【文章內(nèi)容簡介】 實施《宜昌市污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)規(guī)劃》，加快推進全市污水和垃圾處理項目建設(shè)。貫徹落實《全省城鎮(zhèn)污水治理工作方案》，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，明確責(zé)任主體，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。（十九）加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“十鎮(zhèn)百村”示范工程，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級財政要落實專項經(jīng)費，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)保投入。（二十）強化生態(tài)保護。加強對磷礦等各類礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。在開發(fā)利用水資源時要充分考慮生態(tài)環(huán)境影響。旅游資源開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，避免過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)，組織實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、國土整治、水土保持、濕地保護等重點生態(tài)建設(shè)工程。（二十一）加強危險廢物監(jiān)管。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快宜昌市危險廢物集中處置中心工程建設(shè)。認真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，健全放射源安全監(jiān)管體系。六、大力推進節(jié)能減排技術(shù)進步（二十二）全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程。組織實施危險廢物處置、城市污水處理和垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)、農(nóng)村小康環(huán)保行動、核與輻射環(huán)境安全、環(huán)境管理能力建設(shè)七項重點污染防治工程。認真篩選推薦項目，積極爭取國家支持，確保重點工程、重大項目建設(shè)取得實質(zhì)性成效。（二十三）加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。要把節(jié)能技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品、資源綜合利用技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)的自主研發(fā)和引進、消化再創(chuàng)新，作為政府科技攻關(guān)投入的重點，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快高新技術(shù)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在化工、建材、冶金等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。（二十四）培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，增強服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，鼓勵支持節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為用能單位節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理等“一條龍”服務(wù)。加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計及環(huán)保設(shè)施運營等環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。七、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理（二十五）建立節(jié)能減排目標責(zé)任制。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)。加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，市政府有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。縣級政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標責(zé)任的履行情況。市政府每年要向市人大報告節(jié)能減排的進展情況，在期末報告五年兩個指標的總體完成情況。（二十六）加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。要強化依法行政意識，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。加強部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。各級人大、政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。（二十七）加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、禁止使用國家明令淘汰設(shè)備情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到最低能效標準的產(chǎn)品，不得出廠銷售。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物，不準開工建設(shè)和銷售。各級環(huán)保部門要重點檢查各項環(huán)境監(jiān)管制度執(zhí)行情況，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真整改。對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責(zé)任。八、建立健全節(jié)能減排保障機制（二十八）運用市場機制推進節(jié)能減排。完善電力分時電價辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。認真落實差別電價政策，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備。建立和完善污水處理收費制度，全面開征生活垃圾處理收費。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)備用金制度，促進資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)。嚴格執(zhí)行排污收費制度，依法足額征收排污費。積極探索主要污染物排放權(quán)交易制度，鼓勵企業(yè)加強污染治理，允許企業(yè)將其持有的主要污染物排放權(quán)通過市場進行交易。要認真執(zhí)行《省資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）認定管理辦法》，對資源綜合利用企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策。（二十九）加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。積極爭取國家、省專項資金對節(jié)能減排項目的支持，引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項目。加強國際合作，通過CDM項目引進國外資金和先進技術(shù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護。嚴格實行排污費收支兩條線管理，充分發(fā)揮排污費投入的示范帶動作用。通過整合市級財政有關(guān)專項資金，每年投入1000萬元重點支持節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)項目、新產(chǎn)品推廣和開發(fā)。各縣（市、區(qū)）政府要將節(jié)能減排投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容。（三十）實行獎勵制度。市政府對完成節(jié)能減排目標的縣（市、區(qū)）給予表彰和獎勵，對在節(jié)能減排工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。九、加強管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作（三十一）加強節(jié)能環(huán)保管理隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要按照《節(jié)約能源法》的規(guī)定，認真履行職責(zé)，加強組織管理。各級節(jié)能主管部門要整合各有關(guān)部門的力量，完善節(jié)能監(jiān)管體系。市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門研究制定《宜昌市節(jié)能監(jiān)察管理辦法》，籌備組建宜昌市節(jié)能監(jiān)察中心，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察、監(jiān)測。進一步完善環(huán)境管理體制，各級、各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。