【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 價(jià)值不同。行政處罰聽(tīng)證是為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力對(duì)相對(duì)人處罰不當(dāng)而設(shè)置的程序，可以說(shuō)是為了保護(hù)行政相對(duì)方不受非法權(quán)力的侵害而賦予其的權(quán)利救濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于通過(guò)授予相對(duì)方對(duì)行政主體的程序性抗辯權(quán)或程序性防衛(wèi)權(quán)，平衡行政相對(duì)人權(quán)利和行政主體權(quán)力之間固有的差異，有效地防止行政自由裁量中的恣意。在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了一定事實(shí)，擬據(jù)此作出處罰決定，因而有必要由調(diào)查人員提出理由、依據(jù)，與違法行為人進(jìn)行質(zhì)證。而行政許可聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)作出是否許可的決定更多的是涉及利益衡量問(wèn)題，針對(duì)的不僅是申請(qǐng)人個(gè)人的情況還要充分考慮授予申請(qǐng)人行政許可是否影響甚至侵害其他社會(huì)主體的合法權(quán)益。在行政許可中，行政機(jī)關(guān)在掌握利害關(guān)系人提出的反對(duì)信息前，是不宜作出傾向性意見(jiàn)的，否則聽(tīng)證就失去了公正性。第四篇：淺議行政處罰的聽(tīng)證與行政許可的聽(tīng)證的不同淺議行政處罰的聽(tīng)證與行政許可的聽(tīng)證的不同作者：全南縣人民法院 張丹紅 張相旺發(fā)布時(shí)間：20081007 10:08:09聽(tīng)證程序是一項(xiàng)旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。舉行聽(tīng)證是當(dāng)事人的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)必需在決定處罰前告知。目前，我國(guó)的基本情況是公民的權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)聽(tīng)證程序這一權(quán)利的使用還不夠充分，對(duì)行政處罰的聽(tīng)證與行政許可的聽(tīng)證更是無(wú)從區(qū)分，所以某些情況下公民完全可以拿起這個(gè)法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益卻因?yàn)樗麄兊恼J(rèn)識(shí)不夠而無(wú)法發(fā)揮這一程序應(yīng)有的作用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度，聽(tīng)證有兩種：其一為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證，其二為行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。現(xiàn)在我們來(lái)理解一下這兩者的區(qū)別，希望聽(tīng)證程序能真正發(fā)揮維護(hù)公民合法權(quán)益的作用。一、聽(tīng)證類型的不同。前者均為“應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)啟動(dòng)聽(tīng)證”這一種情形，即對(duì)于符合行政處罰聽(tīng)證的事項(xiàng)“當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”。后者包括：第一，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)聽(tīng)證。一是“依法啟動(dòng)聽(tīng)證” 即“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)”，二是“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要而啟動(dòng)的事項(xiàng)”即“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)”。第二，應(yīng)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的申請(qǐng)而啟動(dòng)聽(tīng)證?！缎姓S可法》第47條規(guī)定，“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利”。二、要求聽(tīng)證的期限不同。前者規(guī)定的相對(duì)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的時(shí)間僅為三日，《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，“當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”。后者對(duì)有關(guān)聽(tīng)證期限的規(guī)定則十分嚴(yán)格，且更為合理?！缎姓S可法》第47條規(guī)定：“申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證?！奔串?dāng)行政機(jī)關(guān)告知公民的聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)后，利害關(guān)系人必須在五日內(nèi)提出申請(qǐng)，否則當(dāng)事人將喪失此項(xiàng)權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以徑行作出行政許可決定。三、舉行聽(tīng)證的期限不同。前者沒(méi)有限定舉行聽(tīng)證的期限。后者則對(duì)此作了明確的規(guī)定，《行政許可法》第47條規(guī)定：“申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證?！碑?dāng)行政機(jī)關(guān)接到當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)后，必須在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證，不得拖延，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。而且第48條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告”。四、舉行聽(tīng)證方式的不同。前者《行政處罰法》和《辦法》均規(guī)定，（稅務(wù)）行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽(tīng)證不公開(kāi)進(jìn)行。而后者《行政許可法》第48條明確規(guī)定“聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行”，也就是說(shuō)，對(duì)于行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，法律排除了不公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證的方式。五、聽(tīng)證筆錄的效力不同。前者沒(méi)有限定根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出處罰決定，《行政處罰法》第42條規(guī)定“聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章”之規(guī)定，《辦法》第18條明確：聽(tīng)證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫(xiě)成筆錄，經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱并由聽(tīng)證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。