【文章內容簡介】 財政自給率低，在基層組織建設方面的資金投入甚微，遠不能滿足當前發(fā)展的需要。致使目前仍有部分村級基層黨組織、社區(qū)（居委會）黨組織無辦公場所、無活動經(jīng)費、通訊設施落后，更談不上安裝寬帶網(wǎng)絡。導致對基層黨建管理不同步，信息交流不暢通，工作效率難提高，嚴重制約了對基層黨組織的規(guī)范化管理，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。（二）本級財力匱乏，黨建經(jīng)費難以保障。XX是一個典型的“少、邊、窮”地區(qū)。財政自給嚴重不足，是個“吃飯”財政、“要飯”財政。財政自給率低，對于黨建經(jīng)費的投入更是“捉襟見肘”。特別是村級組織，每年村財政“轉移支付”資金只能夠勉強維持村干部工資的發(fā)放，沒有節(jié)余資金投入村級組織建設和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。從而使得用于基層黨組織陣地建設、教育培訓、村干部養(yǎng)老補貼等方面的經(jīng)費十分有限，導致部分基層黨建活動難開展，措施難落實，設備資料缺乏，黨務工作管理不規(guī)范。另外，由于受自然環(huán)境的影響，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟收入來源渠道單一，發(fā)展速度緩慢，造成集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的城 郊鄉(xiāng)村有一定的地域環(huán)境和資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟相對較好一些，但大部分村集體經(jīng)濟是比較薄弱的，有的鄉(xiāng)村干脆就沒有集體經(jīng)濟，是名符其實的“空殼鄉(xiāng)”、“空殼村”，自然也就沒有經(jīng)費投入到黨建項目上也只有財政下拔有限的辦公經(jīng)費，拿不出多余的資金支持基層黨建各項工作的開展。（三）“重經(jīng)濟輕黨建”的觀念，使黨組織經(jīng)費的投入受到一定限制。基層干部對黨建工作認識模糊，認為“以經(jīng)濟建設為中心”就是單純的抓經(jīng)濟建設，把黨建工作和經(jīng)濟工作割裂開來，認為經(jīng)濟工作務實，黨建工作務虛，導致個別鄉(xiāng)村的黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)。另外，基層黨組織經(jīng)費保障涉及面廣，工作難度大，各級黨委對基層黨建經(jīng)費保障工作重視程度不夠，沒有建立健全基層黨建經(jīng)費相關體制，沒有把基層黨建經(jīng)費的投入納入到基層組織建設總體規(guī)劃中進行考慮，造成從上到下對基層黨建經(jīng)費得不到保障，開展黨建工作參差不齊。四、我縣財政保障基層黨組織工作下一步擬采取的措施 2012年是全國的基層組織建設年，為進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提升黨建工作科學化水平，充分發(fā)揮黨組織在促進社會和諧穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用，我縣財政部門將不斷完善制度，強化監(jiān)管，切實加大黨建工作經(jīng)費監(jiān)督管理工作 力度，對黨建工作經(jīng)費的補助標準落實、撥付、管理使用、活動場所建設、農(nóng)村黨員干部遠程教育建設以及投入使用后的管理等各個環(huán)節(jié)，建立健全了各種監(jiān)督管理制度。一是建立健全資金管理使用制度。從縣、鄉(xiāng)到村組都建立黨建資金管理使用制度，嚴密監(jiān)管資金的審批、使用各道關口，確保做到?？顚Ｓ?。認真做好縣、鄉(xiāng)、村組留存黨費的收繳使用工作，嚴格計劃審批。各基層黨組織切實把黨建工作經(jīng)費納入黨務公開的范圍，適時組織公開和公布，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。二是建立健全財產(chǎn)管理制度。認真執(zhí)行村賬鎮(zhèn)管、會計委托代理等村級財政管理制度。建立財產(chǎn)登記、專人負責制度，切實加大對硬件設施的維護、管理、使用等監(jiān)督管理工作力度，進一步規(guī)范村民小組財務管理，全面提高村級財務管理水平。切實做到底子清、情況明，資金使用安全有保障、財產(chǎn)管理有制度。建立健全村級組織運轉經(jīng)費使用的村民民主決策機制，嚴格實行村級民主理財和村務公開、財務公開，接受群眾監(jiān)督，確保村級經(jīng)費規(guī)范使用三是建立責任追究制度。每年結合黨建工作責任制檢查，分別組織開展對黨建工作經(jīng)費、財產(chǎn)物資的大檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改落實，出現(xiàn)重大問題已經(jīng)違紀的，立即跟蹤問責。五、我縣財政保障基層黨組織工作意見和建議 為深入貫徹落實黨的“基層組織建設年”的具體要求，進一步增強農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。按照中央、省委和市委關于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度的有關要求，現(xiàn)就我縣的有關工作提出如下意見建議。（一）建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度。要加大財政支持力度，把村、社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。按照不低于上當?shù)厣鐣骄べY水平，確定并落實社區(qū)工作者報酬。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織工作經(jīng)費問題。同時，各級都要加大對革命老區(qū)和貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。堅持基本保障與重點傾斜相結合?？h、鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障主要是保證滿足農(nóng)村基層組織實施村級管理的需要，重點是加大對經(jīng)濟薄弱村的支持力度，使村級組織工作和村干部收入保障水平與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民收入水平相適應。堅持村級自我積累和政府適當補貼相結合，農(nóng)村基層組織積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加村級收入 保障，同時政府給予適當補助，確保農(nóng)村基層組織正常運轉。堅持激勵與約束相結合。完善村干部考核制度，調動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅持民主理財與監(jiān)督檢查相結合。建立健全農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費使用的民主決策機制，加強對村級資金使用和管理的財政、審計監(jiān)督，促進農(nóng)村財務運轉規(guī)范。（二）完善政策措施首先增強農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費自我保障能力。因地制宜引導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村自我保障水平。通過財政支出進一步向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村公益事業(yè)投入力度，加大對政策、法律、科技、文化等信息資源下鄉(xiāng)的支持力度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。其次完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度。從村干部工資補貼、退休村干部生活補助和村級運轉經(jīng)費等方面，合理設定基本保障標準，建立村級組織經(jīng)費保障機制。第三對經(jīng)濟薄弱村基本運轉經(jīng)費進行補助，同時，為體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的原則，將經(jīng)濟薄弱村村干部職務津貼與村基本運轉經(jīng)費補助款金額進行掛鉤，即以上一年村集體經(jīng)濟收入為依據(jù)，按照當年給予基本運轉經(jīng)費補助款金額來計算當年村干部的職務津貼數(shù)。（三）加強考核和監(jiān)