【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)放偏緊時(shí)期尤為突出，而農(nóng)信社一些缺乏抵抗力的高管人員和員工成就成為受賄者。二是經(jīng)營指導(dǎo)思想、考核機(jī)制等存在偏差和缺陷。個(gè)別聯(lián)社還存在著“重速度規(guī)模、輕質(zhì)量效益，重外部拓展、輕內(nèi)控管理, 重員工業(yè)績考核、輕廉政文化建設(shè)”等偏差, 對經(jīng)營走向缺乏理性的分析, 片面強(qiáng)調(diào)市場份額或占有率, 片面追逐黃金客戶，經(jīng)營粗放, 服務(wù)同質(zhì)化, 結(jié)構(gòu)性競爭過度。而這些又與不科學(xué)的內(nèi)部考核指標(biāo)等有直接關(guān)系, 這就 3為商業(yè)賄賂行為的滋生提供了條件。三是內(nèi)控機(jī)制不健全易引發(fā)商業(yè)賄賂。農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)分布廣，點(diǎn)多線長面廣，加之農(nóng)信社內(nèi)控機(jī)制還不夠合理、不夠完善, 尤其是對重點(diǎn)崗位和高管人員的制約還較為乏力，這些都為權(quán)力尋租、造租創(chuàng)造了機(jī)會，使個(gè)別人的商業(yè)賄賂行為得以實(shí)現(xiàn)。四是少數(shù)高管人員自身還存在理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)等問題。個(gè)別高管人員由于缺少主觀意識的錘煉和黨性鍛煉，價(jià)值觀念是非不清，對“權(quán)錢交易”視作正?，F(xiàn)象，漠然視之。當(dāng)看到他人賄賂犯罪行為屢屢得手，住洋房、坐好車，心里不平衡，思想發(fā)生波動(dòng)，甚至仿效跟進(jìn)，收受賄賂，中飽私囊，從而出現(xiàn)腐敗案件。五是外部制約因素的作用。金融是經(jīng)濟(jì)的核心, 又受經(jīng)濟(jì)、社會等諸種因素的制約。這些因素主要是: 改革和市場化、法規(guī)完備和法制健全程度, 外部監(jiān)管有效程度,社會信用體系和誠信文化完善程度。比如, 目前市場競爭不規(guī)范和不充分, 信用環(huán)境欠佳, 這就為資金市場中的暗箱操作桌子下交易提供了溫床。六是商業(yè)賄賂已作為社會錯(cuò)誤意識而存在。賄賂是毒害社會的不正當(dāng)行為，應(yīng)為千夫所指，但是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對于商業(yè)賄賂，一些人認(rèn)為其并非嚴(yán)重問題，為商業(yè)客戶送禮品、拉關(guān)系對于開展商業(yè)經(jīng)營實(shí)屬正常，很多人認(rèn)為這些行為當(dāng)做“潛規(guī)則”。這種現(xiàn)象的存在，是治理商業(yè)賄賂的社會氛圍未有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，一定程度上減弱了商業(yè)賄賂治理的 4強(qiáng)度和成效。三、農(nóng)信社治理商業(yè)賄賂存在的問題農(nóng)信社在治理商業(yè)賄賂中雖然做了大量的工作，但仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要反映在以下幾個(gè)方面：（一）思想認(rèn)識不到位。一是有的縣級聯(lián)社負(fù)責(zé)人對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，責(zé)任感不強(qiáng)，治理商業(yè)賄賂工作只停留在口頭上、會議上、文件上，治理走過場、搞形式，沒有采取針對性措施抓落實(shí)；二是個(gè)別從未發(fā)生過商業(yè)賄賂案件的地區(qū)或聯(lián)社盲目樂觀，有抵觸情緒，輕視此項(xiàng)工作；三是有的聯(lián)社負(fù)責(zé)人對治理商業(yè)賄賂意識淡薄，不能擺正治理商業(yè)賄賂與業(yè)務(wù)經(jīng)營的關(guān)系，還存在“妨礙經(jīng)營和發(fā)展”的“妨礙”思想、“誰先自查誰吃虧”的“吃虧”思想，致使自查自糾工作簡單化，表面化。（二）內(nèi)控制度還不夠完善，執(zhí)行力不到位。一是隨著農(nóng)信社業(yè)務(wù)不斷拓展，新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域需要新的制度，同時(shí)，有的規(guī)章制度已不符合實(shí)際，需要進(jìn)一步完善。（三）治理工作不到位。主要表現(xiàn)在：一是商業(yè)賄賂作案手法隱蔽，不易挖掘線索，排查難度大，個(gè)別單位有畏難情緒；二是有的聯(lián)社在查找問題上做得不深、不細(xì)，對不正當(dāng)交易、商業(yè)慣例和商業(yè)賄賂的政策界限把握得不夠準(zhǔn)確，致使一些潛在的不正當(dāng)交易行為沒有查出來、擺出來。有的聯(lián)社怕查出問題影響單位形象，對發(fā)現(xiàn)的突出問題不及時(shí)處理甚至隱瞞或?qū)Π讣€索沒有進(jìn)行跟蹤排查。三是自查自糾、案件排查和長效機(jī)制建設(shè)沒有有效地銜接，做到同步推 5進(jìn)。四、治理商業(yè)賄賂的對策和舉措治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務(wù)院規(guī)范市場秩序、深入開展反腐倡廉工作的重要舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，明確了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)；明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局”的指導(dǎo)原則，要求既著力抓好當(dāng)前不正當(dāng)交易行為自查自糾和賄賂案件的排查、查處工作, 又注重防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)。在這樣一個(gè)總的思路下,持續(xù)做好治理商業(yè)賄賂，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面。（一）加強(qiáng)宣傳教育，筑牢反商業(yè)賄賂思想防線 一是各級高管人員特別是“一把手”要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識教育對防治商業(yè)賄賂的重要作用。各級黨委、紀(jì)委要將防治商業(yè)賄賂的方針政策和法律法規(guī)納入員工教育的總體規(guī)劃，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。要組織員工學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂有關(guān)文件和會議精神，從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的危害性和治理商業(yè)賄賂的重要意義，把思想和行為統(tǒng)一到中央、省委省政府的部署和要求上來，統(tǒng)一到促進(jìn)農(nóng)信社改革發(fā)展上來，以此增強(qiáng)員工治理商業(yè)賄賂的責(zé)任感，樹立長期作戰(zhàn)的思想。