【文章內(nèi)容簡介】 2013 年 3 月 18 日目 錄摘要????????????????????????????????????（2）關(guān)鍵詞???????????????????????????????????（2）一、文獻綜述????????????????????????????????（2）二、前言??????????????????????????????????（5）三、中國行政體制現(xiàn)狀????????????????????????????（5）?????????????????????????????（5）??????????????????????????????（7）?????????????????????????????（8）??????????????????????????????（9）???????????????????????????????（9）、平等?????????????????????????????（10）四、完善我國行政體制的必要性和緊迫性????????????????????（10）????????????????????????（10）?????????????????????（10）?????????????????????（11）?????????????????????（11）五、我國行政體制改革的對策????????????????????????（12）?????????????????????????（12）???????????????????????（13）、考核制度???????????????????????（16）?????????????????????????（18）???????????????????????????（19）六、總結(jié)?????????????????????????????????（20）七、參考文獻???????????????????????????????（21）淺論我國行政體制存在的問題和對策摘要： 行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行各種關(guān)系和制度的總和。從國家層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)利的劃分。行政體制涉及到人民生活的方方面面，行政權(quán)力的運用最為廣泛、最經(jīng)常、最密切地關(guān)系著社會公共利益和公民個人利益，一個國家的行政體制是否完善、合理直接影響著人民的生活，直接影響著社會的公共利益和廣大人民的個人利益。改革開放30年來，雖然我國一直致力于行政體制的改革，在行政體制改革上取得了巨大的成就，但目前仍然還存在一些問題嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的利益，嚴(yán)重敗壞了社會的風(fēng)氣和政府的聲譽，由此可見，完善行政體制制度與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，深化行政體制改革，提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能已是刻不容緩、不可逃避的問題。本文針對我國現(xiàn)有國情，對我國行政體制存在的問題和對策進行了探討。關(guān)鍵詞： 行政體制；行政體制改革；政府職能；問題和對策一、文獻綜述目前關(guān)于行政體制改革的文獻有很多，對于當(dāng)前我國行政體制存在的問題和對策，學(xué)者們從不同的角度進行了深入的研究。萬軍的《社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新》（國家行政院出版社，2011年），吳愛明、劉文杰的《中國行政改革模式與經(jīng)驗》（新華出版社，2010年），宋曾偉、徐艷晴的《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐》（中國經(jīng)濟出版社，2012年），魏禮群的《中國行政體制改革的回顧與前瞻》（國家行政院出版社，2012年），周天勇的《中國行政體制改革30年》（格致出版社，2008年）這些文獻是撰寫本次論文的重要參考文獻。萬軍的《社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新》該書科學(xué)系統(tǒng)的闡述了探索新形勢下對新經(jīng)濟組織，新社會組織管理服務(wù)的方法和措施，深入推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，深入開展社會矛盾化解，進一步筑牢社會建設(shè)和社會管理的基礎(chǔ)。對于我國行政體制存在的問題和對策，該書以專門的章節(jié)介紹了相關(guān)問題：第一章新時期的社會建設(shè)與社會管理概論，第二章社會公共服務(wù)建設(shè)與管理，第四章社會組織建設(shè)與管理，第五章社會工作人才隊伍建設(shè)與管理，第七章網(wǎng)絡(luò)與社會管理。宋增偉、徐艷晴的《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐》，本書分為三篇：理論篇、實踐篇和海南篇。理論篇將基于對公共管理理論的系統(tǒng)梳理，為服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支撐，主要探索服務(wù)型政府的基本理論，行政管理體制改革的創(chuàng)新動力，服務(wù)型政府與行政管理體制改革的關(guān)系等問題；實踐篇將努力回應(yīng)如何加快行政管理體制改革，推進服務(wù)型政府建設(shè)這一核心問題，主要從法治型政府，效能型政府，責(zé)任型政府，陽光型政府，回應(yīng)型政府建設(shè)等視角研究如何構(gòu)建服務(wù)型政府；海南篇探索獨具海南特色的社會管理模式和生態(tài)管理模式，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供地方經(jīng)驗。吳愛明、劉文杰的《中國行政改革模式與經(jīng)驗》共分為10個章節(jié)，主要對中國行政改革模式與經(jīng)驗作了探討和研究，具體內(nèi)容包括全球金融風(fēng)暴促使我們反思行政改革運動，中國政府機構(gòu)改革歷程及啟示，中國行政問責(zé)制度化建設(shè)實踐，行政改革與市場經(jīng)濟體制改革的互動關(guān)系，行政審批改革實踐等。