【文章內容簡介】 二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是沁水在新的歷史起點上加快轉型跨越發(fā)展的重要時期。隨著經濟全球化深入發(fā)展、科技進步日新月異、區(qū)域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態(tài)化必將成為經濟發(fā)展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進沁水的改革發(fā)展。分析形勢，我們迎來了一個空間增大、活力增強、優(yōu)勢凸顯的戰(zhàn)略機遇期。從國際國內宏觀經濟走勢看，世界經濟歷經金融危機之后逐漸回暖復蘇，石油價格長期高位運行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現(xiàn)代煤化工等新興產業(yè)的發(fā)展迎來良好時機，這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、夯實發(fā)展基礎、積累跨越資本創(chuàng)造了有利條件；國家推動中部地區(qū)崛起、促進沿海產業(yè)向中西部轉移、建設中原經濟區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，為我縣充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢、承接先進技術和資本，拓寬對外發(fā)展空間，帶來了難得的歷史機遇；我省先后被批準為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和循環(huán)經濟試點省、生態(tài)建設試點省，去年又獲批國家資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)，這為沁水加快轉型跨越發(fā)展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“”講話就我省如何解決問題、跨越發(fā)展指出了明確的方向：山西發(fā)展的關鍵在于經濟轉型，經濟轉型的關鍵在于干部轉型，干部轉型的關鍵在于思想轉型，思想轉型的關鍵在于解放思想，解放思想的關鍵在于學習。這一重要指導思想的貫徹落實，為我們開拓了新的發(fā)展空間。展望未來，我們進入了一個壯大實力、提速增效、快步趕超的發(fā)展加速期。經過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經濟社會現(xiàn)已步入快速發(fā)展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰(zhàn)略的強力推進和我省年均一萬億固定資產投資的有效拉動，全縣經濟實力將會實現(xiàn)大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點工程和重大轉型項目的開工建設，我縣的產業(yè)結構布局和經濟運行質量將會顯著改善；隨著我縣交通、生態(tài)、人文、投資等發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，加之全縣上下思進盼富、干事創(chuàng)業(yè)的士氣日益高漲，沁水在新一輪區(qū)域競爭中必將迎來一個大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時期。基于對形勢的綜合分析和科學把握，今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的建設為統(tǒng)領，以轉型跨越為主線，以改革開放為動力，運用經濟、社會、生態(tài)、政治、黨建“五大規(guī)律”，圍繞建設“三晉十強縣”這一目標，大力實施農業(yè)穩(wěn)縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰(zhàn)略”，強力推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、黨建科學化“五化建設”，傾力狠抓項目建設、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、農民增收、民生改善 “六大重點”，著力加強民主法治和精神文明建設，努力加快各項社會事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。建設“三晉十強縣”，是我們冷靜看待自身優(yōu)勢、科學分析未來形勢、正確把握發(fā)展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。今后五年的發(fā)展任務是：到2015年，全縣生產總值達到300億元，年均增長25%以上；工業(yè)增加值達到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財政總收入達到60億元，年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元，%；農民人均純收入達到11000元，%。主要經濟指標實現(xiàn)翻番，經濟結構調整取得重大進展，經濟綜合實力顯著增強，科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)全面進步，社會管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質量和水平明顯提高?？偲饋碇v，今后五年就是要圍繞“一個目標”、實施“三大戰(zhàn)略”、推進“五化建設”、狠抓“六大重點”，我們概括為“1356”轉型跨越發(fā)展總體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點推進發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放大優(yōu)勢、率先發(fā)展，條件差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力、負重趕超。我們堅信，只要上下同心、目標同向、行動同步，我們的宏偉藍圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實！三、運用五大規(guī)律，落實各項任務全面落實“1356”轉型跨越的總體思路，就必須進一步推廣歷屆縣委開展產品競爭、地方競爭和人才競爭的經驗，深化經濟體制、社會體制和政治體制改革，運用市場經濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設規(guī)律。第一，運用市場經濟發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)轉型跨越新局面從傳統(tǒng)的農業(yè)文明、工業(yè)文明走向現(xiàn)代的工業(yè)文明、信息文明時代，是市場經濟規(guī)律之一。今后五年，運用市場經濟發(fā)展規(guī)律，要緊緊抓住全省建設“國家資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)”的重大機遇，充分利用“先行先試”這個最大的政策優(yōu)勢，狠抓新型工業(yè)、特色農業(yè)、項目建設、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)，促進沁水經濟轉型跨越發(fā)展。（一）抓新型工業(yè)，在煤業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發(fā)展的轉型思路，堅持破煤而立、依煤而行，著力構建以煤炭、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業(yè)體系。立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產業(yè)。