【文章內(nèi)容簡介】 與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織了多次專項(xiàng)檢查，從檢查情況來看，各地現(xiàn)在都能嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”的規(guī)定，文明執(zhí)法、依法治育水平有了明顯提高。二、存在問題計生執(zhí)法難以到位。一是計生執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)《人口與計劃生育法》的要求?！耙环ㄈ?guī)”的頒布施行，對計劃生育行政執(zhí)法提出了更高更嚴(yán)的要求。法律規(guī)定，區(qū)級計生部門是《人口與計劃生育法》的執(zhí)法主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受委托可以行使執(zhí)法權(quán)，而現(xiàn)階段我區(qū)無專門的計生執(zhí)法隊(duì)伍，區(qū)計生委的法規(guī)科僅有12人，無法顧及全區(qū)的計生執(zhí)法工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站均為事業(yè)單位，不具備執(zhí)法資格。二是訴訟案件執(zhí)行周期長，快的需要23個月，一般的案件在四個月以上，影響了執(zhí)法效果。三是行政執(zhí)法中強(qiáng)制力和可操作性差。法律、條例的處罰必須在形成事實(shí)以后才能作出，生育有個生理周期，計劃外懷孕的只能靠思想工作加以解決，但思想工作不是萬能的，一些堅(jiān)決不服從的計劃外懷孕者，在孩子出生后才能處罰。但是這時已經(jīng)影響了人口出生率，還會帶來一些負(fù)面影響。“社會人”的計劃生育工作難度較大。隨著國有企業(yè)改革的深化、民營經(jīng)濟(jì)和“三資”企業(yè)的增加，以及城市建設(shè)步伐的加快，許多單位人變成了社會人，流動人口、下崗職工、無業(yè)人員、未婚同居、非婚生育、違法收養(yǎng)、離婚再婚、口袋戶口、空掛戶口等特殊人群大量增加，都給做好計劃生育工作增加了新的難度。今年以來，全區(qū)共發(fā)生計劃外生育250例，其中由流動人口、外出躲藏、非婚生育造成的就有200例，占80%。計生經(jīng)費(fèi)缺少保障。一是地方經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。按規(guī)定市撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，區(qū)鄉(xiāng)各應(yīng)配給同等數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，而現(xiàn)在市級財政為零，區(qū)足額配給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入為零。目前，市、區(qū)主要靠區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持工作。二是城鎮(zhèn)“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”后，計劃生育管理與服務(wù)轉(zhuǎn)入社區(qū)。目前社區(qū)居委會無此專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。計生管理體制也由以前的戶籍地管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的現(xiàn)居地管理。鄉(xiāng)財政投入不足，市財政一分不補(bǔ)，工作難度明顯加大。長期下去，難以堅(jiān)守。三是獨(dú)生子女獎勵金無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從80年開始，國家、市就規(guī)定對獨(dú)生子女父母每年獎勵40元，雖然過去23年，獎勵標(biāo)準(zhǔn)沒有增加，但還是約有65%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有兌現(xiàn)獎勵政策。城鎮(zhèn)中改制的企業(yè)，相當(dāng)一部分沒有把獨(dú)生子女父母獎勵的政策費(fèi)用列入改制成本。獎勵政策不兌現(xiàn)，使得一部分人產(chǎn)生不滿情緒，甚至認(rèn)為“你（政府）說話不算數(shù)，我也說話不算數(shù)?！彼氖怯嬌礁叩牡胤?，因?yàn)樯鐣狃B(yǎng)費(fèi)征得少，影響了正常工作的開展。計生水平一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)槿卞X辦事發(fā)工資，工作也難以開展，為了能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而睜一眼閉一眼，事實(shí)形成了“放生”現(xiàn)象。三、幾點(diǎn)建議加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步使“一法三規(guī)”深入人心。各地、各部門要把學(xué)習(xí)宣傳“一法三規(guī)”作為一次長期任務(wù)納入“四五”普法規(guī)劃，納入社會主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)范疇，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾依法生育的意識、觀念。要充分發(fā)揮社會團(tuán)體和各類新聞媒體的作用，組織宣傳、司法、廣電等部門，采取多種形式，再一次掀起學(xué)習(xí)宣傳的高潮，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍，使“一法三規(guī)”基本精神和主要內(nèi)容家喻戶曉。各地、各部門要通過宣傳教育內(nèi)容、形式、方法和手段的創(chuàng)新，提高科技含量和文化品味，實(shí)現(xiàn)計生宣傳個性化、溫馨化，增強(qiáng)針對性和時效性，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。在強(qiáng)化計劃生育法律法規(guī)宣傳的同時，要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)借鑒先進(jìn)做法，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成執(zhí)法主體，取得執(zhí)法資格，執(zhí)法人員持“執(zhí)法證”上崗，嚴(yán)格遵守“七不準(zhǔn)”，及時調(diào)查處理違法行為，徹底改變“無法有辦法，有法無辦法”狀況。與此同時，司法部門要密切配合計生部門，對違法生育的要及時立案、審理、判決、執(zhí)行?？傊?，要通過以上一些措施，逐步真正達(dá)到依法生育、依法治育。