【文章內(nèi)容簡介】 主題，重點對企業(yè)領導人員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和理想信念、宗旨意識、法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的教育，大力開展廉潔從業(yè)教育，樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、利益觀和社會主義榮辱觀。堅持教育和管理、自律與他律相結(jié)合，把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)領導人員的培養(yǎng)、選拔、管理、任用等各方面，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)，督促企業(yè)領導人員加強黨性修養(yǎng)、廉潔自律，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下拒腐防變的考驗。（二）建立健全反腐倡廉宣傳教育制度。建立和完善黨風黨紀專題教育制度、企業(yè)領導人員定期上廉政黨課制度、廉政談話制度等，做到廉政教育制度化、經(jīng)?；?。（三）豐富反腐倡廉教育形式。鞏固和擴大先進性教育活動成果，改進廉政教育形式。堅持組織教育與自我教育相結(jié)合，示范教育和警示教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育如“三會一課”教育、櫥窗宣傳教育等與現(xiàn)代化教育如集團公司門戶網(wǎng)站宣傳教育等相結(jié)合，增強宣傳教育的針對性和實效性。（四）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容。著重加強廣大黨員的理想信念、宗旨意識、黨紀政紀教育；加強反腐倡廉形勢和廉潔從業(yè)教育；加強典型示范和警示教育；加強廣大黨員特別是企業(yè)領導人員在思想作風、工作作風、生活作風和領導作風以及學風等方面的教育和提醒，做到教育在前，思想領先。探索開展“學習思廉”、“廉潔示范”、“勤廉崗”等廉政主題實踐活動。（五）大力推進廉政文化建設。把廉政文化建設納入企業(yè)文化建設規(guī)劃，制定廉政文化建設意見，充分利用簡報、櫥窗等載體，拓寬廉政文化陣地，提高企業(yè)員工接受廉政教育的自覺性和參與度，使廉政文化進企業(yè)、進家庭。在公司上下營造尊廉崇廉倡廉的濃厚氛圍。四、加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度的保證作用（一）堅持和健全民主集中制。健全民主集中制的各項具體制度，進一步完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推行黨務公開。完善領導班子民主生活會制度，確保民主生活會質(zhì)量；公司所屬各企業(yè)領導班子每年要召開一次民主生活會，認真查找問題，開展批評與自我批評，領導班子主要負責人對開好民主生活會負責，并承擔制定和落實領導班子整改措施的領導責任。（二）健全和完善決策機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，把黨組織的工作規(guī)則與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來，形成用制度管人、按程序辦事的工作機制。完善黨政領導班子議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，凡屬企業(yè)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用和涉及職工切身利益的重大事項等都必須按照有關規(guī)定和程序，集體研究決定，保證決策的科學民主。（三）創(chuàng)新用人用工和分配制度。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、公開選拔、競爭上崗和組織考核等形式的選用人制度。嚴格執(zhí)行黨風廉政“一票否決制”，對擬任人選，組織人事部門要征求紀委部門的意見。加強用工管理，依法規(guī)范用工程序，完善勞動合同管理辦法。（四）完善財務資金管理制度。完善財務管理制度，嚴格全面預算的編制程序和方法，加強預算編制、審定、下達、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析和考核，增強預算的約束力。建立健全內(nèi)部會計制度，規(guī)范會計核算，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財務監(jiān)管效率，積極探索財務評價指標體系。強化內(nèi)部監(jiān)督檢查，不斷完善資金收付審核等業(yè)務流程，建立資金使用風險評價和控制機制，加強過程控制和反饋，確保貨幣資金安全運行，提高資金使用效果。(五)健全投資管理制度。按照國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范投資行為，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，加強投資項目前期論證，合理確定和有效控制投資規(guī)模和標準，建立和完善投資項目公開招投標、工程管理、資金管理、工程審計等制度，控制投資風險，降低投資成本，提高投資效益。（六）建立健全重大損失責任追究制度，企業(yè)負責人重大決策失誤追究制度（七）完善企業(yè)領導人員廉潔自律的有關報告制度和廉政檔案管理制度。建立健全企業(yè)領導人員個人重大事項報告、收入申報和述職述廉制度。完善企業(yè)領導人員廉政檔案管理制度，把廉政檔案的內(nèi)容作為企業(yè)領導人員黨風廉政建設綜合考評、工作業(yè)績評定、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。（八）建立健全職務消費制度，推行企業(yè)領導人員職務消費制度改革，規(guī)范職務消費行為。五、建立健全對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束機制，確保權(quán)力正確行使（一）加強對重點人員的監(jiān)督。進一步加強對企業(yè)領導班子及其成員和各部門負責人的監(jiān)督。重點監(jiān)督檢查貫徹落實黨的路線方針政策和黨風廉政建設責任制情況，公司各項規(guī)章制度執(zhí)行情況，執(zhí)行民主集中制及領導班子議事規(guī)則情況，履行職責情況，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定及個人重大事項報告制度等情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并督促整改。（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力運行的監(jiān)督。重點加強對干部選拔任用中的用人標準、用人程序以及推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強對財務資金管理使用的監(jiān)督，加強對投資項目、產(chǎn)權(quán)交易、大宗物資采購等招投標活動的全程監(jiān)督，實行責任追究制，確保權(quán)力的正確行使。