【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。從此，“農(nóng)民工”這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:01065505813民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，農(nóng)民工戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)；有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。1997年?yáng)|南亞爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)出口猛降，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國(guó)債9100億元，安排國(guó)債項(xiàng)目資金8463億元，拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2萬(wàn)億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開(kāi)發(fā)等跨世紀(jì)工程得以啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)，平均每年新增就業(yè)崗位120萬(wàn)至160萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，我國(guó)2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，外資進(jìn)入中國(guó)的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時(shí)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)不足。材料22004年，“缺工”這個(gè)詞也開(kāi)始越來(lái)越多地為福建晉江市的大小私營(yíng)企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變得“緊俏”起來(lái)?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌??！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說(shuō)，“以前廠里如果缺工人，只要在門(mén)口豎一塊‘招工’的牌子，就會(huì)有人源源不斷地上門(mén)來(lái)求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準(zhǔn)備上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人。可招聘的牌子在門(mén)口放了一個(gè)多月，招到的工人還不到20個(gè)?！敝槿堑貐^(qū)在2004年出現(xiàn)用工短缺之時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)該還有7000多萬(wàn)?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位教授說(shuō)，他根據(jù)已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的農(nóng)民數(shù)量比上年同期減少10%20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽(yáng)、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。2004年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示，工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴(yán)重短缺的是1825歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專(zhuān)家分析，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對(duì)策。如在號(hào)稱(chēng)“童裝之城”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專(zhuān)車(chē)接送，甚至還有老板在大年初八專(zhuān)程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:01065505813也從1200元漲到了1400元。與此同時(shí)，浙江省勞動(dòng)保障部門(mén)積極采取措施，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。材料32003年10月，重慶三峽庫(kù)區(qū)的一個(gè)小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來(lái)走訪的國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)出了家里的困難，她愛(ài)人有2000多元錢(qián)的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)??聽(tīng)完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢(qián)?？偫頌檗r(nóng)民討工錢(qián)全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年的“頑疾”宣戰(zhàn)的號(hào)角，緊隨其后的是全國(guó)各地掀起的“討薪風(fēng)暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開(kāi)始得到有效保護(hù)，也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過(guò)完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于廢止及有關(guān)配套文件的通知》，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動(dòng)保障部等9個(gè)單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。2004年開(kāi)始，我國(guó)各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動(dòng)了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在?？诖蚬さ霓r(nóng)民葉先生說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來(lái)干勁，給農(nóng)民發(fā)展帶來(lái)后勁，將會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)休養(yǎng)生息的良好機(jī)遇。葉先生準(zhǔn)備結(jié)束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來(lái)。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開(kāi)春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地的情況，吸引了部分在城市經(jīng)?！俺圆伙枴?、崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。材料4進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海地區(qū)大量“三來(lái)一補(bǔ)”外資型加工企業(yè)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行者，企業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對(duì)技術(shù)工人的需求急劇增加，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)在宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:010655058132006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。2007年春的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無(wú)錫市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記需要275名高級(jí)技師和技師，但沒(méi)有一個(gè)人應(yīng)聘。：1，：：1，對(duì)深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查表明，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當(dāng)少。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求，盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還是難以適應(yīng)。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院全國(guó)只有200多所，且由于經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)模有限，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)為上大學(xué)才是出路，如果有其他路可以走，誰(shuí)也不愿意走“當(dāng)技工”、一輩子做工人這條路。企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒(méi)有發(fā)揮主體作用，對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開(kāi)展了培訓(xùn)，但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高。同時(shí)，一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。在技能人才評(píng)價(jià)方式上，沒(méi)有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。在企業(yè)外部，由于沒(méi)有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境，沒(méi)有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報(bào)率，達(dá)到鼓勵(lì)技能人才投資的目的。材料52006年，黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。《意見(jiàn)》還要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬、提高勞動(dòng)者收入的新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，新《勞動(dòng)合同法》倡導(dǎo)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度，明確用人單位的法律責(zé)任，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實(shí)施明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:01065505813權(quán)益等規(guī)定，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步。材料6自2009年下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。2010年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來(lái)新員工，留住老員工”。廣東某公司開(kāi)出了5000元的月薪招募熟手焊工，負(fù)責(zé)人黃小姐表示，今年公司計(jì)劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來(lái)應(yīng)聘的也只有30多人。來(lái)自四川的孫先生18歲就開(kāi)始當(dāng)焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級(jí)焊工。在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他告訴記者：“以前那份工作月薪才20003000元，而且天天都要上班，每天要工作10個(gè)小時(shí)以上，劃不來(lái)。”孫先生希望多賺點(diǎn)錢(qián)供孩子上大學(xué)，所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的要求很快得到了響應(yīng)，該公司開(kāi)出的月薪是35005000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負(fù)責(zé)人還將他“請(qǐng)”進(jìn)小轎車(chē)，專(zhuān)程送到公司面試。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)一家知名汽車(chē)配件公司部門(mén)經(jīng)理陳先生介紹說(shuō)，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問(wèn)題。因?yàn)楣镜墓芾砗芤?guī)范，而且注意給員工一個(gè)穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來(lái)。當(dāng)?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務(wù)發(fā)展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負(fù)責(zé)人李某說(shuō)，他們沒(méi)有為招人的事發(fā)愁，因?yàn)橥ㄟ^(guò)老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據(jù)了解，該企業(yè)過(guò)去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動(dòng)力市場(chǎng)招工還要好。材料7近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)，東部沿海地區(qū)不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，沿海地區(qū)工資水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力也越來(lái)越低，這是形成市場(chǎng)供求失衡的主要內(nèi)因，企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的“只勞動(dòng)、不培訓(xùn)”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導(dǎo)致今天的外來(lái)工來(lái)得快，走得也快。此外，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入開(kāi)始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大，而獲得的收益則相對(duì)越來(lái)越少。近日，有人在媒體上闡述了當(dāng)前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關(guān)系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實(shí)是個(gè)很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業(yè)難是對(duì)悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而知識(shí)層次相對(duì)較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:010655058132010