【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。要逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。（三）第三階段：清查階段（2014年6月2014年8月底）。根據(jù)縣級國土資源管理部門第二次全國土地調(diào)查的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等檔案資料，縣級農(nóng)村土地承包管理部門要組織熟悉情況的村民和專業(yè)測繪人員，對農(nóng)戶承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測量。清查工作按村組開展每戶、每塊地的邊界與權(quán)屬的圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊的標(biāo)繪，標(biāo)注地塊編號(hào)等信息。對地塊邊界不清或其他需要實(shí)地調(diào)查的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查標(biāo)繪，形成農(nóng)戶認(rèn)可的成果。最終形成的地塊調(diào)查圖與地塊調(diào)查表信息應(yīng)一致。對村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開村民代表會(huì)議，收集農(nóng)民的意見，對新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理解決，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未做出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。（四）第四階段：登記階段（2014年9月—10月底）。對清查的情況進(jìn)一步審核，由專業(yè)測繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無異議后，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。根據(jù)當(dāng)事人的申請，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。（五）第五階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年11月—12月底）。各縣區(qū)要對試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問題的有效措施，于2014年12月15日前將工作總結(jié)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省、市將對試點(diǎn)工作進(jìn)行抽檢和抽驗(yàn)。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是省委省政府貫徹中央1號(hào)文件精神的具體體現(xiàn)。只有將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證落實(shí)到位，才能及時(shí)化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級黨委 4 政府必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性、緊迫性，建立各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各有關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保確權(quán)登記頒證工作按要求全面完成。（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大。各級要明確責(zé)任，積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。市級負(fù)責(zé)市信息化平臺(tái)建設(shè)、政策宣傳咨詢、督促查檢抽驗(yàn)、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等。縣區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，主要內(nèi)容包括縣區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)、影像圖的采購、組織宣傳發(fā)動(dòng)、測繪隊(duì)伍的選定、具體操作人員的組織培訓(xùn)、制訂具體問題的解決方案和農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，調(diào)查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經(jīng)營權(quán)證的打印等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)原始資料的搜集、公示、確認(rèn)、糾紛調(diào)解、權(quán)證的發(fā)放等工作。村級負(fù)責(zé)原始資料的搜集審查、配合地塊的調(diào)查測量、糾紛調(diào)解、組織確認(rèn)公示、承包合同的簽訂等。市農(nóng)業(yè)部門做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；市國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級國土資源部門免費(fèi)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中涉及地塊所需的第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)形成的相關(guān)資料；市委政研室、市政府法制辦負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的相關(guān)政策問題的解決方案；市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)中文件資料的歸檔工作；市信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。省級財(cái)政僅對試點(diǎn)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)主要以市、縣區(qū)為主。各級要將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。對于財(cái)力薄弱的縣區(qū)保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)存在缺口的，可由地方政府通過上級財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)要設(shè)立專賬，單獨(dú)核算，專款專用。試點(diǎn)工作結(jié)束后要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，為全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供成本費(fèi)用依據(jù)。（四）加強(qiáng)保密工作。要嚴(yán)格按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料