優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，繼續(xù)深入推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，大力推進現(xiàn)代化礦井建設，著力提高煤炭洗選率、加工轉化率和煤炭產業(yè)集中度，實現(xiàn)煤炭產業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展。綜合開發(fā)煤層氣產業(yè)，制定煤層氣產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步規(guī)范煤層氣開發(fā)經營秩序，推進煤層氣產業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，在“氣化山西”的進程中率先實現(xiàn)“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監(jiān)管煤礦原煤產量達到900萬噸，縣域原煤總量達到3500萬噸；全縣煤層氣產能達到50億立方米，液化能力達到95萬噸。延伸煤、轉化煤，加快發(fā)展煤化工、煤氣電產業(yè)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)，主動出擊，強化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項目，重點發(fā)展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發(fā)展煤氣電循環(huán)產業(yè)，實施煤氣電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好瓦斯發(fā)電和風力發(fā)電、電網(wǎng)升級改造等電力項目，加強煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發(fā)與利用，促進高碳產業(yè)低碳發(fā)展。利用煤、超越煤，大力發(fā)展園區(qū)經濟和非煤產業(yè)。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時機，積極鼓勵和支持煤炭資金注入文化旅游、生態(tài)農業(yè)、物流商貿等非煤產業(yè)，落地上馬一批產品附加值高、低耗能、低排放、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的品牌企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經濟，重點抓好“新能源產業(yè)工業(yè)園區(qū)”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個物流園區(qū)”建設，完善園區(qū)基礎設施，統(tǒng)籌做好園區(qū)土地規(guī)劃、環(huán)境評價等工作，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資源向園區(qū)集中，推動園區(qū)經濟集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展。（二）抓特色農業(yè)，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)大跨越。傳統(tǒng)農業(yè)效益低，但現(xiàn)代化、高科技的有機特色農業(yè)的效益甚至高于現(xiàn)代工業(yè)，這是市場經濟的又一規(guī)律。今后五年，我們要始終堅持把解決“三農”問題放在突出位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。認真落實強農惠農政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個優(yōu)先”的要求，繼續(xù)加大對“三農”的投入。認真落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、畜牧業(yè)發(fā)展基金、最低收購價等一系列強農惠農政策。破解“三農”信貸難題，提高金融對農業(yè)服務的質量和水平。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導社會資源投入農業(yè)，引導資源型企業(yè)轉向農業(yè)。完善以工補農、以煤補農、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，在全社會形成支農、助農、興農的良好氛圍。大力推進農業(yè)產業(yè)化。堅持以現(xiàn)代農業(yè)為方向，突出抓好以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，以項目農業(yè)、工程農業(yè)、設施農業(yè)為抓手，進一步改造中低產田，提高農業(yè)綜合生產能力；不斷完善“公司＋基地＋農戶”的經營模式，重點培育扶持“農字號”龍頭企業(yè)，不斷提高農業(yè)產業(yè)化程度；大力發(fā)展名牌、有機特色農業(yè)，繼續(xù)抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產業(yè)”和農產品“六大基地”建設，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一業(yè)”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養(yǎng)量達到50萬只，農產品認證達到100個，農民專業(yè)合作社發(fā)展到500個，不斷提高農業(yè)生產規(guī)模和效益；積極發(fā)展品牌農業(yè)，改變以往鄉(xiāng)鄉(xiāng)為戰(zhàn)、村村為戰(zhàn)的單打獨斗模式，集中全縣之力展開創(chuàng)意、策劃，進行包裝、宣傳，變農業(yè)產品為超市商品，變商品經銷為品牌經營，在三晉大地上樹起一面品牌農業(yè)的大旗。千方百計促進農民增收。農民增收是難點、重點，也是焦點和熱點。促進農民持續(xù)增收，實現(xiàn)農民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農民技術培訓，提高農民科技素質和調整農業(yè)結構的能力，科學種田、精于種田，懂經營、會管理，把農民變成新型農民；要大力興辦勞動密集型企業(yè)，鼓勵引導廣大農民群眾，不拘形式，不限規(guī)模，大力興辦中小企業(yè)，把農民變成工人；要加強特色城鎮(zhèn)化建設，進一步增強小城鎮(zhèn)的服務功能，降低準入門檻，引導農民向城鎮(zhèn)有序轉移，把農民變成市民。（三）抓項目建設，在發(fā)展“幫辦經濟”上實現(xiàn)大跨越。社會主義市場經濟的又一特點是政府全力創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生產生活的硬環(huán)境。項目建設是經濟發(fā)展的重要載體，如何在新一輪大發(fā)展中抓好項目、占得先機、拔得頭籌，對加快沁水轉型跨越發(fā)展至關重要。要始終不渝地把項目建設放在首位，牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓投資就是抓發(fā)展的理念，大上項目、上大項目、上好項目。要立足當前、著眼長遠，在申報一批、建設一批的同時，精選一批、儲備一批，努力積蓄發(fā)展后勁。要健全推進項目的領導機制、考核機制、激勵機制。政府各有關部門要研究發(fā)展“幫辦經濟”的內容和服務標準，要響亮提出：誰為企業(yè)服務好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業(yè)服務，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業(yè)評比政府部門的服務水平，實行末位懲罰制。