【文章內(nèi)容簡介】 實際工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題也時有發(fā)生。究其原因既有建設(shè)單位的問題，也有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝修單位的問題，同時各有關(guān)管理部門也存在不少問題。當(dāng)前，建筑市場各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，有法不依，躲避監(jiān)督的問題仍較為突出。發(fā)生在建設(shè)單位的問題，建筑法和工程質(zhì)量管理條例中對其責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但為逃避費用，仍以種種借口，或明或暗，或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設(shè)計文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等各種手續(xù)，還有對應(yīng)實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費的流失，又使工程處于失控狀態(tài)，成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設(shè)單位將必須依法招標(biāo)的項目化整為零，規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒁婪ū仨毠_招標(biāo)的的工程，僅在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，搞邀請招標(biāo)，或不按規(guī)定程序和方式組織招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，在招標(biāo)活動中弄虛作假，與投標(biāo)單位相互串通，搞“明招暗定”，有的單位還將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給無資質(zhì)證書或資質(zhì)等級與工程要求不符的單位和個人。此外，一些單位迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價格競標(biāo)，要求施工企業(yè)墊資施工，以及拖欠工程款和合同費用等嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，使施工企業(yè)陷入嚴(yán)重的“三角債”，無力增加必要的安全防護(hù)設(shè)施，甚至偷工減料，造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設(shè)計、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包和無證越級承接業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等，而且這些問題往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，其危害性極大。從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看，許多違法建筑工程在建設(shè)中都不同程度地存在以上問題。上述所有這些問題，無疑給建設(shè)工程安全埋下了隱患，給國家和人民生命財產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來了嚴(yán)重影響。二、造成建筑市場問題層出不窮的原因造成上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：建筑市場法制建設(shè)還不完善，建筑市場各方主體的法制意識比較淡薄，尤其是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題較為突出，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下，各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任不清，責(zé)任體系在項目建設(shè)中沒有真正健全和落實；建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，組織結(jié)構(gòu)不合理，過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題；企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，在利益驅(qū)動影響下，隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；企業(yè)質(zhì)量、安全責(zé)任制體系不健全，制度、不落實，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán)，違章指揮，違章操作，質(zhì)量、安全管理漏洞大；建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)不高，不能正確理解，并且嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位，行政監(jiān)管貫徹的力度不夠，有法不依，有章不循，對發(fā)生的事故查處不力，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，同時還對一些工程打出了政府“保護(hù)傘”。這些問題的存在，必須引起我們各級政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方主體單位的高度重視。三、建筑市場整治的工作重點及措施建設(shè)市場整治工作是一項長期而又艱巨的工作任務(wù)，是一項系統(tǒng)性的工程，既要針對各類問題，從建立制度和加強(qiáng)專項整治入手創(chuàng)造性的開展工作，做到標(biāo)本兼治，有效預(yù)防，又要樹立嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法如山、杜絕例外的思想，不斷取得建設(shè)市場整治的階段性成果。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。違反建設(shè)法定程序和沒有辦理施工許可證者，建設(shè)單位一律不得開工建設(shè)，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一律不得設(shè)計、施工、監(jiān)理；特別是對于所謂的“一把手”工程，打著要求特事特辦的“保護(hù)傘”，逃避行政監(jiān)管。在這種問題上，更要嚴(yán)格的加強(qiáng)監(jiān)管，確保不在重點工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續(xù)辦理速度，而決不是不辦理，決不能出現(xiàn)工程監(jiān)管方面的“灰色鏈條”。２、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。一是凡不符合企業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格條件的單位和個人，一律不得在從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。各類建筑市場主體必須取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動，違者堅決清出當(dāng)前建筑市場。二是把勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和晉級審批與其建筑市場行為和工程質(zhì)量、安全情況緊密結(jié)合。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢要列為不合格，并重新核定資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。