【文章內(nèi)容簡介】 政府科技資源的配置效率。改革科研立項機制，推動高等學(xué)校、科研院所主動圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項目。完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機制，推進科技成果處置權(quán)改革，制定落實科技成果收益分配、期權(quán)股權(quán)激勵政策。建立健全政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政策機制。強化金融支撐機制，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革大學(xué)教育和職業(yè)教育，提高人才創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。面向國內(nèi)外招才引智，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。強化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理體制。推進行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能，優(yōu)化政府職能配置。深化行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權(quán)責清單制度。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推進審批后監(jiān)管制度化建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。全面推進政務(wù)公開。深化事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、管辦分離，推動公辦事業(yè)單位去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推進行政事業(yè)性收費改革。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。加快經(jīng)濟體制改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。依法保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法利益，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。分類推進國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合。支持優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)上市，試行混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟的活力、創(chuàng)造力更好發(fā)揮出來。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。積極開展市場準入負面清單制度改革試點。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，培育一批具有自主品牌、競爭力強的民營骨干企業(yè)。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。完善各類商品交易市場，提升廣東價格指數(shù)影響力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。做好交通運輸綜合改革試點工作。構(gòu)建現(xiàn)代金融市場體系，支持發(fā)展多層次資本市場體系。加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，建立省以下事權(quán)和財政支出責任相適應(yīng)的運行機制。改革專項資金使用管理辦法，加強政府性債務(wù)管理。增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。推進財政投融資體制改革，實施財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資管理改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。創(chuàng)新投融資機制，推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置。推廣政府與社會資本合作。鼓勵發(fā)展有利于吸引社會資本投入、發(fā)揮財政資金杠桿作用、放大財政資金使用效應(yīng)的各類基金。四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，深入實施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。（15）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強發(fā)展后勁?？茖W(xué)布局建設(shè)綜合交通運輸體系，加快建設(shè)高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)國家高速網(wǎng)廣東段基本貫通，出省通道和粵東西北連接珠三角、相鄰地市間通道便捷暢通，珠三角城市群內(nèi)部快速化通道體系完備。加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進珠三角地區(qū)城際軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)2020年市市通高鐵目標。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展多層次公共交通服務(wù)。制定實施民用機場發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮廣州白云機場國際航空樞紐作用。統(tǒng)籌推進珠三角、粵東、粵西三大港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動沿海港口深水港航道和疏港鐵路、公路建設(shè)。改善全省內(nèi)河航道等級結(jié)構(gòu)和通達水平，重點抓好北江、西江航道擴能升級工程。發(fā)展綜合運輸，構(gòu)建綜合客貨運樞紐體系，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等，建設(shè)海陸空綜合運輸大格局。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展清潔能源，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電、蓄能、太陽能光伏發(fā)電，開發(fā)利用地熱能。加強電源建設(shè)，完善電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃全省電廠建設(shè)，推進智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設(shè)。加強天然氣、油品和煤炭等能源儲備，逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急儲備體系。建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，構(gòu)建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東西北地區(qū)水利綜合保障體系。夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進大中型骨干灌區(qū)改造和整縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，推進村村通自來水工程建設(shè)，強化水資源節(jié)約保護，加強區(qū)域水資源調(diào)度管理及相關(guān)工程建設(shè)，提升水資源管理和調(diào)配能力。加強江河湖庫生態(tài)治理和管理，構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。（16）鞏固提升珠三角城市群核心競爭力。全面完成《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20082020年)》的目標任務(wù)，實現(xiàn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”。全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展先進裝備制造業(yè)、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級上走在全國前列。深入推進珠三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動作用，積極推進“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化進程。加強珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)雙向交流與合作，帶動韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠、云浮等環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。（17）加快推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)擴容提質(zhì)為三大抓手，把粵東西北地區(qū)培育成新增長極。大力推進粵東西北地區(qū)高速公路、鐵路項目和內(nèi)河航道、港口建設(shè)，加快形成水路、公路、鐵路相銜接、功能完善的綜合交通運輸體系，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移承接及融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸，推動特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扎實推進粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)，提升粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加大對原中央蘇區(qū)縣、欠發(fā)達革命老區(qū)縣、邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及老工業(yè)基地、資源枯竭型城市的支持力度，強化珠三角地區(qū)對粵東西北地區(qū)的對口幫扶。