加大投入，確保人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。《人口與計劃生育法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。中央《決定》指出：人口與計劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，要把計劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級政府的財政預(yù)算，切實(shí)予以保證。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和財政部門要按照文件要求，把計劃生育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，逐步達(dá)到上級部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，區(qū)財政要給育齡婦女的比例給予適當(dāng)補(bǔ)貼，用于計劃生育管理和服務(wù)工作。同時，要明確要求各級政府一定要把獨(dú)生子女獎勵政策兌現(xiàn)，取信于民。有關(guān)部門要加強(qiáng)對計劃生育經(jīng)費(fèi)的管理，保證?？顚Ｓ?，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，要全面執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格推行“罰繳分離、票款分離”制度。創(chuàng)新管理體現(xiàn)，加強(qiáng)對流動人口的管理。中央《決定》指出：要積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)法定代表人責(zé)任制。區(qū)政府要按照《決定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化街道、居委會的管理責(zé)任，全面落實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織法定代表人責(zé)任制，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計劃生育管理體制。市上規(guī)定“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主?！钡覀冊跈z查中發(fā)現(xiàn)“以現(xiàn)居住地管理為主”的要求實(shí)施得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如我區(qū)到深圳等地打工的育齡婦女，由于當(dāng)?shù)毓芾矸?wù)不嚴(yán)，出具假證明的現(xiàn)象時有發(fā)生。市有關(guān)部門在考核時，還是主要追究我們的責(zé)任。區(qū)計生委要積極向市主管部門呼吁能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。區(qū)政府也要在我縣范圍內(nèi)建立健全考核和激勵機(jī)制，確保流動人口現(xiàn)居住地人民政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任。區(qū)計生委還應(yīng)加快計生系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高計生管理工作效率。應(yīng)將計生部門掌握的流動人口婚育狀況在政府網(wǎng)上公布，以利于查詢、管理，也可以有效避免假證明的出現(xiàn)。第五篇：中華人民共和國人口與計劃生育法《中華人民共和國人口與計劃生育法》（１９９０年１２月２８日寧夏回族自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過根據(jù)１９９９年６月１４日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)計劃生育條例〉的決定》第一次修正根據(jù) ２０００年１１月１７日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于將〈寧夏回族自治區(qū)計劃生育條例〉中計劃外生育費(fèi)修改為社會撫養(yǎng)費(fèi)的決定》第二次修正２００２年１１月７日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂）第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條居住在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的公民和戶籍在本自治區(qū)而居住在自治區(qū)外的公民，以及自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。計劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施。各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域人口與計劃生育工作的主要責(zé)任人?？h級以上人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育工作以及與計劃生育工作有關(guān)的人口工作。第五條縣級以上人民政府財政、計劃、人事、監(jiān)察、公安、工商、農(nóng)牧、林業(yè)、編制、民族事務(wù)、國土資源、藥品監(jiān)督、勞動和社會保障等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照綜合管理的原則，做好有關(guān)的人口與計劃生育工作。計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播影視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。其他國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，相互配合，做好人口與計劃生育工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。第六條夫妻雙方都有實(shí)行計劃生育的義務(wù)，公民實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。第二章管理和保障第七條縣級以上人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將人口與計劃生育工作情況作為考核下一級人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員工作的主要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算