【文章內(nèi)容簡介】 的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機制問題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和紅色旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、績效考核制度、督辦問責(zé)制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設(shè)，切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、市場監(jiān)管、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。要成立旅游協(xié)會，加強行業(yè)自律。各有關(guān)部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，共同推動我市旅游業(yè)發(fā)展。同志們，好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時！全省實施“旅游立省”戰(zhàn)略之時，正是我們搶抓機遇發(fā)展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規(guī)劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市旅游業(yè)發(fā)展新跨越，譜寫魅力信陽建設(shè)新篇章！第三篇：在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話同志們：這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，是地委、行署決定召開的一次十分重要的會議。召開這樣大規(guī)模、高規(guī)格的會議專題研究推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在我區(qū)開發(fā)建設(shè)史上尚屬首次。會議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹省委十屆五次全會精神，研究落實省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書和省政協(xié)主席王巨祿等領(lǐng)導(dǎo)同志在我區(qū)視察時關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示，總結(jié)分析全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，動員全區(qū)上下進一步解放思想，完善政策，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，盡快把旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭早日實現(xiàn)旅游資源集聚區(qū)向旅游經(jīng)濟強勢區(qū)的跨越。省旅游局對我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直十分關(guān)注，常務(wù)副局長劉顯富同志親臨會議指導(dǎo)并做了重要講話，這是對我區(qū)旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長許長仁同志應(yīng)邀到會為我們介紹了發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗和做法，使我們開闊了眼界，拓展了思路，深受啟發(fā)和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會議傳經(jīng)送寶的焦作市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向工作在全區(qū)旅游戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候！為了開好這次大會，地委、行署專門召開了全區(qū)旅游工作座談會，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行了集中分析和研討，并組織相關(guān)人員赴伊春市考察、“取經(jīng)”，為地委、行署制定我區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見和確保會議效果做了必要的準備。各地一定要以這次大會為新的起點，進一步統(tǒng)一認識，明確方向，找準定位，創(chuàng)新思路，完善措施，強力推進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展。下面，就如何做好當(dāng)前和今后一個時期的旅游工作，我講三點意見。一、站在建設(shè)國家生態(tài)安全保障區(qū)的高度，充分認識旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的突出地位旅游產(chǎn)業(yè)開放性強、關(guān)聯(lián)度大，發(fā)展勢頭迅猛，市場前景廣闊，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。隨著全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已由時尚變成了一種大眾消費行為。我們必須順應(yīng)國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，緊緊抓住面臨的大好機遇，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，努力把生態(tài)旅游業(yè)打造成我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟增長點。一要正確判斷國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的機遇感。當(dāng)前，世界旅游業(yè)正處于大發(fā)展、大調(diào)整的重要時期。從國際上看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，促進了國際旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年，全球國際旅游人數(shù)再創(chuàng)新高，旅游收入突破8000億美元，相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的11%，超過了鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模最大和最有前景的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在努力通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動社會投資、就業(yè)和稅收的快速增長。從國內(nèi)看，我國人均gdp已超過2000美元，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人們的消費結(jié)構(gòu)正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級，旅游需求進入高增長期，成為新的消費熱點，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。2007年，首次突破了1萬億元大關(guān)，不僅繼續(xù)保持了全球第四大入境旅游接待國地位，而且國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入大幅度攀升。由此可見，我國旅游業(yè)目前正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，市場規(guī)模位居世界前列，實現(xiàn)了由旅游資源大國向世界旅游大國的轉(zhuǎn)變。我們要認真研究國際國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向，準確把握旅游市場結(jié)構(gòu)的新變化、總結(jié)旅游高峰形成的新規(guī)律、分析旅游休閑方式的新特點，抓住機遇，乘勢而上，順應(yīng)潮流，強化措施，千方百計地推動我區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。