（三）加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例和黨員權(quán)利保障條例，建立和完善企業(yè)主要負責人與領導班子成員定期談心談話制度，領導班子工作情況通報制度，溝通思想、化解矛盾，推動工作，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（四）加強審計監(jiān)督。建立和完善內(nèi)部審計工作制度，拓展對資本運營、項目投資、物資采購等重點問題的審計監(jiān)督。加大對單位成本、費用、往來科目、盈虧等項目的審計監(jiān)督力度。審計部門應主動將審計結(jié)果與紀檢監(jiān)察部門通氣，加大審計結(jié)果運用，維護審計工作的嚴肅性，提高審計監(jiān)督的效果。（五）加強企業(yè)效能監(jiān)察。圍繞公司中心工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)，針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設、物資采購等過程中存在的問題，及時提出合理建議和措施，幫助企業(yè)加強管理，堵塞漏洞，降本增效。加強勤廉監(jiān)察，加大對各企業(yè)中層以上管理人員遵守和執(zhí)行廉政制度及各項規(guī)章制度的監(jiān)督檢查力度，維護勤政工作紀律，提高廉潔從業(yè)意識。（六）加強職工監(jiān)督。拓寬職工監(jiān)督的渠道，增強涉及職工切身利益有關政策和工作的透明度。以職工普遍關心的熱點等問題為重點，實行政務公開。六、建立健全查辦案件機制，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的作用（一）嚴格依法依紀辦事。堅持在法律面前人人平等，對單位和個人違規(guī)違紀行為嚴肅處理。嚴格遵循辦案工作程序，改進辦案方式方法，堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定情準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，防止在案件處理中出現(xiàn)失之于寬，失之于軟的問題。（二）突出案件查處重點。按照上級黨委和紀委的部署和要求，結(jié)合公司實際，確定案件查處的重點。嚴肅查辦企業(yè)領導人員違反政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律的案件，尤其是嚴肅查處貪污、受賄行賄、挪用公款、失職瀆職，嚴重損害公司和職工利益，違反勞動人事紀律、違反公司禁止性規(guī)定和廉潔從業(yè)有關規(guī)定，在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營活動中造成國有資產(chǎn)嚴重流失以及侵犯黨員合法權(quán)利的案件。對頂風作案的要依法依紀從嚴懲處。（三）建立健全查辦案件協(xié)調(diào)機制。依據(jù)黨風廉政建設責任制規(guī)定，建立健全信訪辦理、案件管理、案件審理以及協(xié)調(diào)查辦案件制度。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財務審計、資產(chǎn)管理、組織人事等職能部門的作用，建立配套制度，綜合運用各種手段，整合辦案資源，做到優(yōu)勢互補，形成辦案合力。對觸犯法律的案件，及時移送司法機關。（四）發(fā)揮懲治腐敗的綜合效應。通過查辦案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨紀，使廣大黨員干部受到警示。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，深入查找機制制度等方面的原因，加強制度建設，堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，促進企業(yè)健康發(fā)展。七、加強領導，黨政齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系任務落到實處（一）建立和完善反腐倡廉的領導體系。堅持黨委領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠職工支持和參與的反腐倡廉領導體制，形成構(gòu)建預防和懲治腐敗體系的整體合力。按照反腐倡廉領導體系要求，成立公司建立健全懲治和預防體系工作領導小組，下設辦公室（與黨委辦公室合署辦公），加強對懲防體系構(gòu)建工作的領導、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。（二）加強組織協(xié)調(diào)，建立健全有效的工作機制。紀檢監(jiān)察部門要認真履行組織協(xié)調(diào)職能，依據(jù)黨風廉政建設責任制，主動協(xié)助黨委、行政部門制定相關實施方案，分解工作任務，認真組織實施。同時，建立監(jiān)督檢查機制，加強對構(gòu)建預防和懲治腐敗體系工作的指導、監(jiān)督、檢查，通過明察暗訪、群眾座談、情況通報等形式，對各項任務的實施過程進行監(jiān)督檢查；建立評價機制，把貫徹落實《實施意見》納入黨風廉政建設責任制考核的主要內(nèi)容，作為考核企業(yè)領導班子的重要依據(jù)；建立責任追究制，對貫徹《實施意見》不力，懲治和預防措施乏力導致違規(guī)違紀現(xiàn)象多發(fā)的，要嚴格追究單位分管領導和黨政主要責任人的責任。（三）認真落實懲防體系建設責任制。實行黨政正職負總責，全面抓，分管領導直接抓，領導班子其他成員各負其責，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為公司改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務，與黨建工作一起研究、一起部署、一起實施、一起考核，并把貫徹實施情況作為各企業(yè)領導班子工作業(yè)績評定和獎懲、任用的重要依據(jù)。下屬各企業(yè)要按照實施意見的要求，邊實施，邊完善，并主動抓好本企業(yè)的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，年底將貫徹落實情況向公司懲防體系領導小組匯報，確保實施意見的各項任務落到實處。（四）加強紀檢監(jiān)察人員隊伍建設。按照“政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，建立好一支“廉明、公正、服務、忠誠”的兼職紀檢員隊伍。同時結(jié)合公司改革發(fā)展的實際，建立和完善企業(yè)兼職紀檢員崗位職責，完善相關制度，認真履行職責。第四篇：建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展?！仨殘猿种袊伯a(chǎn)黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展?！仨殘猿种笇枷肷系呐c時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應形勢任務的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！仨殘猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！仨殘猿稚罨母?，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。——必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制