【文章內(nèi)容簡介】 對基層黨組織的內(nèi)在要求新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個方面的建設(shè)，是一個四位一體的系統(tǒng)工程。基層黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗保壘，作為各項工作任務(wù)的承接載體，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設(shè)對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。新農(nóng)村建設(shè)，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅實了，才有條件實現(xiàn)其他的目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作中心，把強村富民作為第一職責(zé)。一方面，由于山區(qū)資源較匱乏，交通不便，信息閉塞，各村可針對本村具體情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，鼓勵一些素質(zhì)相對較高的村民或山區(qū)本文來自文秘之音，實現(xiàn)勞動力合理轉(zhuǎn)移。合理配置勞動力資源，拓寬村民的收入渠道。另一方面，各村要善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，立足本村實際，挖掘內(nèi)部潛力，謀劃發(fā)展。在尊重和保護環(huán)境的前提下，合理開發(fā)使用本地資源，大力發(fā)展高山種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜，努力開辟致富門路。村黨組織要幫助和引導(dǎo)農(nóng)民積極上項目，切實幫助群眾解決選項目難、上項目難的問題。對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機制。現(xiàn)階段由于大多數(shù)農(nóng)民民主素質(zhì)不高，基層民主的實現(xiàn)需要黨組織提供堅強有力的保障。村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村政策的能力。近幾年來各級政府對農(nóng)村社會治理越來越重視，解決“三農(nóng)”問題的緊迫感越來越強，有關(guān)方面陸續(xù)出臺了許多關(guān)于農(nóng)村的政策法規(guī)。但是，這些政策法規(guī)真正落實到位的卻不多，一個重要的原因在于地方?jīng)]有很好地組織實施，監(jiān)督實施。二是對村兩委工作的駕馭能力。黨章規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是方向性、政策性、全局性的重大問題。而事務(wù)性、功能性，經(jīng)濟社會和民間的事務(wù)管理交給農(nóng)村自治組織，即村民委員會來管理。然而現(xiàn)實當(dāng)中很多村是兩委職責(zé)不清、任務(wù)不明，少數(shù)村支部甚至喪失對兩委工作的主導(dǎo)權(quán)。三是協(xié)調(diào)處理農(nóng)村矛盾的能力。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些問題沒有得到及時解決，就會埋下隱患，釀成大的禍端，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。近幾年，農(nóng)民上訪不斷增多，群體性事件不斷出現(xiàn)，反映了基層組織應(yīng)對復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力有所欠缺。引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。貧困山區(qū)的落后不僅表出在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在觀念和文化上。事實表明越貧窮的山村，封建迷信越盛行。實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。作為先進性群體的代表，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚黨員干部要從自身做起，身教重于言傳，黨員干部要通過自己的言行舉止影響帶動周圍的群眾。黨員干部要努力做破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗的榜樣，做傳承民間優(yōu)良文化傳統(tǒng)、揚棄腐朽落后封建習(xí)俗的榜樣，做學(xué)科學(xué)、用科學(xué)方面的榜樣，做自覺遵守法規(guī)法紀(jì)的榜樣。三、夯實農(nóng)村黨組織基礎(chǔ),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要改進和加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：農(nóng)村基層黨組織活動要經(jīng)常化、制度化、正規(guī)化，要建立健全各項制度。首先要對黨員實行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要堅持黨的民主集中制，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其次要抓好黨內(nèi)生活制度的建立和執(zhí)行。行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓。繼續(xù)深化“三培三帶”工程。著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村組干部。要及時吸收政治素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。工作中要注意“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量”，排除宗族勢力的干擾。選好配強農(nóng)村黨支部班領(lǐng)導(dǎo)子.?！稗r(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部?！币粋€村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。必須改進選人辦法，更新用人觀念，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取多種形式選準(zhǔn)配好合格的農(nóng)村黨支部班子。選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁。對選任的黨支部書記，一要工作上支持，二要保證他們的基本收入。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人，不換思想再換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。切加強村干部的規(guī)范化管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級干部隊伍，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合，績、獎、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機制。同時，為解決村級組織適應(yīng)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的要求，繼續(xù)實施完善一村一名大學(xué)生計劃，大中專畢業(yè)生是我市寶貴的人才資源，引導(dǎo)和鼓勵他們到村工作，可以為村干部隊伍補充新的血液，傳送新的思想，帶去新的觀念，送去新的知識，增添新的活力，對改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高村干部隊伍整體素質(zhì)，進一步增強基層組織工作將發(fā)揮重要作用。2005年，我市加大了鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作的力度，非師范類畢業(yè)生，安排到村工作二年。通過法定程序，安排他們擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)，給他們提供鍛煉成長的舞臺。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題?！坝绣X辦事”，就是村級集體經(jīng)濟要有實力，要有活動陣地，要有黨員思想交流的活動場所，沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。同時，強調(diào)以村黨支部 為龍頭作用，繼續(xù)整合完善農(nóng)村行業(yè)、協(xié)會等中介組織，不斷提高村民進入市場的組織化程度。在實際工作中，要堅持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。堅持創(chuàng)業(yè)富民，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部按照自我投資、單獨創(chuàng)業(yè)，股份合作、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，土地入股加盟、借力致富的方式發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，村黨組織書記和村委會主任，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項目，并通過項目帶動、技術(shù)示范、市場服務(wù)等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。同時，堅持就業(yè)富民，積極開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能。加強培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要以提高素質(zhì)，增強黨性為目標(biāo)，用社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣，比如“開培訓(xùn)班，進農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育、流動黨校”等培訓(xùn)方式進行。要健全黨員教育管理的長效機制，加強農(nóng)村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規(guī)教育，建立黨員電教中心戶制度，大力開展科技素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，中青年黨員普遍掌握1—2門實用技術(shù)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。改進黨員教育方法，把分類教育、集中教育、經(jīng)常性教育和典型示范教育有機結(jié)合起來；積極探索農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)黨建”，把農(nóng)村黨建工作與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機結(jié)合起來，完善村遠(yuǎn)程教育設(shè)備和可上網(wǎng)電腦，開設(shè)黨員教育有線電視專門頻道，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息網(wǎng)絡(luò)教育，實現(xiàn)農(nóng)村黨建在工作領(lǐng)域、工作手段和工作方式上的創(chuàng)新。健全“三會一課”、組織生活會、黨員議事、黨員參加組織活動登記等制度，督促引導(dǎo)黨員履行義務(wù)，增強黨員黨性觀念。加強農(nóng)村流動黨員的教育管理。完善民主評議黨員制度，嚴(yán)格處置不合格黨員，建立健全黨員隊伍自我純潔機制。整頓“軟、弱、散”黨支部，盡快改變其落后面貌。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，一個重要而又十分緊迫的任務(wù)就是要花大氣力搞好后進支部的整頓。整頓工作要結(jié)合全市第三批黨員先進性教育的契機，首先解決群眾反映強烈的問題。要摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)原因，區(qū)別不同情況，有針對性地進行思想、組織、作風(fēng)整頓，該充實的充實，該調(diào)整的調(diào)整。整頓成果的大小，就要看這些問題是否得到了解決，黨支部是否提高了威信和增強了號召力，大多數(shù)群眾是否滿意。不斷推進民主管理，提高構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧農(nóng)村，實行民主管理是基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定是關(guān)鍵。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級事務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。一要提高民主管理能力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度。要完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作機制，正確處理村黨組織與村委會的關(guān)系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。要建立健全黨組織與村