３、是繼續(xù)把《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條列》做為依法行政的法律武器，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和水平，在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上真正有實質(zhì)性的突破。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡對質(zhì)量、安全管理工作不到位，發(fā)生質(zhì)量、安全事故、對質(zhì)量、安全問題改正不力，或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法給予通報批評、責(zé)令限期整改正、限期不準(zhǔn)承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設(shè)計審查制度、施工許可證制度和竣工驗收備案制度的落實問題，這三個制度都是法律、法規(guī)規(guī)定的制度，也是我們規(guī)范市場主體行為，保證工程質(zhì)量的法律手段。一定要嚴(yán)格履行，切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。４、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，以落實責(zé)任制為重點，把工程質(zhì)量和安全工作落實到實處。為切實增強(qiáng)工程質(zhì)量、安全的法律意識，適應(yīng)現(xiàn)行工程建設(shè)活動的法律要求。今后，我們要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任進(jìn)行落實，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，用制度來規(guī)范約束我們的建設(shè)行為。一要建立和完善項目法人責(zé)任制，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，有項目法定代表人對工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)。二要建立和完善參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要建立和完善工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項目法定代表人，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。四是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加快建立行政審批責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合實際，對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預(yù)售許可、拆遷許可等行政審批行為，加快建立行政責(zé)任追究制度。５、改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，在重點、熱點問題解決上要有所突破根據(jù)當(dāng)前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質(zhì)量安全事故特點，政府要加強(qiáng)對住宅結(jié)構(gòu)安全性的監(jiān)督檢查。針對住宅結(jié)構(gòu)安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問題，加快建立和完善四項制度：一是開發(fā)公司向用戶出具質(zhì)量保證書制度；二是保修制度；三是質(zhì)量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，特別是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位，給予公開曝光，以示懲戒，以儆效尤，起到震懾和警示的作用，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢。淺議當(dāng)前建筑市場存在的問題及對策 毛桂香 宋 燕調(diào)研報告：淺析加強(qiáng)建設(shè)工程項目監(jiān)管的重要性來源：建設(shè)局 作者：建設(shè)局 錄入時間：20091204 瀏覽次數(shù)：209 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 項目監(jiān)管 問題 探討內(nèi)容摘要：隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，建筑項目不斷增多，全縣建筑經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，城市形象和品質(zhì)大大提升。但是，全縣范圍內(nèi)重建設(shè)輕管理、未報建先施工等現(xiàn)象比較突出，工程建設(shè)項目質(zhì)量安全、文明施工和民工工資糾紛事件時有發(fā)生。本文從項目建設(shè)監(jiān)管的重要性入手，對出現(xiàn)問題的成因以及加強(qiáng)項目監(jiān)管難度進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)項目監(jiān)管的策略，從而引起部門、項目業(yè)主、施工等單位重視，確保工程建設(shè)項目的正常開展，實現(xiàn)全縣招商引資工作和項目監(jiān)管雙贏。近年來，隨著中央“保增長、拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策不斷深入以及我縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，全縣引進(jìn)項目呈逐年上升趨勢，蒲江城市形象和品質(zhì)大大提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止10月底，涉及工業(yè)項目、重大旅游項目、大型房地產(chǎn)項目、政府投資類項目。但是，在工程項目開發(fā)建設(shè)過程中，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象比較突出，工程建設(shè)項目質(zhì)量安全、文明施工和民工工資糾紛事件時有發(fā)生，給我局在工程建設(shè)項目質(zhì)量安全、文明施工和民工工資監(jiān)管帶來諸多困難和問題。2009年，我局處理工程質(zhì)量安全上訪12起，民工權(quán)益糾紛11個項目14起，約150余人20余萬元，另有拖欠工程款3起420余萬元，嚴(yán)重影響了我縣和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的大好環(huán)境，增大了縣委、縣政府及其相關(guān)部門處臵工程質(zhì)量安全事故和民工工資拖欠糾紛難度。一、開展工程建設(shè)項目監(jiān)管的重要性做好建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管、民工權(quán)益監(jiān)督，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、社會和諧、改革發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增加人民收入，應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊意義。加強(qiáng)工程建設(shè)項目監(jiān)管是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)建設(shè)項目報建管理是建設(shè)項目依法建設(shè)，合法開工的必備環(huán)節(jié)和重要依據(jù)，也是加強(qiáng)對項目建設(shè)監(jiān)管的重要手段。這不僅是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項重要的政治工作。二、當(dāng)前工程建設(shè)項目監(jiān)管過程中存在的問題及弊端從全縣新開工建設(shè)項目情況來看，存在問題及弊端主要有以下幾方面：（一）我縣建設(shè)項目存在重項目建設(shè)，輕建設(shè)管理，政府相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱，缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制。