【文章內(nèi)容簡介】 費，工資與同期職工平均工資一致的職工。目標替代率反映制度設計，特別是基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的目標保障水平。目前，%，是指以職工平均工資連續(xù)繳費35年(含視同繳費年限)的參保人員，%。二是當年新增退休人員本人養(yǎng)老金實際替代率，指當年新增退休人員本人養(yǎng)老金與本人退休前一年工資的比例。它衡量個體退休前后收入差異。職工退休前一年工資如果是3000元，退休當年養(yǎng)老金領到1500元，其替代率就是50%。三是全部新增退休人員養(yǎng)老金平均替代率，指當年全部新增退休人員平均養(yǎng)老金與上年職工平均工資的比例，它衡量當年新增退休人員與在職人員收入差異，反映養(yǎng)老金計發(fā)辦法的實際保障水平。由于人員結構原因，譬如一些人繳夠15年就不再繳費，一些人繳費時未按實際工資水平為基數(shù)繳納，繳費工資基數(shù)較低，%的目標替代率。四是全部退休人員養(yǎng)老金平均替代率，指當年全部退休人員養(yǎng)老金與工資的比例，它衡量退休人員與在職人員收入水平總體差異。社會保險和商業(yè)保險的一大區(qū)別就是，國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動不斷調(diào)整養(yǎng)老金水平。迄今為止，我國已連續(xù)10年上調(diào)退休人員養(yǎng)老金，人均養(yǎng)老金由2000年的544元增加到2013年的1869元。目前，人均養(yǎng)老金占上年城鎮(zhèn)企業(yè)參保人員平均繳費工資65%。■替代率，誰決定——要提高退休時的養(yǎng)老金水平，就要在工作期間堅持長繳費、多繳費、以實際工資為基數(shù)繳費參保者都想退休后的養(yǎng)老金高一些。哪些因素會影響替代率高低呢?“以前的公司給我按北京市最低工資標準交了5年養(yǎng)老保險，和我的實際工資差出三四倍。這肯定會對以后的養(yǎng)老金水平有影響，但我去社保經(jīng)辦機構咨詢過，他們也說不清影響到底有多大?！北本┚用耜惱蛘f?！奥犎苏f，多數(shù)參保者退休時的養(yǎng)老金不可能達到工資60%。如果真是這樣，按照政策繳夠15年退休時就能按月領養(yǎng)老金就沒必要接著繳了。”宋研是廣州一名網(wǎng)站編輯，每月扣掉500多元養(yǎng)老保險費讓生活并不寬裕的她很心疼。據(jù)了解，就個人而言，其養(yǎng)老金實際替代率除與制度設計相關外，主要受本人參保繳費年限、繳費工資以及退休年齡影響。如果其參保繳費年限達不到制度設計的目標替代率所要求的年限(35年)，則其替代率低于目標替代率。當其繳費達到所要求年限時，如果其繳費工資長期低于職工平均工資，其個人實際替代率(與本人退休前一年工資相比)會高于目標替代率，但其養(yǎng)老金水平較低。如果其繳費工資長期高于職工平均工資，其個人實際替代率(與本人退休前一年工資相比)會低于目標替代率，但其養(yǎng)老金絕對水平高一些。“%的替代率遙不可及，甚至說不可能達到，其實是對替代率有誤解?！比松绮可绫Ｋ彼L汪澤英表示。他說，誤解主要有兩方面：一是離開繳費年限、繳費工資等基礎條件，單純地討論制度設計中的目標養(yǎng)老金替代率水平。權利與義務相對應是養(yǎng)老保險的基本原則，制度整體設計中既要考慮待遇水平適度，還要考慮制度平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。“一些人認為，只要參保繳費15年后，就可以按月領取養(yǎng)老金，并且要求替代率達到60%。實際上，要提高退休時的養(yǎng)老金水平，就要在工作期間堅持長繳費、多繳費?！?另一種誤解是討論全部退休人員養(yǎng)老金替代率時，有些機構僅僅以城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來衡量，這種算法不盡合理，計算出的養(yǎng)老金替代率會大大降低。“以2013年為例，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資51474元，私營單位就業(yè)人員年平均工資32706元，%。