【文章內容簡介】 份子錢”)、社會保障、勞動收入、休息休假等為主要內容的工資集體協(xié)商。材料4 在我國，由于政府對出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經營、價格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)的特有生態(tài)。目前，全國大部分城市出租車行業(yè)都實行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經營主體。公司制模式下，根據(jù)出租車的產權歸屬又有承包和掛靠兩種方式：公司購買車輛進行經營，出租車經營權和車輛產權均歸公司所有，出租車司機與公司的關系為承包關系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費，即“份子錢”。出租車司機也可以出資購買車輛并擁有車輛產權，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經營，每月也要上繳“份子錢”。一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機承擔了絕大部分經營成本和經營風險，諸如油錢、車輛維修費、車船使用稅、交通罰款等等。在出租車承包合同上都會有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險公司應負的賠償責任外，甲方不承擔任何連帶法律及經濟責任，全部由乙方負責?！遍L期以來，出租車牌照持有人與出租車司機之間的關系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險。與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式，出租車司機獨立運營，政府相關部門控制出租車運營資格，個人擁有出租車經營權和車輛所有權，個人經營的收入扣去牌照成本、經營成本，如油錢、車輛修理費、稅金等，之后都歸個人所有。然而，個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟然能飆升到140萬元，很多出租車司機說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車手續(xù)的“黑車”，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車老板一旦獲得了這個牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務質量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機闖紅燈、飆車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴重。與此同時，大部分出租車司機都沒有被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國最早經省政府批準試行“貸款建橋、過路收費”政策的省份。1984年，在廣東省試行集資建路、建橋并收取車輛通行費的基礎上，國家開始推行“貸款修路、收費還貸”政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國家開始推行“公路經營權轉讓”政策，我國公路事業(yè)又取得了突飛猛進的發(fā)展。至2010年，，建成了以高速公路、一級公路和二級公路為主骨架，通達省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡。現(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有的收費公路建設總投資當中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。2004年國務院發(fā)布的《收費公路管理條例》規(guī)定：縣級以上人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路(以下簡稱政府還貸公路)，國內外經濟組織投資建設或者按照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權的公路(以下簡稱經營性公路)，經依法批準后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。材料6 在很多地方，違規(guī)設置收費站、轉讓經營權等行為，使公益性受到嚴重挑戰(zhàn)，公路成了地方政府和某些利益集團的“財路”。地方政府最通行的做法是將收費多年、經營效益良好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準和計算收費期限，對較短期限內能還清貸款并有合理經營收益的收費公路，也批準按規(guī)定的最高收費年限30年收費。個別地方將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。以北京市首都機場高速公路為例，，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估計剩余收費期內還將收費90億元。路橋費也是物流企業(yè)成本的主要構成部分，占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計。物流企業(yè)還要面對各種合法與不合法的罰款，道路執(zhí)法部門也非常多，有交警，也有路政部門、林業(yè)部門，有的地方城管也在路上罰款。司機劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過內蒙古與陜西交界的高速公路收費口就出了故障，停在緊靠收費口附近的休息區(qū)。中午，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權扣留的行駛證，然后開始計時罰款。司機詢問執(zhí)法人員，得到的答案是：“一個小時處罰300元?！彼緳C不解停在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點半，路政人員再次趕來，以亂停亂放為由，要求處罰900元。路政人員說：“不用開票交600元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領導說。”司機給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只是把行駛證還給司機，執(zhí)法車就離開了。長途貨車司機吳忠耀常年跑從廣東到遼寧的貨運專線。吳師傅的車限高4米，沒有超重，被交警、路政查出來是要挨罰的。在路過安徽和江蘇交界的吳莊收費站點時，吳師傅拿出來一份駕駛證的封皮，熟練地裝了50塊錢，私下里交給了收費站旁邊的一位交警，就免去了通常200元的超載罰款。在運價低迷、燃油等成本不斷上揚的困境之下，超載、超限似乎是很多物流企業(yè)平衡利潤的“不錯”的選擇，罰款成本約占其經營成本的5%~10%，由于執(zhí)法部門只罰款不卸貨，企業(yè)把罰款的錢再從超載中撈回來，因此超載、超限是物流企業(yè)的普遍現(xiàn)象而且屢禁不止。，按照規(guī)定標準只能運輸貨物150方左右，在現(xiàn)行價格下，企業(yè)就沒有利潤，還會虧損。實際上幾乎所有企業(yè)都對車輛進行改裝，加鋼板、換輪胎，對車輛加長、加寬，最后運輸貨物一般能達到240方，超載六成，但即使在這樣的情況下，利潤也并不高。材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東榮大橋時，由于超載，造成橋面長14米、寬5米的局部坍塌，這已經不是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了，同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題上。為了保障道路交通安全，進一步嚴格治理超載、超限，國務院發(fā)布《公路安全保護條例》，自2011年7月起正式實施。這是我國第一部專門針對公路保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，它的頒布實施旨在進一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護公路安全，被稱為“史上最嚴厲治超”的法規(guī)。該條例規(guī)定：在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過限定標準的，最高可被處以3萬元罰款。對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛運營證。對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人由道路運輸管理機構責令其停止從事營業(yè)性運輸。