【文章內容簡介】 城市功能。加快新登副城建設，提升市域副中心城市地位。堅持“建管并舉、重在管理”方針，理順城市管理體系，強化城市長效管理，全面實施“數(shù)字城管”，推進市政領域的管養(yǎng)分離、市場化運作和社會化管理，逐步妥善解決“四自”道路收費問題。加快新農村建設。緊緊抓住“規(guī)劃是前提、生產(chǎn)力是核心、中心城區(qū)是龍頭、中心鎮(zhèn)中心村是抓手、農民是主體、班子是關鍵”六原則，牢牢把握“區(qū)劃調整、規(guī)劃完善、功能布局、項目帶動”四步曲，加快基礎設施延伸、公用事業(yè)覆蓋，增強造血功能、形成集聚功能，梯度分布、梯度推進、梯度集聚，扎實開展新農村建設。完善農村空間布局，加快實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，適時開展村莊撤并，整合行政村、培育中心村、建設新農村，強化中心鎮(zhèn)、中心村的集聚、輻射和帶動功能。加強農村基礎設施建設，深入實施“百千工程”，全面開展新農村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和標兵村創(chuàng)建，推進農村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化；加強農村改水改廁工作，加快農村飲用水庫建設，不斷擴大四線供水范圍，基本解決農村“飲水難”；大力推進城鄉(xiāng)公交一體化。加快“城中村”改造，穩(wěn)妥推行農村住宅公寓化。加強農村信息、文化、教育、衛(wèi)生、法律等服務，建立和健全農村公共服務體系。加強鄉(xiāng)風建設，深入實施“萬名農民素質培訓工程”，培育新型農民，提高農村文明程度。加大財政支農力度，梳理整合支農政策，加快推進戶籍管理、土地征用、勞動就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)配套改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政管理體制、農村集體資產(chǎn)管理體制、農村金融體制為主要內容的農村綜合改革，積極探索強鎮(zhèn)擴權新路子，為新農村建設提供政策體制保證。完善“扶欠”政策，健全財政轉移支付制度，加強“百村（企）結對”等對口幫扶活動，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。（三）加快“兩型”社會建設，在改善生態(tài)環(huán)境上再創(chuàng)新優(yōu)勢加大環(huán)境整治力度。加快環(huán)保基礎設施建設，力爭到2007年底全面建成江南片五個污水處理回用工程，實現(xiàn)造紙廢水及污染物排放總量減半目標，摘除全省“811”環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)帽子；加快推進城市污水處理廠三期、新登污水處理廠、其他城鎮(zhèn)污水處理廠以及垃圾無害化項目建設，提高城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理率。以大源溪和松溪為重點，進一步加快小流域綜合治理和城區(qū)河道整治，全面改善水環(huán)境。結合新農村建設和“百千”工程，抓好農村污水、垃圾收集處理及農業(yè)面源污染治理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，積極推行在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，促使企業(yè)切實履行環(huán)境保護義務和社會責任。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制，逐步形成引導生產(chǎn)和消費模式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變的機制。以造紙業(yè)為重點，加大清潔生產(chǎn)推進力度，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)，把造紙工業(yè)功能區(qū)打造成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。大力推廣農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)利用技術，努力創(chuàng)建循環(huán)農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力推廣可回收再生利用材料的使用，扶植資源再生利用產(chǎn)業(yè)。嚴格控制高能耗、高水耗項目的引進和建設，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力。強化土地集約利用，嚴格“雙控”指標，嚴格土地執(zhí)法，盤活存量，激活增量，抓緊新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加大土地開發(fā)整理力度，有效保障發(fā)展用地。加強生態(tài)建設。實施“一江兩路景觀林工程”，在富春江兩岸及干線公路兩側實現(xiàn)全面綠化、美化。進一步開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色單位創(chuàng)建，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共綠地布局，營造優(yōu)美的生態(tài)景觀。加大礦山開發(fā)的整治力度，科學有序開采礦山資源和江砂資源，加快推進重點區(qū)域的復綠工程。建立生態(tài)建設評價體系，健全生態(tài)補償機制，力爭到2010年全面建成生態(tài)市。（四）加快改革開放步伐，在激發(fā)體制活力上再創(chuàng)新優(yōu)勢積極推進體制機制創(chuàng)新。進一步轉變政府職能，努力建設有限政府、法治政府、效能政府、責任政府。改進政府管理和服務方式，實行精細化、企業(yè)化管理，建立“計劃一個頭、土地一只口、規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、資金一本賬、監(jiān)管一條龍”管理制度，形成“大規(guī)劃、大財政、大國土、大建設、大交通、大環(huán)保、大社保、大三農、大監(jiān)管”工作格局，真正實現(xiàn)“計劃統(tǒng)定、財力統(tǒng)攬、監(jiān)管統(tǒng)一”。深化行政審批制度改革，強化市行政服務中心功能，辦好市公共資源交易中心，推進政務公開，建設電子政務，進一步破解“辦事難”。健全重大決策事項專家論證、社會聽證與公示制度，提高政府工作效率和決策的科學性。加強政府投資項目管理，完善配套實施細則，強化專業(yè)審計監(jiān)管，積極推行政府投資項目代建制。完善財政體制，建立“大計劃、大財政，大收支、大預算”，變單一財政為綜合財政、管理財政為運營財政。加快投融資體制改革，鼓勵民間和外來投資積極進入教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共領域和城市基礎設施建設領域，高度重視中小企業(yè)融資體系建設。加快建設社會信用體系，加強信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設，切實提高社會誠信水平。優(yōu)化政績考核機制，建立分層次、分類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門目標責任制考核辦法，形成科學有效的考核體系。