【文章內(nèi)容簡介】 開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則。各級人大還應(yīng)對本級監(jiān)察委工作落實(shí)情況進(jìn)行定期評估，不斷完善監(jiān)督體系。第二篇：《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀講義《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀講義今天，由我為大家解讀新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》，本次解讀主要從監(jiān)察法頒布的重大意義；監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想和基本思路；監(jiān)察法的主要內(nèi)容；監(jiān)察法六大焦點(diǎn)等四個(gè)方面開展。一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家—1— 監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理，對黨員 —2— 干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅(jiān)定不移“打虎”、—3— “拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時(shí)，深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對人民負(fù)責(zé)，受人 —4— 民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能?！?—（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定，對國家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。二、下面解讀第二部分：監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想和基本思路—6—（一）監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想。按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個(gè)中央國家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，—7— 根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗 —8— 幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。三、下面解讀第三部分：監(jiān)察法的主要內(nèi)容《監(jiān)察法》共分為八章內(nèi)容：分別為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國際合作、—9— 對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序和監(jiān)委的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。（一）監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制。為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。（二）監(jiān)察工作的原則。一是監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。四是國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。，在適用法律上一律平等。五是權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督。六是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。（三）監(jiān)察工作的方針。一是國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治