二要準確把握我區(qū)旅游資源的巨大潛力，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感。我區(qū)旅游資源富集，既有雄渾的自然風(fēng)光、純凈的生態(tài)環(huán)境，又有獨特的風(fēng)土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國內(nèi)壟斷性旅游資源。中國旅游專家對我區(qū)旅游資源總體評價是:神奇天象、本態(tài)自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強旅游業(yè)的立業(yè)之本和自信之源，也是我區(qū)旅游業(yè)確立主體地位、開拓主體市場、打造主體品牌的優(yōu)勢所在。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注和國內(nèi)外游客的普遍青睞，成為海內(nèi)外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當(dāng)前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區(qū)”轉(zhuǎn)移，人們更加神往天然、純樸的原生態(tài)風(fēng)光，留戀原始、新奇的異質(zhì)文化，我區(qū)豐富的旅游資源更加符合現(xiàn)代人審美、休閑和養(yǎng)生的需求，具有發(fā)展旅游業(yè)的廣闊前景和巨大潛力。三要充分看到旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的獨特作用，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛等方面，關(guān)聯(lián)度大、帶動力強、受益面廣。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每投資1元，相關(guān)行業(yè)就增收4~5元，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會就可以新增5個就業(yè)機會。從我區(qū)六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的核心，不僅能給我區(qū)帶來人流、物流、信息流，在短時間內(nèi)有效地集聚人氣、財氣和名氣，而且對拉動消費、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有潛在的促進作用。今年1~7月，，相當(dāng)于采伐36萬立方米木材對經(jīng)濟總量的貢獻。但我們也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)旅游業(yè)同海拉爾、伊春等地相比，無論是旅游收入，還是接待人數(shù)都相差甚遠，伊春市2007年的旅游收入達到了12億元，旅游接待人數(shù)突破了300萬。面對省內(nèi)其他地市旅游業(yè)快速發(fā)展的大趨勢，我們必須緊緊抓住“天?！惫こ獭⑽鞑看箝_發(fā)、東北振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點等政策機遇，借助漠河機場通航的有利契機，把旅游業(yè)作為保護資源、增加稅收、帶動就業(yè)、致富百姓的綜合產(chǎn)業(yè)予以精心培育、強力推進，努力營造“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍，在林區(qū)干部群眾中形成強烈的全民辦旅游意識，推動旅游業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。四要認真解決當(dāng)前制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發(fā)展論壇上，國內(nèi)資深旅游專家和學(xué)者對我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了深入分析和研討，存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是資源開發(fā)程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規(guī)劃、三流的建設(shè)、四流的服務(wù)”，是現(xiàn)階段我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的真實寫照。在全區(qū)80多處旅游景點中，只有北極村景區(qū)、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場等相對成型，其余的景點景區(qū)均達不到國家a級景區(qū)的標準。二是配套設(shè)施不夠完善。目前，絕大多數(shù)景區(qū)沒有設(shè)立游客服務(wù)中心和導(dǎo)游中心等機構(gòu)，沒有配備觀光車、標識牌、示意圖、停車場和環(huán)保廁所等設(shè)施設(shè)備，尤其是景區(qū)沒有旅游客運車隊，大型團隊無法進入。今年六月份漠河機場通航后，我們不得不抽調(diào)一批大巴車輛，來緩解短線交通運力不足問題，但臺班費用每天高達3000元，使旅行社和游客無法接受。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨強省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產(chǎn)品雷同、缺乏創(chuàng)新等問題，沒有形成順暢的產(chǎn)銷體系；文化娛樂產(chǎn)品缺乏，旅游者的文化生活比較單調(diào)，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節(jié)目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。四是旅游管理隊伍弱小。目前，地縣兩級旅游行政管理人員只有35人，其中地區(qū)旅游局在冊職工僅有10人，專業(yè)對口、本科學(xué)歷的工作人員僅有1人，星級賓館、家庭賓館、旅行社等相關(guān)服務(wù)人員基本沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問題集中表明，我區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，各地、各單位要切實增強責(zé)任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認清形勢、樹立信心，牢牢把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大好時機，努力加快發(fā)展步伐，全面開創(chuàng)我區(qū)旅游工作的新局面。二、緊緊抓住加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力打造中國北方生態(tài)旅游名城當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)資源為依托,堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，資源開發(fā)與環(huán)境保護相兼顧，硬件打造與內(nèi)涵挖掘相協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境與宣傳造勢相促進，以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)旅游經(jīng)濟強區(qū)為目標，著力“培育一個龍頭品牌、創(chuàng)建兩個旅游強縣（區(qū)）、打造三條綠色景觀長廊、構(gòu)建四大旅游功能區(qū)、開發(fā)五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設(shè)成為旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、享譽國內(nèi)外的北方生態(tài)旅游名城。