（四）抓招商引資，學習借鑒江蘇、山東、昆明等地的創(chuàng)新經驗。首先，要把先進省市招商引資的先進辦法學回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅持對外開放與對內開放相結合，依托全省轉型綜改試驗區(qū)建設這一平臺，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，主動融入太原經濟圈和中原經濟區(qū)建設，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，大力引進國內外知名大企業(yè)、大集團以及戰(zhàn)略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發(fā)展的高地。（五）抓旅游開發(fā)，構建多元化縣域經濟。旅游業(yè)是市場經濟發(fā)展的必然產物。我們要盡快做出全面規(guī)劃，盡快扭轉旅游產業(yè)發(fā)展滯后的被動局面。要以率先開發(fā)歷山為突破口，高起點規(guī)劃，市場化運作，分梯次推進，全面實施“西部、中部、東部”三大旅游片區(qū)開發(fā)，努力建設“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區(qū)，積極推進“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨具特色的山水生態(tài)游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業(yè)總收入年均增長15%以上，推動旅游產業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展、快速發(fā)展。（六）抓全民創(chuàng)業(yè)，學重慶經驗優(yōu)惠發(fā)展微型企業(yè)。盡快學習重慶經驗，拿出沁水幫助微型企業(yè)建立發(fā)展的政策，以此不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺、搞好創(chuàng)業(yè)服務，努力在全縣營造干部帶頭幫企業(yè)、能人帶動辦企業(yè)、百姓自主創(chuàng)家業(yè)的濃厚氛圍，真正使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導、發(fā)展的主力、社會的主流。要大力發(fā)展民營經濟和股份制企業(yè)，引導民營企業(yè)發(fā)展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農產品加工、旅游服務等傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵民間資本投向節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生產性服務業(yè)和電子信息等新興產業(yè)，促進民營企業(yè)做大做強，力爭五年后，民營經濟總量在全縣占有“半壁江山”。第二，運用社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)共同富裕增加幸福指數(shù)市場經濟的發(fā)展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個地方能做到這一點，表明那里的黨組織執(zhí)政能力強，就會得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財政收入不是全國最好，但實現(xiàn)了全民免費醫(yī)療和免費中等教育；天津市華明鎮(zhèn)沒有特殊優(yōu)勢，卻最早實現(xiàn)了宅基地換房，使農民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實現(xiàn)了土地使用產權證，在承包權不變的情況下實現(xiàn)了死地變活錢；山西左權縣把全縣1000多個村莊和縣城規(guī)劃為1+34，即一個縣城、34個城鎮(zhèn)，其它村莊都實現(xiàn)了左權生態(tài)莊園經濟；山西朔州市實現(xiàn)了在校學生一人一天補助一斤牛奶、一個雞蛋；山西鄉(xiāng)寧縣早些時候就實現(xiàn)了“一礦辦一企”的轉型目標。不少地方通過政府調節(jié)，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴管稅收的政策調節(jié)，通過先富者的道德調節(jié)，初步走向共同富裕。（七）抓新農村建設，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上有作為。按照“以工補農、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村”的幫建幫扶發(fā)展思路，堅持標準不降、投入不減，因地制宜、片區(qū)開發(fā)、整體推進全縣新農村建設，每年培育20個村跨入省級重點推進行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個一”工程為切入點，廣泛開展農村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，進一步改善廣大農村居民的生產生活條件。按照省、市實施新的“五個全覆蓋”的總體部署，切實抓好農村中等職業(yè)教育免費、新型農村社會養(yǎng)老保險、農村街巷硬化、便民連鎖商店和農村文化體育場所建設，同時要大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機制，多元投入、連片推進，著力解決貧困農村的生產生活問題，讓全縣廣大農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活?。ò耍┳タh城建設，打造生態(tài)宜居環(huán)境?？h城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴容提質”的要求，優(yōu)化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態(tài)森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網(wǎng)”，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象。要完善縣城基礎設施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設施建設，加強縣城市場、交通、環(huán)境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進一步改善縣城人居環(huán)境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的山水園林縣城。（九）抓沁河沿線特色城鎮(zhèn)帶建設，打造城鎮(zhèn)建設新亮點。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產業(yè)工業(yè)園區(qū)，未來將是晉城特色城鎮(zhèn)化建設的新亮點。要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和帶動作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業(yè)片區(qū)和煤層氣產業(yè)片區(qū)等“六個片區(qū)”為依托，統(tǒng)籌謀劃、連片推進沁河沿線的特色城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，努力形成一批有規(guī)模、上檔次、高品位