魏禮群的《中國行政體制改革的回顧與前瞻》全書共收到了來自社會各界關(guān)于中國行政改革的論文100余篇，經(jīng)過專家的認(rèn)真評選出30篇優(yōu)秀論文，并會同論壇研討中的精彩演講編輯成書，主要論述了中國行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化行政管理體制改革，分別從轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，深化政府自身改革，推進事業(yè)單位改革，社會管理及其他這幾個部分論述中國行政體制改革方向和具體的改革方法。周天勇的《中國行政體制改革30年》全面總結(jié)了中國改革開放30年行政體制改革的歷程，全面細致的描述了中國行政體制改革的重大事項，深入分析了中國式行政體制對建設(shè)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，該書不僅對政企分開、政事分開、政社分開、公務(wù)員制度改革等中國行政體制改革中的重大面向做出了細致入微的分析，還深刻總結(jié)了中國漸進式改革所殘留的問題，進而對中國行政體制改革的未來提出了明確的政策建議。二、前言行政體制主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行各種關(guān)系和制度的總和。從國家層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)利的劃分。其中行政職能是行政體制的核心內(nèi)容，在行政體制中占有重要地位，行政職能是確定各級政府權(quán)利范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)，同時也是確定以非營利為目的，以一般社會公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的組織的職能、作用和活動。建立健全行政體制制度能夠提高行政效率，能夠大幅度的促進社會發(fā)展、提高國家競爭力，能夠為國家造就大批優(yōu)秀的公務(wù)員，能夠確保公民的各種權(quán)力和生命財產(chǎn)不受侵害；科學(xué)的行政體制是構(gòu)建多元化社會的前提條件，是公共行政有效展開的有力保證，是推進行政法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此建立健全我國的行政體制制度是刻不容緩的事情，是必須做好的事情。三、中國行政體制現(xiàn)狀（一）法制制度不健全依法治國是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是建設(shè)高效、廉潔、勤政、務(wù)實政府的根本要求，然而，當(dāng)前我國依法行政總是存在這樣或那樣的問題，主要還是法制制度不健全，行政執(zhí)法不嚴(yán)，主要表現(xiàn)在以下幾點①：① 萬軍，《社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新》，國家行政院出版社，2011年版，第5365頁1）行政立法不完善我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟，一些領(lǐng)域還沒有制定相應(yīng)的行政法律，致使某些領(lǐng)域的法律、規(guī)章出現(xiàn)一片空白，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題，行政機關(guān)無法可依，無規(guī)可循，嚴(yán)重影響了依法行政。例如2012年12月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手術(shù)后需每天到西湖區(qū)人民醫(yī)院消炎并更換紗布繃帶。其間，患者母親王琴因?qū)︶t(yī)院收費有意見，多次找到醫(yī)院診室。2012年12月25日上午，周天平剛上班，王琴又因收費問題責(zé)罵其是“臭醫(yī)生”，并乘其不備一拳打在他的左眼上。事后，經(jīng)杭州市人民醫(yī)院診斷，周天平為“左眼鈍挫傷及視網(wǎng)膜震蕩”，周天平向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為為患者提供好服務(wù)是醫(yī)院的職責(zé)，根據(jù)“依法維護職工權(quán)益”，決定要對周天平進行批評教育，要他向病人家屬賠禮道歉，隨后周天平認(rèn)為單位對此事處理不公，心中很氣憤，心里無法平衡，最終經(jīng)醫(yī)院診斷患上“輕度躁狂癥”，周天平一張訴狀將王琴和單位告上法庭，要求賠償，但最終因“沒有事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定的法定職能，無權(quán)就周天平的申請作出認(rèn)定”，法院駁回他的訴訟請求。2）行政執(zhí)法不嚴(yán)、職責(zé)不清當(dāng)前，我國行政執(zhí)法問題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，例如2009年9月16日，上海白領(lǐng)張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人，遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款1萬元。其后，一系列案例相繼曝光，司機孫中界斷指以示清白一事更是引起轟動。像這樣以權(quán)壓法、徇私枉法時有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果和政府的聲譽。3）行政執(zhí)法監(jiān)督力量不強行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，以及行政機關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。但是在實際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督能力差，對執(zhí)法過錯存在家丑不可外揚和護短的僥幸心理，責(zé)任追究不到位，大事化小，小事化了的問題普遍存在，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，依法行政難以實施。（二）行政效率低下行政效率是衡量行政管理是否科學(xué)的重要指標(biāo)，是政府能力的主要表現(xiàn)，對于政府來說行政效率是行政管理的出發(fā)點也是落腳點，我國自改革開放以來行政效率低下主要表現(xiàn)有以下幾點②： 1）機構(gòu)膨脹、人員眾多，行政經(jīng)費高漲長期以來，我國黨政職能交叉，政企不分，導(dǎo)致政府無所不管，職能增多，機構(gòu)膨脹，人員眾多，從而使行政經(jīng)費進一步高漲，機構(gòu)和人員越來越多導(dǎo)致職能越分越細、越分越亂，從而引起一系列問題，導(dǎo)致行政效率低下