【文章內(nèi)容簡介】 保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，既要加強(qiáng)制度建設(shè)；又是要監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度是否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。還要看是否定期對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查總結(jié)，對執(zhí)行中存在的問題能否及時(shí)解決；監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和正確性。對照項(xiàng)目計(jì)劃，將項(xiàng)目工程資料與資金往來撥付會(huì)計(jì)資料橫項(xiàng)結(jié)合，審查有無違反國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)象。監(jiān)督單位會(huì)計(jì)工作組織情況。會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)組織工作等，是保證會(huì)計(jì)核算資料真實(shí)、正確、完整的根本條件，是實(shí)行會(huì)計(jì)管理的前提。財(cái)務(wù)監(jiān)督要審查有無健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的財(cái)務(wù)人員辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)計(jì)核算工作，財(cái)務(wù)人員是否具備從業(yè)資格，內(nèi)部是否建立崗位責(zé)任制、審核、傳遞是否科學(xué)，有無漏洞，會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置是否齊全，記賬、結(jié)賬是否合規(guī)，會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否真實(shí)可靠、全面完整、報(bào)送及時(shí)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是否按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定盡職盡責(zé)地實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督；有無單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員編造篡改會(huì)計(jì)資料等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題等。另外，要作出正確的評(píng)價(jià)，根據(jù)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施；加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督，提高資金使用效益。財(cái)務(wù)監(jiān)督要依據(jù)國家的方針政策法規(guī)、制度等，審核各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位有無損害國家利益、任意截留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；查明有無違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)收支；查明有無揮霍浪費(fèi)、行賄受賄、營私舞弊等侵吞國家財(cái)產(chǎn)的犯罪活動(dòng)。特別是要加強(qiáng)對有償資金管理的監(jiān)督檢查，包括檢查是否擇優(yōu)立項(xiàng)；有償資金是否按項(xiàng)目計(jì)劃投放、按規(guī)定范圍使用；有償資金合同手續(xù)是齊全，有無擅自改變資金是否按期回收，是否存在墊付、抵頂問題，不能按期回收的是否已查明原因，采取何種補(bǔ)救措施等。通過監(jiān)督，可以促進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位樹立法紀(jì)觀念、效益觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，依法行政、依法理財(cái)，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益第三篇：農(nóng)開辦風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)交流材料農(nóng)開辦風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)交流材料近年來，財(cái)政部、國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管權(quán)的科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。立足于國家的制度體系，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終以加強(qiáng)資金管理為主線，以防范資金風(fēng)險(xiǎn)為核心，以提高資金使用效率為目的，注重抓好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，針對各個(gè)管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效地提高了資金使用效益。一、近年來我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效（一）地方各級(jí)財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財(cái)政資金足額配套難度較大。各級(jí)財(cái)政為保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，始終堅(jiān)持將落實(shí)配套資金作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級(jí)財(cái)政資金均足額配套到位，確保了地方各級(jí)財(cái)政配套資金不留缺口。（二）促進(jìn)“人均半畝口糧田”建設(shè)。盡管我省不是全國糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設(shè)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，我省從20xx年開始以國辦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求為平臺(tái)，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前已先后啟動(dòng)了5個(gè)縣安排農(nóng)發(fā)財(cái)政資金7500萬元；從20xx年開始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點(diǎn)投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實(shí)現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標(biāo)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。（三）中央財(cái)政有償資金回收率達(dá)到100%。我省對到期中央財(cái)政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計(jì)劃，縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門提前做好有償資金回收的賬務(wù)清理工作，對于回收確有困難的企業(yè)，財(cái)政給予先期墊付；對于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財(cái)政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國家農(nóng)發(fā)辦的獎(jiǎng)勵(lì)。（四）資金使用安全，規(guī)范有效。20xx—20xx年，我省共接受國家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗(yàn)收考評(píng)。在幾次國家級(jí)檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗(yàn)收組及中介機(jī)構(gòu)的充分肯定，尤其是20xx年的國家驗(yàn)收考評(píng)中，驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀等次，沒有出現(xiàn)重大的違紀(jì)違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。二、基本做法和經(jīng)驗(yàn)（一）針對資金運(yùn)行及使用中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。地方財(cái)政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項(xiàng)目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門必須將配套資金納入各級(jí)財(cái)政年初預(yù)算，確保落實(shí)配套。各級(jí)財(cái)政也總結(jié)出了一些好方法。如XX市從1990年開始就采取先將各縣應(yīng)配資金上匯到市財(cái)政農(nóng)發(fā)資金專戶，市財(cái)政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預(yù)算下達(dá)的資金在州級(jí)就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專戶，不再層層下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，保證資金的?？顚Ｓ?。同時(shí)，對于配套資金不足額落實(shí)的地、縣，省在下資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風(fēng)險(xiǎn)。資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實(shí)際的分配原則，我省土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金實(shí)行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財(cái)政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當(dāng)年財(cái)政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對各地區(qū)進(jìn)行綜合考評(píng)打分，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對40個(gè)糧食主產(chǎn)縣和11個(gè)國家千億斤糧食重點(diǎn)縣作為優(yōu)勢資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項(xiàng)目和資金管理質(zhì)量考評(píng)、省級(jí)驗(yàn)收結(jié)果、地方財(cái)政配套、有償資金還款、事業(yè)費(fèi)安排等?！盎鶖?shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項(xiàng)目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部門的肯定?！叭龑！惫芾怼?jiān)持“三?！惫芾硎菍?shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運(yùn)行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專業(yè)財(cái)會(huì)人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設(shè)置財(cái)政資金專賬、報(bào)賬資金專賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)或其他支農(nóng)專項(xiàng)資金賬務(wù)分設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的有償資金，要求企業(yè)要設(shè)專賬單獨(dú)核算，以保證項(xiàng)目按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。在“專款專用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用?！叭龑！惫芾韽呢?cái)務(wù)管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專、賬務(wù)要專、用款要專的問題，防范了“?？畈粚Ｓ谩薄皵D占挪用”，“彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)”等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)報(bào)賬制管理。從20xx年開始，我省全面推行縣級(jí)報(bào)賬制，制定了《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》。首先，實(shí)行工程階段性報(bào)賬。報(bào)賬申請必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實(shí)工程量，方可進(jìn)行已完工階段報(bào)賬，撥付下一階段建設(shè)資金。其次，報(bào)賬所附相關(guān)資料附件必須真實(shí)、齊全；三是項(xiàng)目竣工后，預(yù)留10%的工程質(zhì)量保近年來，財(cái)政部、國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管權(quán)的科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。立足于國家的制度體系，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終以加強(qiáng)資金管理為主線，以防范資金風(fēng)險(xiǎn)為核心，以提高資金使用效率為目的，注重抓好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，針對各個(gè)管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效地提高了資金使用效益。一、近年來我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效（一）地方各級(jí)財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財(cái)政資金足額配套難度較大。各級(jí)財(cái)政為保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，始終堅(jiān)持將落實(shí)配套資金作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級(jí)財(cái)政資金均足額配套到位，確保了地方各級(jí)財(cái)政配套資金不留缺口。（二）促進(jìn)“人均半畝口糧田”建設(shè)。盡管我省不是全國糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設(shè)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，我省從20xx年開始以國辦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求為平臺(tái)，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前已先后啟動(dòng)了5個(gè)縣安排農(nóng)發(fā)財(cái)政資金7500萬元；從20xx年開始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點(diǎn)投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實(shí)現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標(biāo)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。（三）中央財(cái)政有償資金回收率達(dá)到100%。我省對到期中央財(cái)政有償資金的回收工