【文章內(nèi)容簡介】 定，省里編寫了《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有關法律政策問題解答》，作了詳細解釋，有很強的針對性、指導性和可操作性。各地要認真研究《農(nóng)村土地承包法》、《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《土地管理法》、《物權法》等法律法規(guī)，認真領會《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有關法律政策問題解答》，提高依法按政策開展這項工作的能力，確保各項工作在法律框架下進行，確保確權頒證的成果合法有效?！　∷氖莿?chuàng)新完善具體工作規(guī)程和實施辦法。在前段的試點工作中，各地從實際出發(fā)，創(chuàng)造了許多切實可行、群眾滿意的工作方法，要對這些好做法、好經(jīng)驗進行認真總結，進一步完善。如臨沂市將8步工作法整合為6步工作法，使每一步工作更加銜接和協(xié)調(diào)。關于土地經(jīng)營權權屬調(diào)查測繪，省領導小組研究，由國土資源廳和農(nóng)業(yè)廳在領導小組辦公室內(nèi)設一個專家組，進行技術指導，專家們針對農(nóng)村基礎條件、技術力量、財力狀況的不同，推薦了3種土地測繪辦法。在試點當中，有的聘請專業(yè)測繪隊伍進行測量，但是大面積這樣搞成本比較高。根據(jù)中央六部門2號文件精神，要以“二調(diào)”成果資料為基礎，以已經(jīng)簽訂的承包合同和集體土地確權登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權權屬調(diào)查勘測。對確有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，也要以“二調(diào)”成果資料為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。首要的是群眾認可，并做到盡可能準確。%的集體土地已經(jīng)確權登記，每個村的土地都可以出1∶5000的衛(wèi)星遙感影像圖片，可以放大到1∶1000或1∶2000。我們提倡，基礎條件好的村，可以采用圖解法，經(jīng)農(nóng)戶指認地塊進行繪圖，個別有誤差的，可以培訓人員進行實測。通過這次確權頒證工作，農(nóng)業(yè)部門要建設信息管理系統(tǒng)，從現(xiàn)在開始就要組織有關人員學習培訓，可以與國土部門合作，共建共享，切不可簡單化，切不可認為交給專業(yè)公司干就不用管了。樹清省長也提出，測量過于復雜可能難以在面上推廣，需要探索簡單易行的辦法，重點是讓農(nóng)民群眾認可。因此，在群眾認可的基礎上，要盡可能選擇簡便、高效、節(jié)約的辦法，切實把好事辦好。　　五是積極穩(wěn)妥處理工作中遇到的問題。我省第一輪土地承包已經(jīng)30多年，從1998年開始第二輪延包也有十幾年了，這期間，有的地方出現(xiàn)土地被征用、被調(diào)換。有的地方原來的土地承包程序不完備，農(nóng)民之間存在土地糾紛。有的已經(jīng)離開農(nóng)村，想回來參與主張土地權利。對這些問題，一定要認真對待，深入分析。要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處理的原則，依法妥善解決。法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴格依法依政策執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的，要依照法律精神，結合當?shù)貙嶋H妥善解決。要做耐心細致的思想工作，引導當事人依法理性反應訴求。要本著先易后難的精神，條件好的村先搞，問題較多的村后搞，不要急于求成。對一些疑難問題，可依據(jù)法律和政策精神，采取民主協(xié)商、村民議決的辦法進行解決。很多問題看似復雜，只要交給群眾，讓村民代表會議討論，解決辦法就出來了，問題就會迎刃而解。要堅決避免一刀切、強迫命令、簡單化，確保社會和諧穩(wěn)定?！　∪?、加強組織領導，確保完成確權登記頒證試點工作任務　　當前，我省確權登記頒證工作已進入擴大試點、全面展開的關鍵階段。各級各部門要突出重點，加大工作力度，強化工作措施，確保今年年底前所有縣(市、區(qū))都開展試點工作?！　?一)黨委政府要加強領導。要把農(nóng)村土地確權登記頒證工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，作為當前農(nóng)村黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要工作任務，加強組織協(xié)調(diào)，強化工作保障。健全組織領導機構和工作機制，加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，定期通報情況，切實把這件大事辦實、實事辦好，防止因為作風不實、措施不當、違背法律政策引發(fā)新的問題。　　(二)深入搞好宣傳發(fā)動。做好確權登記頒證工作，縣鄉(xiāng)兩級是關鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部群眾真正認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位。充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強群眾參與的積極性、主動性?！　?三)加強部門協(xié)作配合。各有關部門要在黨委、政府領導下，各司其職，各盡其責，搞好協(xié)作配合。黨委農(nóng)工辦要加強政策研究和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，完善和改進工作措施。農(nóng)業(yè)部門要組織好宣傳培訓，抓好方案組織實施、工作督查和信息平臺建設，深入一線做好具體指導工作。財政部門要統(tǒng)籌安排好經(jīng)費保障工作。國土資源部門要發(fā)揮技術設備優(yōu)勢，運用“二調(diào)”成果數(shù)據(jù)，幫助做好土地測繪工作。金融部門要搞好“三權一房”抵押貸款探索工作，發(fā)揮好權證的作用。法制和檔案部門要及早介入，做好法律法規(guī)指導服務和相關工作資料歸檔管理工作，確保登記頒證合法、規(guī)范、管用?！　?四)做好經(jīng)費保障工作。中央明確規(guī)定確權登記頒證不得向農(nóng)民收取費用。在積極爭取國家有關方面資金補助的同時，各級財政部門要認真研究，提出解決經(jīng)費的辦法，做好各年度資金預算安排，切實解決確權登記頒證經(jīng)費保障問題。確權登記頒證工作的主要費用在土地測繪上，各地要根據(jù)工作規(guī)程要求，從實際情況出發(fā)，選擇適宜可行的測繪方法，創(chuàng)新測繪