【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 合地理特點(diǎn)、人文景觀、精心設(shè)計(jì)、謀篇布局、開(kāi)設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮區(qū)域、區(qū)位特色，依托資源發(fā)展休閑觀光企業(yè)，并根據(jù)消費(fèi)需求，創(chuàng)新發(fā)展、突出個(gè)性、形成特色。特別是要增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)。同時(shí)，要注重對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收費(fèi)價(jià)格的管理，保持其經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的收費(fèi)特點(diǎn)。否則將會(huì)大大降低其吸引力，與競(jìng)爭(zhēng)力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。就當(dāng)前而言，要抓好精品示范樣板，為發(fā)展高品位的休閑農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，做好示范。三是要突出文化特色。開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須結(jié)合鳳縣實(shí)際，注重文化品位、健康和發(fā)揚(yáng)地方文化特色，挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化內(nèi)涵，加強(qiáng)現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)知識(shí)的運(yùn)用示范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流融合，傳播農(nóng)業(yè)文明與科學(xué)知識(shí)，以達(dá)到綜合開(kāi)發(fā)、做大做強(qiáng)的目的。落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)、提供更加有利的融資環(huán)境營(yíng)造寬松良好的發(fā)展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動(dòng)器，建議應(yīng)研究出臺(tái)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的傾斜政策和提供信貸支持的優(yōu)惠政策。如：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、辦證等過(guò)程中提供方便，有關(guān)規(guī)費(fèi)收取做到能減則減，能免則免。三是要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義、重大作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要重視休閑農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過(guò)各種促銷(xiāo)手段和品牌效益來(lái)吸引更多的消費(fèi)者，開(kāi)創(chuàng)廣闊的市場(chǎng)前景，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的做大、做精、做強(qiáng)、上規(guī)模、上檔次，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。鳳縣中小企業(yè)促進(jìn)局2009年8月26日第四篇：關(guān)于加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告中共湖南省委政研室 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 2011年8月去年以來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。在我國(guó)著力擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，休閑正成為消費(fèi)升級(jí)的重要戰(zhàn)略支撐。國(guó)家已明確每年將舉辦一屆全國(guó)國(guó)民休閑大會(huì)，山東在全國(guó)首推國(guó)民休閑發(fā)展綱要，江蘇推出了“農(nóng)業(yè)嘉年華”活動(dòng)。為了加快我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省委政研室與省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合組成調(diào)研組，先后到長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、懷化、邵陽(yáng)等地，采取走訪農(nóng)莊、座談、專(zhuān)家研討等多種形式，就加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)及成效休閑農(nóng)業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)“三農(nóng)”的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。我省是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)起步較早省份之一，始于上世紀(jì)90年代初，經(jīng)歷自我發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)范發(fā)展三個(gè)階段，現(xiàn)已初具規(guī)模。到2010年底，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到3811家，農(nóng)家樂(lè)和民俗旅游接待戶(hù)15000戶(hù)，其中營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的休閑農(nóng)莊459家，接待休閑觀光人員7184萬(wàn)人次，，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元。同時(shí)，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的文化交流和鄉(xiāng)風(fēng)文明，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。目前，我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平位居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予高度肯定，曾有“休閑農(nóng)業(yè)起源于四川，發(fā)展在湖南”的評(píng)價(jià)。2009年全國(guó)首次休閑農(nóng)業(yè)座談會(huì)在我省召開(kāi)，2011年我省是在全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)省份之一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。在調(diào)查中我們感覺(jué)到，我省的休閑農(nóng)業(yè)具體有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。在短短的十多年時(shí)間里，我省休閑農(nóng)業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展成為一個(gè)100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)20%以上。全省經(jīng)營(yíng)收入過(guò)500萬(wàn)元休閑農(nóng)企業(yè)近200家，過(guò)千萬(wàn)元的有40多家。特別是近年來(lái)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，目前全省正在新建和擴(kuò)改建的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目500多個(gè)，其中計(jì)劃投入4000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目60個(gè)。這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可新增營(yíng)業(yè)收入20億元。（二）發(fā)展水平不斷提升。近年新上的休閑農(nóng)莊普遍注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大硬件建設(shè)和文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)，使農(nóng)莊在整體布局、美感形象、硬件設(shè)施、文化品位等方面有較大提升。目前，全省星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到296家，其中五星級(jí)休閑農(nóng)莊131家，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展質(zhì)量較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的休閑農(nóng)莊。其中隆回縣成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，長(zhǎng)沙千龍湖生態(tài)旅游度假村、沅江德群莊園、錦龍生態(tài)農(nóng)莊、浩博農(nóng)莊成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。（三）經(jīng)營(yíng)形式多樣。