敗和素質(zhì)低的代名詞。從社會文化方面來講，封建官本位思想和等級觀念，使人們從心理上對那些處于“兵頭將尾”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“不屑一顧”，戲稱他們?yōu)椤爸ヂ楣佟薄拿襟w的輿論監(jiān)督來看，由于媒體從業(yè)人員還深受習慣心理和保守思想等影響，在輿論監(jiān)督上存在著“刑不上大夫”和不打老虎只拍蒼蠅的做法，這就使他們習慣性地把監(jiān)督批評的矛頭只能或只敢針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。一些媒體輿論大肆渲染基層干部腐敗事件，個別案件被推論為普遍現(xiàn)象，局部事件被夸大為整體狀況，基層干部工作的負面信息報道較多，先進典型和改革人物宣傳較少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部人微言輕，缺乏與媒體監(jiān)督相對稱的話語權(quán)，于是，只能任人話語“宰割”，腐敗、低素質(zhì)、工作粗暴等“語言暴力”也就在媒體進而在大眾心里形成積淀，直至成為一種刻板的社會偏見，正如一則順口溜所說：“中央領導是親人，省上領導是好人，縣級領導是壞人，基層領導不是人?！保ㄈ┬睦矸矫驵l(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)非常復雜，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著委屈與苦惱、焦慮與無奈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在日常工作中普遍存在“招商引資、計劃生育、社會穩(wěn)定和重點工程資金籌措”等方面的壓力。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要承受來自于社會的一系列壓力：一是做人處世方面的壓力，尤其是人際關系的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部位卑言輕，隨著改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等被上級部門收去了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導感覺班子不好帶，上訪告狀“釘子戶”難對付，局勢難駕馭。二是維穩(wěn)壓力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪問題長期積聚，矛盾重重。由于穩(wěn)定壓倒一切，上級批評，群眾埋怨，因此焦慮憂愁，心神不寧。有的為“官場小圈子”問題所困惑，有的因官職的進退流轉(zhuǎn)而憤慨、抑郁，甚至因“病”住院。三是提拔重用方面。每逢換屆選舉或干部調(diào)整的時候，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部把換屆選舉、官職調(diào)整當做是職位調(diào)整、升遷的機會，以不正常的攀比向組織上提出非分要求。（四）社會體制管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部管理體制缺乏活力，表現(xiàn)在：一是干部考核評價存在偏差和走過場現(xiàn)象。例行考察、述職述廉，形式單調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度大、變化多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的德、能、勤、績沒有科學的考察機制和獎懲機制，績效難以準確量化，這就使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性、主動性缺失，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作消極等待，推托觀望。二是干部激勵約束機制不健全。由于沒有建立起嚴密的約束、激勵機制，“金飯碗”心理造成部分干部不思進取、安于現(xiàn)狀，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成了拖拉、疲沓、散漫、慵懶的工作作風。三是家長制作風及嚴格的等級觀念，形成上下級之間感情隔膜和缺乏有效溝通。長期以來縣鄉(xiāng)兩級黨組織習慣強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應當如何如何，提倡和要求得多，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭生活缺少關懷，缺少情感溝通，也談不上心理疏導、精神慰藉。使得部分干部歸屬感迷茫，認同感削弱，凝聚力下降，失去了進取精神和敬業(yè)精神。（五）收入分配方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作責任大，壓力大，但工作環(huán)境差，經(jīng)濟待遇差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍訴說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作位卑言輕、收入微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資水平遠遠低于省、市、縣同級干部的工資水平?！豆珓諉T法》規(guī)定“公務員工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應”的條款，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有實行