二是抓員工教育，防微杜漸，提高全體員工治理商業(yè)賄賂的思想警戒。要把反商業(yè)賄賂教育與廉政教育、誠信教育 6和法紀(jì)教育結(jié)合起來，創(chuàng)新教育形式，改進(jìn)教育方法，探索推進(jìn)研究式、案例式、體驗(yàn)式等現(xiàn)代教育模式，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。把正面輿論引導(dǎo)和負(fù)面輿情處臵結(jié)合起來,形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，利用通訊、專欄、反商業(yè)賄賂手冊、網(wǎng)站宣傳、手機(jī)等多種方式面向員工進(jìn)行反商業(yè)賄賂宣傳，并通過組織文章、撰寫評論、專題征文等，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂的工作情況和取得的成果，可適時(shí)公布查結(jié)的典型商業(yè)賄賂案例。（二）加強(qiáng)改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)一是做好重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。著手研究制定一些治理新措施，把著力點(diǎn)放到防治商業(yè)賄賂的制度建設(shè)和執(zhí)行等問題上，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題。把治理商業(yè)賄賂的要求寓于重大改革措施之中，從源頭治理上堵住官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的漏洞，使改革和治理商業(yè)賄賂工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步完善績效考核辦法，建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的改革，不斷完善公司治理和內(nèi)控機(jī)制，健全內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察管理體系，從源頭上建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化經(jīng)營管理，不斷提高內(nèi)部自我防控能力。二著力建章立制，防范風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。針對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)使制度管得住、行得 7通、有實(shí)效。對現(xiàn)行內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止其中隱含許諾、誘導(dǎo)商業(yè)賄賂的內(nèi)容，增加抵制商業(yè)賄賂的規(guī)定，特別要進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)、大宗物品采購、基建裝修工程、不良資產(chǎn)處臵等方面的管理制度。認(rèn)真按照中央、省聯(lián)社文件規(guī)定，做好“小金庫”，公務(wù)用車等問題的專項(xiàng)治理工作。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。三是加強(qiáng)理論和實(shí)踐問題研究，增強(qiáng)制度的針對性和有效性。著重研究帶有基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性的問題。包括：如何在改革中體現(xiàn)防治商業(yè)賄賂的要求，建立健全防止利益沖突制度；如何將治理商業(yè)賄賂深入到各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造誠實(shí)守信的市場環(huán)境；如何把握新形勢下商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、行業(yè)特點(diǎn)和變化趨勢，創(chuàng)新治理商業(yè)賄賂方式方法。研究、探索治理商業(yè)賄賂工作常態(tài)化機(jī)制，保證治理商業(yè)賄賂工作持續(xù)、有效、深入開展。（三）突出重點(diǎn)，保持治理商業(yè)賄賂強(qiáng)勁態(tài)勢 一是把查辦案件擺在更加突出的位臵，加大懲處力度。查辦商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，是促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的有力保證。要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞存款、貸款、資產(chǎn)處臵、資金業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、IT項(xiàng)目建設(shè)等易發(fā)商業(yè)賄賂案件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員深入開展排查工作，加強(qiáng)對違規(guī)貸款、不良貸款及不良資產(chǎn)核銷處臵的核查，加大對大宗物品采購、基建裝修工程等環(huán)節(jié)存在問題 8 的查處力度。加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門，并配合做好辦案工作。系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨專業(yè)案件查處的協(xié)作配合，形成有效突破大案要案的整體合力，檢查中發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、玩忽職守等原因造成貸款質(zhì)量下降特別是收送商業(yè)賄賂的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。暢通信訪舉報(bào)渠道，重視群眾的信訪舉報(bào)，綜合運(yùn)用多種手段，提高查辦案件的質(zhì)量和效益。不斷從行業(yè)自查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)線索，從正在查辦的案件中挖掘新的案件線索。同時(shí)，各級農(nóng)信社要加強(qiáng)上級對下級機(jī)構(gòu)辦案工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。二是深入整改突出問題，鞏固及擴(kuò)大專項(xiàng)治理成果。結(jié)合查辦案件，下大力氣解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的突出問題。對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)，低價(jià)協(xié)議出讓、虛假評估，違法違規(guī)場外交易及內(nèi)幕交易等問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)問題整改情況的監(jiān)督檢查