（二）相關(guān)職能部門服務(wù)意識不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：部門服務(wù)承諾、首問責(zé)任、一次性告知和限時辦結(jié)等制度未完全履行，造成企業(yè)辦事多頭跑、反復(fù)跑，辦又辦不好情況時有發(fā)生。（三）開發(fā)商、項目業(yè)主由于片面追求利益最大化，縣級相關(guān)職能部門忽視對工程項目的日常監(jiān)管。主要體現(xiàn)在：大部分建筑施工企業(yè)自身責(zé)任意識不強(qiáng)，工程管理實行層層分包，業(yè)主、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任主體不明確，施工企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。（四）民工工資擔(dān)保公司未履行好擔(dān)保義務(wù)，施工工地發(fā)生民工資糾紛時，擔(dān)保公司未按時到達(dá)現(xiàn)場兌現(xiàn)承諾，導(dǎo)致民工情緒激化。（五）工程未報建先施工問題的存在，給我局在質(zhì)量安全、文明施工和民工工資監(jiān)管帶來諸多問題和困難，增大了質(zhì)量安全事故隱患和民工工資拖欠處臵難度。主要體現(xiàn)在：一是形成工程質(zhì)量安全監(jiān)管空白，質(zhì)量安全得不到保障，存在事故隱患，事故時有發(fā)生。二是無法收繳民工工資保證金和監(jiān)督企業(yè)民工工資發(fā)放情況，容易造成民工工資拖欠，出現(xiàn)拖欠無法及時處臵，造成農(nóng)民上訪、信訪事件不斷增多，嚴(yán)重影響政府形象。三是政府規(guī)費無法收繳，造成長期拖欠，甚至逃避，影響政府收入。三、加強(qiáng)項目監(jiān)管對策為認(rèn)真落實好中央“保增長、拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策，加速推進(jìn)全縣項目建設(shè)，維護(hù)好全縣建筑市秩序，保障項目出形象、見效益，最大限度地遏制建筑工程質(zhì)量安全事故和民工工資糾紛事件發(fā)生。我局結(jié)合項目建設(shè)實際，針對日常監(jiān)管中存在的問題，采取以下監(jiān)管措施：（一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目報建程序，加強(qiáng)項目建設(shè)管理工作。嚴(yán)格落實《蒲江縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目管理工作的意見的通知》（蒲辦發(fā)［2009］94號文），一是各工程建設(shè)項目業(yè)主必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目報建程序，實行建設(shè)工程開工審批和施工許可制度。二是對進(jìn)入縣工業(yè)區(qū)的項目和縣上確定的重大項目，開通報建“綠色通道”，由縣重點項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)區(qū)管委會一事一議。建設(shè)單位在具備施工圖設(shè)計文件審查備案、建設(shè)項目安全質(zhì)量備案、施工單位和管理人員資質(zhì)備案，以及辦理民工工資保證金手續(xù)，并落實各參與主體責(zé)任的情況下，縣建筑質(zhì)量安全監(jiān)管部門可先期介入，按程序監(jiān)管?？h工業(yè)區(qū)管委會辦公室、建設(shè)單位原則上在兩個月內(nèi)，完善相關(guān)手續(xù)進(jìn)行報建。（二）以大局為重，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率。一是對服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步落實好服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，給企業(yè)提供“一站式”便民服務(wù)。二是加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的監(jiān)控和跟蹤服務(wù)工作，實行工程建設(shè)項目全過程動態(tài)監(jiān)管，及時了解和掌握項目開工建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，確保工程建設(shè)項目順利實施，保證工程施工進(jìn)度。三是完善 “絕色通道” 報建程序，擴(kuò)大其施行范圍，逐步實現(xiàn)“絕色通道”全覆蓋。（三）加強(qiáng)部門間聯(lián)系，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。一是加強(qiáng)與職能部門的溝通和銜接，把好項目市場準(zhǔn)入關(guān)，對工程建設(shè)項目均實行多部門多窗口監(jiān)管機(jī)制，明確要求企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)后方可動工建設(shè)。二是對相關(guān)擔(dān)保公司實行市場準(zhǔn)入和審查備案管理。擔(dān)保公司在取得審查備案手續(xù)后，方可在我縣建筑領(lǐng)域開展民工工資擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是把好項目竣工驗收備案管理關(guān)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真組織對建設(shè)項目進(jìn)行綜合驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用，并報縣建設(shè)局備案。對工程質(zhì)量低劣、竣工驗收弄虛作假、工程款和民工工資未結(jié)清的，堅決不予辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)登記辦理手續(xù)。（四）抓好民工工資保證金制度落實。嚴(yán)格落實《關(guān)于規(guī)范我縣建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金工作的通知》（蒲建發(fā)［2009］73號文）。一是在我縣開展建筑活動的各建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和有關(guān)工程建設(shè)項目業(yè)主單位，在報建時必須辦理民工工資保證金手續(xù)。二是各建筑企業(yè)民工工資保證金全部實行現(xiàn)金繳納；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和有關(guān)工程建設(shè)項目業(yè)主單位視其情況，經(jīng)審查批準(zhǔn)可辦理民工工資擔(dān)保。（五）加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場的巡查。一是不定期深入工程施工現(xiàn)場，開展法律法規(guī)和責(zé)任意識的宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)法制觀念和民工自我保護(hù)意識。二是及時督促建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格建設(shè)合同管理，明確工程質(zhì)量要求、履約擔(dān)保、項目管理要求、價格結(jié)算依據(jù)和違約處罰等條款；監(jiān)督其施工管理各項規(guī)定的落實，堅持質(zhì)量第一、安全第一，強(qiáng)化文明施工，做到場容場貌整潔。三是按期開展建筑施工工程拖欠民工工資監(jiān)督檢查, 保障民工合法權(quán)益。（六）加大處罰力度，規(guī)范建筑市場秩序。一是對開發(fā)商、工程建設(shè)項目業(yè)主未按程序報建的建設(shè)項目，一律視為違法建設(shè)，由縣建設(shè)局責(zé)令工程停工，限期整改并予以處罰。二是對擔(dān)保公司發(fā)生惡意拖欠民工工資行為處臵不力的和發(fā)生違規(guī)行為的，將按成都建設(shè)領(lǐng)域信用管理規(guī)