聽(tīng)證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。他們?cè)诔姓J(rèn)沒(méi)有錯(cuò)誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。后者規(guī)定應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出許可決定，《行政許可法》第48條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)聽(tīng)證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出決定。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政許可，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽(tīng)證中所展示并經(jīng)過(guò)對(duì)質(zhì)得以認(rèn)證的、確有證明力的證據(jù)作為事實(shí)依據(jù)，而這些事實(shí)依據(jù)又必須是聽(tīng)證記錄中有記載的。六、兩種聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)價(jià)值不同。行政處罰聽(tīng)證是為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力對(duì)相對(duì)人處罰不當(dāng)而設(shè)置的程序，可以說(shuō)是為了保護(hù)行政相對(duì)方不受非法權(quán)力的侵害而賦予其的權(quán)利救濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于通過(guò)授予相對(duì)方對(duì)行政主體的程序性抗辯權(quán)或程序性防衛(wèi)權(quán)，平衡行政相對(duì)人權(quán)利和行政主體權(quán)力之間固有的差異，有效地防止了行政自由裁量中的恣意。在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了一定事實(shí)，擬據(jù)此作出處罰決定，因而有必要由調(diào)查人員提出理由、依據(jù)，與違法行為人進(jìn)行質(zhì)證。而行政許可聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)作出是否許可的決定更多的是涉及利益衡量問(wèn)題，針對(duì)的不僅是申請(qǐng)人個(gè)人的情況還要充分考慮授予申請(qǐng)人行政許可是否影響甚至侵害其他社會(huì)主體的合法權(quán)益。在行政許可中，行政機(jī)關(guān)在掌握利害關(guān)系人提出的反對(duì)信息前，是不宜作出傾向性意見(jiàn)的，否則聽(tīng)證就失去了公正性。第五篇：行政處罰聽(tīng)證程序流程圖176 行政處罰聽(tīng)證程序流程圖 滿足下列條件之一：擬作出吊銷許可證或者執(zhí)照行政處罰擬對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款擬對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以2000元以上的罰款 收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)，超過(guò)期限視為放棄權(quán)利收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)確定聽(tīng)證人員、聽(tīng)證時(shí)間地點(diǎn)和方式聽(tīng)證舉行7日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》非涉秘案件，舉行聽(tīng)證的3日前，應(yīng)公告聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律、聽(tīng)證會(huì)組成人員核對(duì)身份告知當(dāng)事人聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)詢問(wèn)是否申請(qǐng)回避調(diào)查人陳述案件事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及理由當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯并質(zhì)證聽(tīng)證主持人詢問(wèn)當(dāng)事人調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述調(diào)查人、當(dāng)事人、證人核對(duì)聽(tīng)證筆錄并簽字聽(tīng)證主持人制作《行政處罰聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》 176 行政檢查流程圖 進(jìn)入受檢現(xiàn)場(chǎng) 檢查人員兩人以上，出示證件，說(shuō)明來(lái)意，告知相對(duì)人權(quán)利和義務(wù) 現(xiàn)場(chǎng)檢查 發(fā)現(xiàn)違法行為 未發(fā)現(xiàn)違法行為 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的行為 依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的行為 發(fā)現(xiàn)日后難以取得的證據(jù) 請(qǐng)求報(bào)批 制作檢查筆錄 制作檢查筆錄 責(zé)令改正 按照規(guī)定的日期進(jìn)行復(fù)查 未按要求整改 按要求整改 檢查結(jié)束 進(jìn)入行政處罰程序 制作檢查筆錄，說(shuō)明檢查結(jié)論 保存證據(jù) 檢查準(zhǔn)備工作：確定檢查內(nèi)容、方式和時(shí)間 歸檔 176 行政確認(rèn)流程圖 立項(xiàng) 受理 通過(guò)行政檢查、單位申報(bào)等途徑確定需要確認(rèn)、批準(zhǔn)、驗(yàn)收的項(xiàng)目 行政檢查、驗(yàn)收 確認(rèn) 向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告檢查、驗(yàn)收結(jié)果，由領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，制作確認(rèn)文件或在相對(duì)人申請(qǐng)（申報(bào)）的材料上直接確認(rèn) 送達(dá) 將確認(rèn)件送達(dá)相對(duì)人 歸檔 將相關(guān)資料整理歸檔 176 行政處罰流程圖 受 理 簡(jiǎn)易程序處罰流程 條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。出示執(zhí)法證件 調(diào)查取證：查明并確認(rèn)違法事實(shí)。必要時(shí)應(yīng)填制《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》或《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)筆錄》。當(dāng)事人陳述申辯 作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定：制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。交付當(dāng)事人 執(zhí) 行 結(jié)案歸檔 條件：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰之外的 一般程序處罰流程 案件受理審查：查明案件來(lái)源，落實(shí)相關(guān)材料，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄。立 案 調(diào)查取證：必要時(shí)制作以下文書(shū)：《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》