各縣（市、區(qū)）政府要加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境保護機構(gòu)獨立建制，環(huán)境保護能力建設(shè)落實到位，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等能力建設(shè)滿足國家標準化建設(shè)要求。（三十二）加強能源統(tǒng)計和計量管理。各級政府要切實加強能源統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實必要的統(tǒng)計人員，創(chuàng)造必要的工作條件，完善相應(yīng)的職能，根據(jù)國家統(tǒng)計局的要求，建立能夠反映本地區(qū)能耗水平和評價考核制度的能耗統(tǒng)計調(diào)查體系。要強化對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標的審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認真貫徹執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等強制性國家標準，督促企業(yè)合理配備能源計量器具，開展能源計量平衡測試，建立和完善能源計量管理體系，加強能源計量管理。（三十三）健全環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急體系。市、縣兩級要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。年6月前，市環(huán)保部門確定的重點排污企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對全市重點污染源實行在線監(jiān)控。設(shè)市城市要盡快建設(shè)空氣自動監(jiān)測站（點）。長江、河、官莊水庫、河等重點水域要抓緊設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站。在年底前，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站必須達到國家規(guī)定的標準化建設(shè)要求，形成能夠覆蓋全市，及時、準確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備，定期組織開展應(yīng)急演練，提高環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。（三十四）健全社會監(jiān)督機制。實施能耗指標公報制度。市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委將每年向社會公布各縣（市、區(qū)）GDp能耗等指標；每半年向社會公布各縣（市、區(qū)）GDp電耗、工業(yè)增加值能耗等指標；每季度對重點耗能企業(yè)能耗、重點耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗等指標進行監(jiān)測和分析。按照《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求，推進環(huán)境保護政務(wù)公開，曝光污染嚴重企業(yè)名單，及時發(fā)布污染事故處置信息，公示環(huán)境保護行政審批和行政許可情況，定期發(fā)布年度環(huán)境狀況公報。建立環(huán)境保護公眾聽證和公示制度。完善環(huán)保舉報制度。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。各有關(guān)方面都要把節(jié)能減排指標完成情況作為宏觀經(jīng)濟形勢分析和監(jiān)測的重要內(nèi)容。（三十五）廣泛宣傳動員。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。各級黨政機關(guān)和全體黨員、干部都要厲行節(jié)約、反對浪費，在建設(shè)資源節(jié)約型社會中發(fā)揮帶頭作用。要深入開展節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的宣傳教育，在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，每一個人都要負起責(zé)任來，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。要進一步加強節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（三十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)能減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和落實政策措施，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。為進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署監(jiān)督節(jié)能減排工作，審議年度節(jié)能減排工作安排，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責(zé)全市節(jié)能減排的日常管理工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局負責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府也要加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（三十七）搞好協(xié)調(diào)配合。各級、各部門都要切實履行職責(zé)，并要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市發(fā)展改革委、環(huán)保局要抓好各項目標任務(wù)的分解落實和組織實施，加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究解決存在的問題。各級發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、財政、統(tǒng)計、科技、農(nóng)業(yè)、教育、稅務(wù)等有關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)同配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各有關(guān)部門要按照本意見的精神，制定措施，抓好落實?！尽康诙汗?jié)能減排措施國家將全力遏制高耗能產(chǎn)品過快增長國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了２０１０年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求?！斗桨浮分赋?，到２０１０年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由２００５年的１．２２噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６０％以上。根據(jù)國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅?！斗桨浮分赋觯袊鴮⒆ゾo制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。國家將控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。“2010年是新一屆全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會（以下簡稱全國能標委）的開局之年。全國能標委將在分析?十二五?國家節(jié)能減排目標對標準化需求的基礎(chǔ)上，對節(jié)能領(lǐng)域標準制修訂計劃、標準化技術(shù)機構(gòu)發(fā)展、標準體系研究、重要研究項目、標準節(jié)能減排貢獻率等重要內(nèi)容進行研究，并將加強與新成立的相關(guān)標準化技術(shù)機構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和做好各領(lǐng)域的分工合作，爭取一個良好的開局。”這是記者從2009年12月29日全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會舉行換屆會議暨五屆一次會議上了解到的。在全國能標委五屆一次會議上，中國標準化研究院資源與環(huán)境標準化研究所所長、全國能標委秘書長李愛仙談到全國能標委第五屆委員會的工作計劃時說，國家“十二五”節(jié)能減排目標逐漸明晰，標準化作為節(jié)能減排工作的重要技術(shù)支撐，必將承擔(dān)更多更重的工作任務(wù)。另外，建筑物和交通用能領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?0年間我國能源消費的重要增長點，并且存在著巨大的節(jié)能潛力，全國能標委將與相關(guān)的行業(yè)和部門積極溝通、配合，參與和組織好建筑與汽車有關(guān)節(jié)能標準的研究制定工作。2月10日，交通運輸部召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。交通運輸部部長、部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李盛霖出席會議并強調(diào)，進一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感，清楚地認識到節(jié)能減排工作是加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必然要求，是落實當(dāng)前應(yīng)對氣候變化各項任務(wù)的必然要求