道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓。情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證。如果嚴格執(zhí)行該條例將大幅推高物流成本，或將導致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標準，國內絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉移到運價上，據(jù)估算，整個公路運輸成本至少上漲20%~30%。2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超載檢測站的職責，監(jiān)督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超載運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，該辦法規(guī)定公路超限檢測除了可采取以固定檢測為主的工作方式外，在部分特定地區(qū)還可以采取流動監(jiān)測方式。對上述規(guī)定的實施，平時操作相對規(guī)范的企業(yè)表示這對他們而言是好消息，規(guī)范企業(yè)的報價一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競爭力不強，這個政策出臺讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競爭。材料8 農副產品綠色通道開通之后，從全國各地運往北京的農副產品不再需要交任何過路費。但產品到北京后，進入批發(fā)市場的費用卻開始增多，這一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。張先生是一位貨運個體戶，常年經營蔬菜運輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做?！斑M入批發(fā)市場，要收取進門費、停車費、出門費等各種費用。”張先生說，原本打算在批發(fā)市場內租個店面，但沒料到店面租金更是高得驚人?！耙婚g30平方米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競標上漲到7500元/月，租金翻了一倍多。”張先生顯得很無奈。“裝載12噸大蒜的貨車，進入新發(fā)地批發(fā)市場的入門費是350元，貨車停留時間超過3天，將按剩余貨量追加停車費，雇傭卸貨的工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場時，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費，費用為十幾元至幾十元不等?！笔卟肆闶凵探鹋拷榻B，大約7平方米的攤位費為2800元/月，位置較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷售不暢還會增加損耗費。“綜合算下來。”金女士說。在距離上述菜市場不遠的超市，菜價相對菜市場略高一些，大蒜價格為4元/斤。超市銷售人員說：“超市的入場費為5~6萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購，幾經倒手送到超市，費用相應增加不少?！?材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場內糾集社會閑散人員，對該市場內的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年其成立了搬家公司，以公司化形式從事違法犯罪活動。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打、綁架等手段，強行收購其他搬運場，或令其他搬運場無法正常營業(yè)，以達到對該市場物流業(yè)務的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專業(yè)市場內的搬運材料價格統(tǒng)一定價，肆意提高材料價格。同時，對進入該市場的車輛收取所謂“進場費”。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴重影響了正常市場秩序。在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中，警方成功摧毀一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由，每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經費。連續(xù)收取了 3個月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對該公司車輛進行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直到去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準備逃離時，被該運煤貨車撞向皇冠小轎車的后尾，楊某等人覺得做這種事情有風險便自動停止作案。作為服務于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系”為內涵的“三打兩建”、建設幸福廣東的活動。目前，活動正在廣東省內轟轟烈烈地進行著，制假售假、商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法犯罪行為已大為減少。三、作答要求(一)請根據(jù)所給材料(僅限所給材料)，概括歸納物流企業(yè)的成本構成。(本題20分)要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。(方格略)(二)所給材料提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。(本題30 分)要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過300字。(方格略)(三)請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯。，思想性強。，條理清晰，行文流暢。~1000字。(方格略)2012年廣東省縣以上公務員考試申論參考答案及解析 問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構成。（本題20分）要求：全面、準確、有條理。篇幅不超過200字。【中公點撥】本題的作答任務是概括歸納物流企業(yè)的成本構成。作答時要一一找出所給材料中關于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對此進行歸納整理。答案字數(shù)不超過200字，內容注意既要全面，又要有條理。題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對不能脫離材料的內容進行作答。縱觀材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，對物流企業(yè)的成本構成的內容敘述相對較為零散，主要分布在“材料2”和“材料8”中，可以從“運輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進行歸納總結即可概括出作答的要點，在組織答案時要注意應有一定的條理性?！緟⒖即鸢浮课锪髌髽I(yè)的成本構成包括以下幾方面：一是運輸成本，包括運輸貨車的油費和路橋費。二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農副產品進入批發(fā)市場的進門費、停車費、出門費等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。問題二：所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字?！局泄c撥】本題要求根據(jù)所給材料分析我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時不僅要考慮要點分，而且要考慮結構分。材料3和材料4對我國出租車行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現(xiàn)狀以及“公司制”、“個體制”管理模式有明確表述。要回答“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個體制”相對應的內容?！緟⒖即鸢浮俊肮局啤焙汀皞€體制”這兩種管理模式各有利弊?！肮局啤蹦Ｊ降摹袄卑ǎ河欣谡D規(guī)范出租車行業(yè)，實行數(shù)量控制、特許經營、價格管制，解決市場惡性競爭、交通擁堵等問題?！氨住?