（18）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，全面實施省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省。科學(xué)界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。強化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群。大力推進廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設(shè)，支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，發(fā)展壯大湛茂陽沿海經(jīng)濟帶，促進粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出加強地下綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務(wù)水平。加快新農(nóng)村建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。編制完善縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率和有效性。推進省級新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村名居和傳統(tǒng)村落保護。推進農(nóng)村危房改造，加強人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村。（19）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。傳承優(yōu)秀嶺南文化，弘揚新時期廣東精神，廣泛開展文明城市、文明鎮(zhèn)村、文明窗口行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強思想道德建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。加強廉政文化建設(shè)，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情處置和引導(dǎo)機制。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，做強主流輿論陣地。嚴厲打擊“黃賭毒”，堅決抵制低俗丑陋現(xiàn)象。健全社會信用體系，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。構(gòu)建廣泛參與、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的社會志愿服務(wù)體系。增強國防觀念，加強后備力量建設(shè)，推進雙擁共建工作，積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。五、堅持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強發(fā)展可持續(xù)性堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。（20）加快形成主體功能區(qū)格局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。加快建設(shè)國家主體功能區(qū)試點示范市（縣）。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行差別化的政策措施，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法，完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。建立健全空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。實施珠三角全域空間規(guī)劃，優(yōu)化珠三角城市群發(fā)展格局。（21）加強環(huán)境保護和污染治理。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。持續(xù)改善水環(huán)境，加強飲用水源保護，推進重點流域特別是跨界河流污染治理。推進大氣污染綜合治理，加大對工業(yè)源、尾氣排放、揚塵等治理力度，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強土壤污染防治，嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，實施典型區(qū)域土壤修復(fù)工程。加快污水收集處理、生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對供水、供電、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實施綠色化改造。（22）推進生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)。堅持保護優(yōu)先理念，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修復(fù)和綜合治理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設(shè)，大力建設(shè)珠三角國家森林城市群，推進珠三角地區(qū)綠色生態(tài)水系建設(shè)。完成國有林場改革，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)。加強森林和濕地保護管理，構(gòu)建省域森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)體系。開展藍色海灣整治行動，加強海島生態(tài)保護，推動有序開發(fā)，強化海洋污染防治和生態(tài)管控，構(gòu)建藍色生態(tài)屏障，強化圍填海管理。開展雷州半島生態(tài)修復(fù)，重建熱帶森林體系。開展海岸帶和海島綜合整治修復(fù)，推進美麗海灣建設(shè)。（23）推進低碳循環(huán)發(fā)展。建立全省碳排放總量控制分解落實機制，開展碳強度目標責任評價考核，珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，強化工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能減排。主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)管控。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色金融。制定循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。（24）全面促進資源節(jié)約高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。強化約束性指標管理，力爭在實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理，加快實現(xiàn)化石能源消費峰值，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全力推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴格土地用途管制。推進佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。（25）倡導(dǎo)綠色生活方式。開展節(jié)能減碳全民行動，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費模式。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展綠色建筑行動，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村。積極開展生態(tài)文明宣教活動，倡導(dǎo)低碳出行、綠色居住，探索推進碳普惠制試點。加強綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，提高生產(chǎn)比例和市場占有率，列入政府優(yōu)先采購目錄。實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。加強資源環(huán)境國情省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。（26）建立健全生態(tài)文明制度體系。落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。改革政績評價考核機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標納入地方黨委、政府考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。打造一批國家級生態(tài)文明示范市（縣）。改革環(huán)保管理體制，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實施污染物排放總量控制，完善跨區(qū)域環(huán)境污染治理和管控機制。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，積極開展排污權(quán)、水權(quán)等交易試點。探索獨立開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善碳排放管理和交易制度，爭取建立區(qū)域性碳交易市場。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。六、堅持開放發(fā)展，拓展互利合作，著力提升經(jīng)濟國際競爭力把握國家推進“一帶一路”建設(shè)與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，全面參與全球經(jīng)濟