【文章內容簡介】 用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），加快建立健全節(jié)能減排準入制度，有效控制新建高耗能、高污染項目。同時，認真落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。(八)加快淘汰落后生產能力。根據《產業(yè)結構調整指導目錄》（年本）（國家發(fā)展改革委第40號令），制訂淘汰落后產能分的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。當前，應根據《省人民政府關于做好環(huán)境保護四個專項治理工作的意見》（鄂政發(fā)〔〕21號），認真落實淘汰小造紙、小水泥工作方案。（九）大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。重點推進磷化工產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，把宜昌開發(fā)區(qū)建設成為以磷化工產業(yè)為主導的國家循環(huán)經濟試點園區(qū)。四、著力抓好重點領域的節(jié)能工作（十）強化工業(yè)節(jié)能。根據《節(jié)約能源法》，抓好年耗能5000噸標準煤以上的化工、建材、冶金、電力等重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，督促企業(yè)完善節(jié)能管理機構，配備能源計量器具，設立能源統(tǒng)計臺帳，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。抓好重點耗能產品節(jié)能，開展合成氨、燒堿、水泥等重點耗能產品綜合能耗，與國際國內同行業(yè)先進水平對標找差距活動。重點做好與市政府簽訂了節(jié)能減排目標責任書的52家工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作，要通過能源審計，分析用能現狀，挖掘節(jié)能潛力，提出切實可行的節(jié)能措施，編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃，并認真組織實施。力爭主要產品單位能耗達到國內同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國際先進水平或行業(yè)領先水平。（十一）推進建筑節(jié)能。認真貫徹執(zhí)行《省建筑節(jié)能管理辦法》，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建工程必須執(zhí)行國家和省頒布的建筑節(jié)能標準，現有建筑改建、擴建時，必須按照建筑節(jié)能標準同步進行建筑節(jié)能改造。積極推廣使用新型節(jié)能墻體材料，加快淘汰實心粘土磚步伐，到年禁止使用實心粘土磚到年底，新型墻體材料總量的比重達到80%以上；大力推廣使用散裝水泥，市中心城區(qū)禁止在施工現場攪拌混凝土，自年7月1日起，夷陵區(qū)、點軍區(qū)和亭區(qū)禁止在施工現場攪拌混凝土，提倡和鼓勵其他縣級市城區(qū)使用預拌混凝土，到年，水泥散裝率達到43%，新建建筑全部達到建筑節(jié)能標準。（十二）加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵公共交通車輛使用雙燃料或清潔燃料。引導消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，大力推廣減少機動車污染物排放技術措施，嚴格實施機動車尾氣排放標準，加快淘汰老舊汽車和船舶。充分利用長江水運優(yōu)勢，加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設，大力發(fā)展內河航運。（十三）合理引導商業(yè)和民用節(jié)能。推進城市燈光節(jié)能，在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產品等。嚴格控制室內空調溫度，所有公共建筑內的單位，包括黨政機關、社會團體、企事業(yè)組織，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。倡導科學消費，培養(yǎng)節(jié)約消費行為，減少使用一次性用品。（十四）抓好農村節(jié)能。大力發(fā)展農村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。大力推廣太陽能，因地制宜地發(fā)展小水電、農作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。加快農業(yè)機械及農業(yè)提水排灌機電設施更新改造，大力促進農機節(jié)能。積極推進節(jié)能型墻體材料在農村住宅建設中的應用。（十五）推動政府機構節(jié)能。各級政府要從自身做起，厲行節(jié)約，帶頭節(jié)能。重點抓好行政辦公建筑物和采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設備節(jié)能。推動政府節(jié)能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優(yōu)先選用節(jié)能產品。穩(wěn)步推進公務用車改革。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關活動。五、切實解決突出的環(huán)境問題（十六）加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，切實改善農村飲水質量。堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區(qū)，嚴肅查處危害飲用水源環(huán)境的違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質狀況。認真組織實施三峽庫區(qū)、河流域水污染防治規(guī)劃，加快制定長江中下游（宜昌段）、運河、柏臨河、漁洋河等流域及清江庫區(qū)水污染防治規(guī)劃。開展工業(yè)污染源排查。（十七）推進大氣污染防治。組織實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，加強燃煤電廠二氧化硫治理，對年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在年底前必須安裝脫硫設施。加強小火電機組專項治理，對電廠二氧化硫排放實施在線監(jiān)測管理。在宜昌城區(qū)及其近郊，嚴格控制新（擴）建燃煤電廠，禁止新建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。嚴格執(zhí)行中心城區(qū)淘汰燃煤鍋爐實施方案，年底前完成中心城區(qū)燃煤鍋爐淘汰工作。要努力優(yōu)化能源結構，提高清潔能源和可再生能源的比重。（十八）加快城市環(huán)境基礎設施建設。組織實施《宜昌市污水處理廠和垃圾無害化處理場建設規(guī)劃》，加快推進全市污水和垃圾處理項目建設。貫徹落實《全省城鎮(zhèn)污水治理工作方案》，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，加快城市污水處理廠配套管網建設，明確責任主體，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。（十九）加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護。結合社會主義新農村建設，圍繞“十鎮(zhèn)百村”示范工程，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，實施農村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業(yè)面源污染。積極開展農村環(huán)境綜合整治，改善農村基礎設施條件。各級財政要落實專項經費，加大農業(yè)、農村環(huán)保投入。（二十）強化生態(tài)保護。加強對磷礦等各類礦產資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產資源開采區(qū)的生態(tài)恢復。在開發(fā)利用水資源時要充分考慮生態(tài)環(huán)境影響。旅游資源開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，避免過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設，組織實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、國土整治、水土保持、濕地保護等重點生態(tài)建設工程。（二十一）加強危險廢物監(jiān)管。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快宜昌市危險廢物集中處置中心工程建設。認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，健全放射源安全監(jiān)管體系。