到2010年，旅游人數(shù)超過200萬人次，旅游綜合收入達到20億元，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，使大興安嶺成為在國內(nèi)外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實現(xiàn)上述任務(wù)和目標，我們必須牢牢抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（一）突出旅游核心理念，確保規(guī)劃的高起點。在過去的幾年里，雖然我們在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面邀請有關(guān)專家做過一些規(guī)劃，但隨著旅游發(fā)展環(huán)境的不斷變化，當(dāng)前的旅游規(guī)劃已不能滿足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，還存在著與本地實際聯(lián)系不緊、特色不鮮明等問題，特別是在規(guī)劃的實施過程中執(zhí)行力不強，還沒有真正發(fā)揮規(guī)劃的應(yīng)有作用。因此，我們必須把完善規(guī)劃作為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，堅持生態(tài)、自然、原始的旅游發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、突出重點、梯次開發(fā)、循序漸進”的原則，大手筆、大氣魄、高起點、高標準地把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。一要突出規(guī)劃的特色性。要對全區(qū)的自然、生態(tài)、歷史、文化、民俗風(fēng)情等多種特色旅游資源進行認真普查，詳細掌握各類旅游優(yōu)勢資源的底數(shù)和分布，并對開發(fā)潛力和價值做出評估，為規(guī)劃的制定提供翔實可靠的第一手資料。要聘請知名專家重新修編全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為推動我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要盡快建設(shè)以全區(qū)旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，縣區(qū)旅游規(guī)劃為基礎(chǔ)，旅游景區(qū)和旅游項目為重點的發(fā)展規(guī)劃框架，切實形成相互協(xié)調(diào)、共同促進的地、縣、重點景區(qū)、重點旅游項目的四級旅游發(fā)展規(guī)劃。二要保證規(guī)劃的科學(xué)性。全區(qū)旅游總體規(guī)劃的修編，要與我區(qū)毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發(fā)展相呼應(yīng)，各地旅游發(fā)展規(guī)劃也要與鄰近的縣區(qū)旅游發(fā)展相協(xié)調(diào)。要保持規(guī)劃的嚴謹性，旅游業(yè)的發(fā)展要符合生態(tài)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要與自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護、宗教活動等專項規(guī)劃相銜接和配套。要堅持“大旅游”的理念，體現(xiàn)針對性、操作性和前瞻性，要有全國、甚至世界的眼光，打造亮點，突出個性，既要堅持近、中、長期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結(jié)構(gòu)合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開發(fā)和利用。三要強化規(guī)劃的權(quán)威性。要切實加強對規(guī)劃的監(jiān)督管理，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開發(fā)程序，建立旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)審批機制，新上旅游項目必須經(jīng)地區(qū)旅游部門批準，確保每個旅游項目都符合總體規(guī)劃的要求，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準不得隨意更改，確需更改的，必須嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，都要不折不扣地嚴格遵守，堅決避免因人為因素致使規(guī)劃執(zhí)行走樣。（二）重點打造精品景區(qū)，確保建設(shè)的高品位。從整體上看，我區(qū)的旅游工作還處于起步階段，景點景區(qū)建設(shè)層次較低，景點間距大，景區(qū)點位少，一體性、互應(yīng)性不強，還沒有形成符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和游客消費習(xí)慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)上，必須突出重點、體現(xiàn)特色、打造精品、深度開發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。一要突出打造北極村景區(qū)。要抓住北極村被確立為全省重點景區(qū)的機遇，站在全省乃至全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，高起點、高標準、大手筆規(guī)劃建設(shè)北極村，突出北極村的原生態(tài)特色和“北”字品牌，力爭用3~5年的時間把北極村打造成全國一流的生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)。要重點加大對北極村建設(shè)的投入，通過向上爭取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點景區(qū)建設(shè)資金需要的同時，加快推進旅游別墅區(qū)、金馬會館、北方民族風(fēng)情園建設(shè)，支持引導(dǎo)家庭賓館、鄉(xiāng)村飯店完善配套功能，提升標準檔次。要大力發(fā)展高端旅游，通過商務(wù)、會展、論壇等載體，把眼光瞄準在具有較強消費能力的高層群體上，從而拉動旅游收入快速增長。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點景區(qū)的文化內(nèi)涵，從規(guī)劃設(shè)計到建筑風(fēng)格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實現(xiàn)景點景區(qū)建設(shè)與歷史文化的有機結(jié)合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點景區(qū)巧妙融合，增強其的知識性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點景區(qū)的文化品位。要把歷史與現(xiàn)實有機地結(jié)合起來，使景點景區(qū)建設(shè)既有歷史感又有現(xiàn)代感，通過對采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開發(fā)具有建設(shè)影視城潛力的景點景區(qū)，進一步擴大對外影響力。三要保持景點自然風(fēng)貌。要盡可能的減少景點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)上的人工雕琢成份，維護整體山水格局的連續(xù)性，保持大興安嶺風(fēng)光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開發(fā)生態(tài)建筑，充分體現(xiàn)生態(tài)主題，在建筑結(jié)構(gòu)上采取“外土內(nèi)洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現(xiàn)代氣息，實現(xiàn)人、建筑、自然的完美融合。要建立景點景區(qū)建設(shè)項目預(yù)審制度，今后凡在重點景區(qū)新建的房舍必須經(jīng)過建設(shè)部門和旅游主管部門批準，嚴禁私接濫建、先建后批行為的發(fā)生，對已經(jīng)建成的違規(guī)建筑要堅決予以拆除，以從整體上保證景點景區(qū)風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養(yǎng)生、狩獵漂流”等系列品牌，重點推出找北朝圣尋源游、激情冰