【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定，省里編寫了《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法律政策問(wèn)題解答》，作了詳細(xì)解釋，有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。各地要認(rèn)真研究《農(nóng)村土地承包法》、《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法律政策問(wèn)題解答》，提高依法按政策開(kāi)展這項(xiàng)工作的能力，確保各項(xiàng)工作在法律框架下進(jìn)行，確保確權(quán)頒證的成果合法有效?！　∷氖莿?chuàng)新完善具體工作規(guī)程和實(shí)施辦法。在前段的試點(diǎn)工作中，各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了許多切實(shí)可行、群眾滿意的工作方法，要對(duì)這些好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善。如臨沂市將8步工作法整合為6步工作法，使每一步工作更加銜接和協(xié)調(diào)。關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪，省領(lǐng)導(dǎo)小組研究，由國(guó)土資源廳和農(nóng)業(yè)廳在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)一個(gè)專家組，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，專家們針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)條件、技術(shù)力量、財(cái)力狀況的不同，推薦了3種土地測(cè)繪辦法。在試點(diǎn)當(dāng)中，有的聘請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)行測(cè)量，但是大面積這樣搞成本比較高。根據(jù)中央六部門2號(hào)文件精神，要以“二調(diào)”成果資料為基礎(chǔ)，以已經(jīng)簽訂的承包合同和集體土地確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)。對(duì)確有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，也要以“二調(diào)”成果資料為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。首要的是群眾認(rèn)可，并做到盡可能準(zhǔn)確。%的集體土地已經(jīng)確權(quán)登記，每個(gè)村的土地都可以出1∶5000的衛(wèi)星遙感影像圖片，可以放大到1∶1000或1∶2000。我們提倡，基礎(chǔ)條件好的村，可以采用圖解法，經(jīng)農(nóng)戶指認(rèn)地塊進(jìn)行繪圖，個(gè)別有誤差的，可以培訓(xùn)人員進(jìn)行實(shí)測(cè)。通過(guò)這次確權(quán)頒證工作，農(nóng)業(yè)部門要建設(shè)信息管理系統(tǒng)，從現(xiàn)在開(kāi)始就要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以與國(guó)土部門合作，共建共享，切不可簡(jiǎn)單化，切不可認(rèn)為交給專業(yè)公司干就不用管了。樹清省長(zhǎng)也提出，測(cè)量過(guò)于復(fù)雜可能難以在面上推廣，需要探索簡(jiǎn)單易行的辦法，重點(diǎn)是讓農(nóng)民群眾認(rèn)可。因此，在群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，要盡可能選擇簡(jiǎn)便、高效、節(jié)約的辦法，切實(shí)把好事辦好。　　五是積極穩(wěn)妥處理工作中遇到的問(wèn)題。我省第一輪土地承包已經(jīng)30多年，從1998年開(kāi)始第二輪延包也有十幾年了，這期間，有的地方出現(xiàn)土地被征用、被調(diào)換。有的地方原來(lái)的土地承包程序不完備，農(nóng)民之間存在土地糾紛。有的已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村，想回來(lái)參與主張土地權(quán)利。對(duì)這些問(wèn)題，一定要認(rèn)真對(duì)待，深入分析。要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處理的原則，依法妥善解決。法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法依政策執(zhí)行，沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善解決。要做耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反應(yīng)訴求。要本著先易后難的精神，條件好的村先搞，問(wèn)題較多的村后搞，不要急于求成。對(duì)一些疑難問(wèn)題，可依據(jù)法律和政策精神，采取民主協(xié)商、村民議決的辦法進(jìn)行解決。很多問(wèn)題看似復(fù)雜，只要交給群眾，讓村民代表會(huì)議討論，解決辦法就出來(lái)了，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。要堅(jiān)決避免一刀切、強(qiáng)迫命令、簡(jiǎn)單化，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作任務(wù)　　當(dāng)前，我省確權(quán)登記頒證工作已進(jìn)入擴(kuò)大試點(diǎn)、全面展開(kāi)的關(guān)鍵階段。各級(jí)各部門要突出重點(diǎn)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保今年年底前所有縣(市、區(qū))都開(kāi)展試點(diǎn)工作。　　(一)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，作為當(dāng)前農(nóng)村黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作保障。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加大督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，定期通報(bào)情況，切實(shí)把這件大事辦實(shí)、實(shí)事辦好，防止因?yàn)樽黠L(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背法律政策引發(fā)新的問(wèn)題。　　(二)深入搞好宣傳發(fā)動(dòng)。做好確權(quán)登記頒證工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級(jí)，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部群眾真正認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動(dòng)上自覺(jué)、工作上到位。充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、村民議事會(huì)的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性。　　(三)加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，搞好協(xié)作配合。黨委農(nóng)工辦要加強(qiáng)政策研究和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，完善和改進(jìn)工作措施。農(nóng)業(yè)部門要組織好宣傳培訓(xùn)，抓好方案組織實(shí)施、工作督查和信息平臺(tái)建設(shè)，深入一線做好具體指導(dǎo)工作。財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排好經(jīng)費(fèi)保障工作。國(guó)土資源部門要發(fā)揮技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“二調(diào)”成果數(shù)據(jù)，幫助做好土地測(cè)繪工作。金融部門要搞好“三權(quán)一房”抵押貸款探索工作，發(fā)揮好權(quán)證的作用。法制和檔案部門要及早介入，做好法律法規(guī)指導(dǎo)服務(wù)和相關(guān)工作資料歸檔管理工作，確保登記頒證合法、規(guī)范、管用?！　?四)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。中央明確規(guī)定確權(quán)登記頒證不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。在積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)方面資金補(bǔ)助的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真研究，提出解決經(jīng)費(fèi)的辦法，做好各年度資金預(yù)算安排，切實(shí)解決確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。確權(quán)登記頒證工作的主要費(fèi)用在土地測(cè)繪上，各地要根據(jù)工作規(guī)程要求，從實(shí)際情況出發(fā)，選擇適宜可行的測(cè)繪方法，創(chuàng)新測(cè)繪