再加上新增退休人員中還包括個體工商戶和靈活就業(yè)人員，他們即使自1997年(全國開展養(yǎng)老保險制度改革年份)開始參保，至2014年退休時繳費年限也只有17年，使平均參保繳費年限低于35年，這樣算出來的人均養(yǎng)老金占上年非私營單位在崗職工平均工資的替代率就不足50%，顯得低了不少?！薄龊线m的替代率是多少——研究認為，退休后有退休前工資收入的60%可以保證生活水準不降“我國養(yǎng)老保險制度設計的目標替代率偏低，達不到國際公認的合理水平”“建議您給自己買一份養(yǎng)老保險，我國社會保險替代率低，無法保證退休生活”??來自一些研究機構、保險公司的數(shù)據(jù)和論斷，讓許多參保者心里發(fā)慌。我國養(yǎng)老保險的替代率是不是真的太低?合適的替代率是多高?“談論合適的養(yǎng)老金替代率，一般是指養(yǎng)老保險制度設計中的養(yǎng)老金目標替代率。”汪澤英表示。理論上講，養(yǎng)老保險制度設計中的目標養(yǎng)老金水平應高于最低生活保障，不高于職工在職時稅后收入扣除供養(yǎng)家庭成員費用的余額，養(yǎng)老金替代率宜在40%—70%之間。具體水平，因一國多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、養(yǎng)老保險費率等因素而不同。合適不合適，人們習慣于做一做國際比較。據(jù)介紹，國際勞工組織公約中的替代率指的是至少繳費30年的人員退休時其養(yǎng)老金相對于普通工人工資的替代率。國際勞工組織1952年頒布《社會保障最低標準公約》(第102號。低標準)提出至少繳費30年的人員退休時養(yǎng)老金替代率不低于40%。1967年頒布《老年、殘疾和遺屬津貼公約》(第128號。高標準)提出至少繳費30年的人員退休時養(yǎng)老金替代率不低于45%。%。德國參保繳費40年、30年的人退休時養(yǎng)老金替代率大約為40%、30%。瑞典繳費40年的人退休時養(yǎng)老金替代率大約為40%。美國要求就業(yè)人員參保連續(xù)繳費，65歲退休時養(yǎng)老金替代率在25%—40%之間(高收入者，替代率低。低收入者，替代率高)。一般而言，一個人臨近退休之時是他一生中收入相對較高的時期，且子女均已長大成人，沒有了支付子女撫育費用的責任，退休后有退休前工資收入的60%可以保證生活水準不降。目前，%。以在職參保人員平均繳費工資來計算全部退休人員平均養(yǎng)老金替代率目前為65%左右，高于國際公約標準。有研究機構稱實際替代率逐年走低。汪澤英說，這種趨勢是存在的。歷年退休人員養(yǎng)老金除了受退休時的養(yǎng)老金影響外，還受退休后養(yǎng)老金調(diào)整影響。退休人員養(yǎng)老金增速一般低于職工工資增速，因而與職工工資相比其比例會呈下降趨勢，多數(shù)國家都是如此。(記者 白天亮)第二篇：法學界熱議話題三中全會公報“憲法法律至上”成為法學界熱議話題專家就細化改革進行研討江平：審案不能聽命上級法制晚報訊（記者 汪紅 實習記者 梅雙）三中全會提出的司法改革體現(xiàn)了回歸憲法的趨勢；“庭審中心主義”絕不能是庭審集權，要給律師說話的機會；法官審案不能下級服從上級。11月20日，中國政法大學公共決策研究中心邀請法學界多位權威專家和著名律師舉辦薊門決策論壇，就“新形勢下司法改革與中國法治愿景”展開研討。專家認為，這次三中全會公報和決定中，對中國法治建設和司法改革可謂濃墨重彩，特別值得一提的是重申了“維護憲法法律權威”這句口號。創(chuàng)新突破江平教授說，十八屆三中全會強調(diào)憲法法律至上，保障法院和檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。法院獨立審判是公正審判的基礎。司法改革體現(xiàn)回歸憲法中國政法大學終身教授江平說，十八屆三中全會在依法治國方面有所突破，司法改革亮點很多。首先就是強調(diào)了憲法和法律至上，改變了過去錯誤的“三個至上”原則。江平說，所謂?三個至上?，指的是黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上?！叭齻€至上”多年來一直影響著法院的判決，特別是黨的利益至上。很多時候，黨的利益實際上變成了政法委員會的 利益，成為政法委員會干預法院審判的依據(jù)。江平強調(diào)，審判權只能由法院行使，而法院只需考慮憲法和法律的利益。因此，“三個至上”存在問題。中國政法大學法學院副院長焦洪昌教授表示，現(xiàn)行的司法改革體現(xiàn)了回歸憲法的趨勢。