我省休閑農(nóng)業(yè)主要有四種經(jīng)營(yíng)模式：一是參與體驗(yàn)型。主要是在城郊、河湖或景區(qū)，利用山塘水庫(kù)、果園菜地等開(kāi)辟的休閑農(nóng)莊，吸引游客入內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多規(guī)模以下休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫(kù)等優(yōu)美的自然風(fēng)景，通過(guò)興建較高檔、齊全的休閑娛樂(lè)設(shè)施，吸引游客前去開(kāi)展度假觀光、會(huì)議住宿、健身游樂(lè)等活動(dòng)。如千龍湖度假村、潤(rùn)泉山莊等。三是復(fù)合經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識(shí)教育以及會(huì)議接待于一體。以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風(fēng)情型。一些民族風(fēng)味濃郁的村落、山寨，通過(guò)挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間歌舞等開(kāi)發(fā)的具有鮮明地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。這種農(nóng)莊以湘西德夯農(nóng)莊、懷化日月湖農(nóng)莊、張家界綠色大地等為代表。（四）集群發(fā)展趨勢(shì)明顯。全省初步形成了以長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。如長(zhǎng)沙市已形成“一環(huán)四帶”休閑農(nóng)業(yè)布局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊和瀏陽(yáng)河休閑農(nóng)業(yè)帶。同時(shí)，以岳麓山、溈山、大圍山等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)板塊。一些地方還以村鎮(zhèn)為單位集中開(kāi)發(fā)，形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如長(zhǎng)沙市的開(kāi)福區(qū)、株洲市的天元區(qū)、衡陽(yáng)市的珠暉區(qū)、邵陽(yáng)市的隆回縣、岳陽(yáng)市的君山區(qū)、張家界市的永定區(qū)、常德市的武陵區(qū)、懷化市的鶴城區(qū)等。盡管休閑農(nóng)業(yè)興起的時(shí)間不長(zhǎng)，也還不夠規(guī)范，但已經(jīng)對(duì)建設(shè)“四化兩型”、加快富民強(qiáng)省凸顯出日益重要的作用，顯示了強(qiáng)大的生命力：推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一些休閑農(nóng)莊通過(guò)租賃等形式，把分散的閑置地集中起來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的前提下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，較好地改變了一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地萬(wàn)畝，建設(shè)特色種養(yǎng)觀光基地 個(gè)。如長(zhǎng)沙市滴翠山莊共流轉(zhuǎn)土地1200畝建設(shè)現(xiàn)代化的紅提基地，引進(jìn)種植紅提30余個(gè)品種，種類(lèi)繁多的紅提猶如百花爭(zhēng)艷，既有很高的觀賞價(jià)值，又提高了紅提的經(jīng)濟(jì)效益，被人們譽(yù)為“江南紅提王國(guó)”，采摘高峰時(shí)節(jié)每天接待游客達(dá)三千人。促進(jìn)了農(nóng)民增收。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)民土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，平均每畝土地每年付給農(nóng)民租金600元，僅此一項(xiàng)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)每年付給農(nóng)民土地租金 萬(wàn)元，農(nóng)民不用承擔(dān)任何自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就可得到豐厚的酬金。同時(shí)休閑農(nóng)業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)方面貢獻(xiàn)突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，休閑每直接安排1個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，就可帶動(dòng)交通、商貿(mào)、旅游、餐飲等相關(guān)5個(gè)行業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為解決我省大量農(nóng)民到外省打工所帶來(lái)的農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏、農(nóng)田拋荒嚴(yán)重等社會(huì)問(wèn)題探索了一條有益的路子。2010年全省休閑農(nóng)業(yè)直接吸納農(nóng)民就業(yè)23萬(wàn)人，間接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)90余萬(wàn)人，人均收入達(dá)7000元，分別比全省農(nóng)民人均純收入高出7500、1500元。如岳陽(yáng)君山區(qū)新洲片發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，安排勞動(dòng)力就業(yè)2000多人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)人平增收6000元以上；長(zhǎng)沙市千龍湖度假村在周邊農(nóng)村租地1000多畝，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了租金收入，而且安排農(nóng)民就業(yè)300多人，人均工資在1萬(wàn)元以上。帶動(dòng)了城市資本下鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行工農(nóng)業(yè)剪刀差，很多農(nóng)業(yè)資本流向城市，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不足。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)城市資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)資本優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。由于休閑農(nóng)業(yè)能充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源、滿(mǎn)足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農(nóng)業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求了有效載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省3800多家規(guī)模以上休閑農(nóng)莊90%以上是城市老板新建的，共計(jì)投入資金80余億元。如民營(yíng)企業(yè)家周猷庚2009年返回老家長(zhǎng)沙縣，投資建設(shè)圣毅園現(xiàn)代農(nóng)莊，計(jì)劃共投入15億元建設(shè)萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物基地和2萬(wàn)畝森林觀光園，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大量的市民到休閑農(nóng)莊觀光、消費(fèi)，既滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求，又帶動(dòng)了農(nóng)村餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動(dòng)、融合發(fā)展。特別是通過(guò)把農(nóng)業(yè)與休閑相融合，使普通的農(nóng)產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e商品，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共向游客銷(xiāo)售新鮮菜品27萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價(jià)高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三成以上。如張家界江埡天玩漁樂(lè)農(nóng)莊，生產(chǎn)的淡水有機(jī)魚(yú)深受消費(fèi)者歡迎，遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、上海等大中城市，每斤淡水魚(yú)賣(mài)到100元以上，比市場(chǎng)價(jià)高出10多倍。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，新農(nóng)村建設(shè)也搞得好。如長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)的關(guān)山村、望城的光明村、株洲的 村等，既是遠(yuǎn)近聞名的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，也是全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。