六、大力推進節(jié)能減排技術進步（二十二）全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程。組織實施危險廢物處置、城市污水處理和垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設、農村小康環(huán)保行動、核與輻射環(huán)境安全、環(huán)境管理能力建設七項重點污染防治工程。認真篩選推薦項目，積極爭取國家支持，確保重點工程、重大項目建設取得實質性成效。（二十三）加強節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣應用。要把節(jié)能技術、節(jié)能新產品、資源綜合利用技術、環(huán)境保護技術的自主研發(fā)和引進、消化再創(chuàng)新，作為政府科技攻關投入的重點，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排關鍵和共性技術。加快高新技術在節(jié)能環(huán)保領域的應用，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在化工、建材、冶金等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術改造，采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術。（二十四）培育節(jié)能減排技術服務體系。鼓勵發(fā)展節(jié)能技術服務機構，增強服務能力。加快推行合同能源管理，鼓勵支持節(jié)能技術服務機構為用能單位節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等“一條龍”服務。加快發(fā)展環(huán)保技術咨詢、信息服務、環(huán)境工程設計及環(huán)保設施運營等環(huán)保服務業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。七、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理（二十五）建立節(jié)能減排目標責任制。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務分解到各縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)。加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，市政府有關部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容?？h級政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。市政府每年要向市人大報告節(jié)能減排的進展情況，在期末報告五年兩個指標的總體完成情況。（二十六）加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。要強化依法行政意識，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。加強部門協(xié)調，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。各級人大、政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。（二十七）加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、禁止使用國家明令淘汰設備情況，以及產品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到最低能效標準的產品，不得出廠銷售。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物，不準開工建設和銷售。各級環(huán)保部門要重點檢查各項環(huán)境監(jiān)管制度執(zhí)行情況，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質量要求的，要限期整改。各地方、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真整改。對重點用能單位和污染源要加強經常監(jiān)督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。八、建立健全節(jié)能減排保障機制（二十八）運用市場機制推進節(jié)能減排。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電。認真落實差別電價政策，加快淘汰落后工藝、技術、設備。建立和完善污水處理收費制度，全面開征生活垃圾處理收費。建立礦產資源開發(fā)生態(tài)恢復備用金制度，促進資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護和恢復。嚴格執(zhí)行排污收費制度，依法足額征收排污費。積極探索主要污染物排放權交易制度，鼓勵企業(yè)加強污染治理，允許企業(yè)將其持有的主要污染物排放權通過市場進行交易。要認真執(zhí)行《省資源綜合利用產品（工藝）認定管理辦法》，對資源綜合利用企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策。（二十九）加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。積極爭取國家、省專項資金對節(jié)能減排項目的支持，引導社會資金投資節(jié)能減排項目。加強國際合作，通過CDM項目引進國外資金和先進技術。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持。采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。嚴格實行排污費收支兩條線管理，充分發(fā)揮排污費投入的示范帶動作用。通過整合市級財政有關專項資金，每年投入1000萬元重點支持節(jié)能減排創(chuàng)新技術項目、新產品推廣和開發(fā)。各縣（市、區(qū)）政府要將節(jié)能減排投入列入本級財政支出的重點內容。（三十）實行獎勵制度。市政府對完成節(jié)能減排目標的縣（市、區(qū)）給予表彰和獎勵，對在節(jié)能減排工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。用能單位要制定科學合理的節(jié)能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。九、加強管理隊伍建設和基礎工作（三十一）加強節(jié)能環(huán)保管理隊伍建設。各有關部門要按照《節(jié)約能源法》的規(guī)定，認真履行職責，加強組織管理。各級節(jié)能主管部門要整合各有關部門的力量，完善節(jié)能監(jiān)管體系。市發(fā)展改革委要會同有關部門研究制定《宜昌市節(jié)能監(jiān)察管理辦法》，籌備組建宜昌市節(jié)能監(jiān)察中心，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察、監(jiān)測。進一步完善環(huán)境管理體制，各級、各有關部門要明確職責分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調性、整體性。各縣（市、區(qū)）政府要加強環(huán)保機構建設，實現環(huán)境保護機構獨立建制，環(huán)境保護能力建設落實到位，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等能力建設滿足國家標準化建設要求。（三十二）加強能源統(tǒng)計和計量管理。各級政府要切實加強能源統(tǒng)計工作的領導，充實必要的統(tǒng)計人員，創(chuàng)造必要的工作條件，完善相應的職能，根據國家統(tǒng)計局的要求，建立能夠反映本地區(qū)能耗水平和評價考核制度的能耗統(tǒng)計調查體系。要強化對單位地區(qū)生產總值能耗指標的審核，確保統(tǒng)計數據準確、及時。各級質量技術監(jiān)督部門要認真貫徹執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等強制性國家標準，督促企業(yè)合理配備能源計量器具，開展能源計量平衡測試，建立和完善能源計量管理體系，加強能源計量管理。（三十三）健全環(huán)境監(jiān)測和應急體系。市、縣兩級要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測網絡。年6月前，市環(huán)保部門確定的重點排污企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設備，并與市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網，對全市重點污染源實行在線監(jiān)控。設市城市要盡快建設空氣自動監(jiān)測站（點）。長江、河、官莊水庫、河等重點水域要抓緊設立水質