法院和檢察院是否以憲法作為依據(jù)來履行審判權和檢察權，一直以來存在爭議。在三中全會上特別提到，無論是國家機關還是社會都要忠于憲法，理解適用憲法，這是一個亮點。法院適用法律來裁判案件，而憲法是一個很重要的案件推理的大前提。法院就是一個適用法律保護人權的機構，在保護人權的時候不能將憲法排除在外，憲法也是法律。中國政法大學法學院副院長、中國憲法學研究會副會長焦洪昌說，在憲法中，從來沒有把地方的法院、檢察院當成其所在地的附屬機關。憲法把檢察院、法院單獨提出來，人民法院和人民檢察院不分中央法院和地方法院，這次司法改革回歸了憲法?！叭サ胤交笔菍徟歇毩⑶疤峤浇淌谡f，三中全會提出，要保障法院和檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。獨立審判是公正審判的基礎。目前，法院的獨立審判受到來自中央和地方兩方面的干擾，特別是地方。審判中“去地方化”是保障審判獨立的重要環(huán)節(jié)。三中全會明確提出：推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。江平說，這是一大創(chuàng)新。如果法院的人、財、事權都由地方政府掌控，法院當然要聽 命于同級政府。只有切斷法院和地方的直接領導關系，把領導權上收，才能確保法院的審判獨立。張千帆：?應公開判決過程中的少數(shù)意見?深度建言張千帆教授表示，要在中國建立有效的法律規(guī)范審查制度，保證憲法和法律在全國的實施沒有阻礙。建立法律規(guī)范審查委員會中國憲法學研究會副會長張千帆教授說，司法公開是解決司法腐敗的有效途徑，但不僅是審判流程的公開，還應公開判決過程中的少數(shù)意見。在判決過程中，尤其是合議庭的判決中，司法意見未必是統(tǒng)一的，如果允許對少數(shù)意見和多數(shù)意見的爭論都公開，可以避免司法判決中的?貓膩?。另外，應在中國建立有效的法律規(guī)范審查制度，保證憲法和法律能在全國得到?jīng)]有阻礙的有效實施。張千帆教授說，現(xiàn)在大多數(shù)違憲違法的規(guī)定都來自地方，有的僅為內(nèi)部紅頭文件，要落實憲法就必須解決這些問題。建議建立法律規(guī)范審查委員會，由法律職業(yè)人士構成，負責依據(jù)憲法、法律、法規(guī)等上位法，審查規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件的合法性，保證國家法律體系和諧統(tǒng)一。何兵：?保證法官獨立審判須去地方化?中國政法大學法學院副院長何兵教授說，這次“決定”里提出?讓審理者裁判，讓裁判者負責?，這句話的核心意思是：中國一定要保 證法官審判獨立,這是中國法院有希望“去行政化”最基本的必要前提。費安玲：?要讓法官活得更有尊嚴?中國政法大學法律碩士學院院長費安玲教授呼吁，要讓法官活得更有尊嚴。公民的人格需要獨立，在一個國家的法制建設進程中，法官作為職業(yè)人的人格獨立更為重要。人格獨立要以物質(zhì)為保障，要讓法官活得像一個職業(yè)人那樣有尊嚴。有的基層因地方政府財政緊張連工資都發(fā)不出來，難免讓有些法官去從法律之外尋找不當收入。另外，法官的人格素養(yǎng)還應追溯到法律人的培養(yǎng)問題。我們的法學教育更多的是告訴未來的法律人一些技術上的東西，很少教育學生如何作為一個獨立的法律人，根據(jù)什么來審理案件。應對高等院校的法學教育進行精細化設計，法律人的培養(yǎng)更應是人格塑造的培養(yǎng)。改革期待江平教授坦言，中國法院的行政色彩很強，幾乎和地方的領導體制完全一樣。要實現(xiàn)審判獨立就必須把司法運行機制與政府行政體制運行徹底分開。法官不是下級服從上級江平教授說，此次三中全會提出，要使法院系統(tǒng)和地方管理系統(tǒng)適當脫鉤，這就表明法院系統(tǒng)要“去行政化”。中國法院的行政色彩很強，長期以來和地方的領導體制完全一樣，政府分成縣、市、省、中央；法院也分為基層法院、中級法院、高級法院和最高法院。法院的工作人員是公務員，但與一般政府機關的公務員不同。政府公務員是下級服從上級，但法官不應該是下級服從上級，而現(xiàn)實狀況是法官在很大程度上聽命于上司。實現(xiàn)審判權獨立的核心是司法權力運行必須真正符合司法體制運行原則，把司法運行機制與政府行政體制運行徹底分開。田文昌律師認為，要解決法官腐敗有兩條途