美化了農(nóng)村環(huán)境。很多休閑農(nóng)莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實(shí)施“三改五清”，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。如長(zhǎng)沙市真人橋村在40多家休閑農(nóng)莊的帶動(dòng)下，硬化村組公路31公里，完成農(nóng)田改造2400畝，新建沼氣池400個(gè)、無(wú)公害廁所800個(gè)、垃圾池60個(gè)，成為全省有名的生態(tài)村莊。懷化市麻陽(yáng)縣楠木橋村通過(guò)發(fā)展“苗家樂(lè)”，建有生態(tài)柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來(lái)水入戶(hù)、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村清潔工程等均加速推進(jìn)，村子面貌煥然一新，2009年中組部部長(zhǎng)李源朝視察該村時(shí)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。二、當(dāng)前我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題近年我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得較好成效，但仍處于起步階段，也還存在不少的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。2010年我省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入剛過(guò)60億元，而四川達(dá)490億元，山東180億元，分別是我省的7倍、3倍，江蘇、海南等省也均在100億元以上。目前發(fā)達(dá)國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占旅游觀光總收入的比重為25%—40%，四川省占比為27%,而我省僅4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。二是規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)不高。我省大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃，“草鞋沒(méi)樣，邊打邊像”，資源優(yōu)勢(shì)未能得到有效開(kāi)發(fā)。如長(zhǎng)沙市1600家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃的僅占10%。三是農(nóng)莊特色不明顯。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，特別是同類(lèi)型間休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足不同層次市民的消費(fèi)需求。如岳陽(yáng)市有830家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，90%以上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為打牌、釣魚(yú)、吃飯“老三篇”。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一些地方在安排公路、水利等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌納入，農(nóng)莊周邊的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。不少休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)距城市不遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)卣疀](méi)有將其納入公交線路范圍，造成交通不便。如常德市安鄉(xiāng)縣土生源農(nóng)莊總經(jīng)理趙子君反映，其農(nóng)莊距縣城3公里、距最近的公交站點(diǎn)僅1公里也未納入公交線路，被人們戲稱(chēng)是“城鎮(zhèn)邊遺忘的角落”，影響了農(nóng)莊發(fā)展。我省休閑農(nóng)業(yè)之所以存在上述問(wèn)題，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：少數(shù)地方政府和部門(mén)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)尚不到位。一些地方和部門(mén)簡(jiǎn)單認(rèn)為農(nóng)業(yè)的主要功能是保障人們基本生活需求，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)除此之外還有教育、認(rèn)知、科普等方面的功能，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、加快“四化兩型”、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的重大作用，在工作中沒(méi)有把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擺到應(yīng)有位置。政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)扶持的力度不夠。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離不開(kāi)財(cái)政的大力支持。休閑農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，扶持休閑農(nóng)業(yè)就是扶持農(nóng)民。近年來(lái)，我國(guó)很多省份把休閑農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，切實(shí)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金扶持力度。如北京市自2006年來(lái)，財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2009年增加至9000萬(wàn)元，其中海淀區(qū)2009年財(cái)政投入8112萬(wàn)元扶持建設(shè)44個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四川、江蘇、浙江、上海等省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金都在2000萬(wàn)元以上。我省至今未設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，資金靠企業(yè)自籌解決，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前我省尚未建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。如株洲市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地 畝，簽有流轉(zhuǎn)合同的僅占20%，極易由此引發(fā)土地糾紛。長(zhǎng)沙市和道源農(nóng)莊去年在旱水村采用租賃形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農(nóng)民，擬開(kāi)發(fā)建設(shè)高效生態(tài)種養(yǎng)基地，一些農(nóng)民卻以要按房屋拆遷價(jià)標(biāo)準(zhǔn)付租金為由阻工，致使項(xiàng)目遲遲未能動(dòng)工。此外，業(yè)主在租用大片土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)后，建設(shè)加工、住宿、餐飲等配套設(shè)施需要一定的建設(shè)用地指標(biāo)，要求把一定的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，而現(xiàn)行政策卻沒(méi)有相關(guān)扶持。發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是稅率偏高。如千龍湖山莊譚勝林反映，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類(lèi)型用地的實(shí)際面積以每平方米3—5 元收取，％收取，營(yíng)業(yè)稅按實(shí)際營(yíng)業(yè)額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)， %（不含所得稅）。還有很多農(nóng)莊負(fù)責(zé)人反映，自己生產(chǎn)的魚(yú)、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒(méi)有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。目前國(guó)家與省里均未制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的法律和行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)益得不到保障。調(diào)研中很多農(nóng)莊反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地的興建的，地面建筑物沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，種植的果林沒(méi)有果（林）權(quán)證，養(yǎng)殖的水域沒(méi)有養(yǎng)殖證，屬于“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)的綿繡江南山莊于20005興建，總投資近3000萬(wàn)元，去年因工業(yè)園區(qū)建設(shè)被政府強(qiáng)制拆遷，只獲得很少賠償。三是水電費(fèi)收