全方位擴大對外開放。切實轉變利用外資理念，把引進外資同促進增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化緊密結合起來，實現(xiàn)從招商引資向選商引資的轉變，大力引進對我市產(chǎn)業(yè)結構升級具有重大帶動作用的大項目、大企業(yè)，大力引進醫(yī)藥化工、機械電子、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，大力引進現(xiàn)代服務業(yè)。注重引資、引智、引技相結合，引導本地企業(yè)與國內外大公司、大集團在技術、資金、品牌等方面開展多種形式的合作，不斷提高企業(yè)管理能力、技術水平和產(chǎn)品檔次。加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化出口商品結構，鼓勵企業(yè)出口高附加值產(chǎn)品，推動出口主體、出口市場多元化。加快“走出去”步伐，積極參與國內區(qū)域經(jīng)濟合作，進一步拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)互利共贏。（五）加快山水文化名市建設，在增強文化軟實力上再創(chuàng)新優(yōu)勢加強精神文明建設。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展社會主義榮辱觀教育，加強和改進未成年人思想道德建設，大力推進文明素質工程，著力培育和弘揚新時代＿＿＿人文精神，全面提高城市文明程度。弘揚特色文化。以創(chuàng)建全國文化先進縣（市）為目標，凸顯山水文化名市特色，努力繁榮文化事業(yè)。加大文化設施建設力度，加快市文化中心建設，大力開展文化示范村創(chuàng)建。加強歷史文化保護，深入挖掘和保護民間歷史文化遺產(chǎn)，做深做透“孫權、郁達夫”等歷史名人文章，做好《＿＿＿市志》編纂工作，努力展現(xiàn)＿＿＿文化魅力。繁榮文藝創(chuàng)作，推進文藝精品生產(chǎn)，創(chuàng)作出一批能體現(xiàn)東吳文化和富春山水的文藝精品。以龍門古鎮(zhèn)民俗風情節(jié)等重大節(jié)慶活動為依托，擴大我市特色文化、精品文化和品牌文化的對外交流。進一步推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重視文化傳播主體建設，全面提升我市精神產(chǎn)品檔次。加快發(fā)展社會事業(yè)。以創(chuàng)建科技、教育、衛(wèi)生、體育“四個強市”為載體，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，整合城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；高質量、高標準普及十五年教育，重視幼兒教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，建設學習型社會；鼓勵發(fā)展民辦學校，支持名校探索集團化辦學，增加優(yōu)質教育資源供給；妥善解決弱勢群體和外來務工人員子女的教育問題，切實破解“上學難”，到2010年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務建設，大力推進公共衛(wèi)生網(wǎng)絡體系和機構的標準化建設，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入和設施建設，積極鼓勵發(fā)展多種形式的民辦特色醫(yī)院；推進公立醫(yī)院改革，激活內部機制，提升醫(yī)療和服務水平；整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，努力解決“看病難”。積極創(chuàng)建全國體育先進縣（市），大力開展全民健身活動，到2010年實現(xiàn)村級體育設施全覆蓋。建立健全人口與計生長效工作機制，積極創(chuàng)建國家計生優(yōu)質服務縣（市），進一步做好人口與計生工作。（六）加快和諧社會建設,在提高人民群眾幸福感和安全感上再創(chuàng)新優(yōu)勢加強民主法治建設。深入貫徹“法治杭州”建設，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，認真貫徹民族、宗教、僑務等方面的政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體依法按章創(chuàng)造性地開展工作。重視發(fā)揮民兵預備役部隊作用，切實加強黨管武裝工作。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，進一步推進村務公開、廠務公開，切實保障人民群眾參與基層事務民主管理、民主監(jiān)督的權利。認真組織實施《2006—2010年普法教育依法治市規(guī)劃》，深入開展“五五”普法教育，加強司法救助和法律援助，全面推進依法行政，加快建設公正、高效、權威的司法制度。切實保障民生。加強利益協(xié)調，大力推進16項舉措，進一步破解“七難”問題，建立健全解決群眾關注的熱點難點問題的長效機制。健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場體系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就業(yè)服務平臺建設，完善勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的機制，加大職業(yè)培訓力度，整合培訓資源，加快實施高技能人才培訓計劃，逐步建立起政府主導、市場輔助的培訓體系。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實維護勞動者的合法權益。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險制度，深入實施新型農村合作醫(yī)療制度，深化被征地人員養(yǎng)老保障政策，積極實施農村社會養(yǎng)老保險制度，逐步把農民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障納入城鎮(zhèn)居民社會保障范疇，建立健全多層次、廣覆蓋的社會保障體系。不斷提高城鄉(xiāng)居民最低保障水平，加大社會救助力度，積極探索社會福利社會化途徑，加快發(fā)展老年福利事業(yè)，有效保障殘疾人、孤殘兒童等弱勢群體的基本生活，提升“五保戶”和“三無”對象集中供養(yǎng)水平，構建以最低生活保障為基礎、以社會救助為輔助的覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助體系。進一步完善經(jīng)濟適用房和廉租房制度，擴大住房公積金覆蓋面，努力解決“住房難”。全力維護社會穩(wěn)定。把維護穩(wěn)定放在重中之重的位置，深化“平安＿＿＿”創(chuàng)建，進一步加強打防控一體化建設，切實負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。完善基層群防群治網(wǎng)絡，加強流動人口管理，進一步做好科技強警工作。正確處理人民內部矛盾，妥善處理群體性事件，高度重視信訪和人民調解工作，引導群眾合法、合理表達利益訴求，努力把矛盾解決在萌芽、化解在基層。加快公共安全應急體系建設，有效應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)和食品、藥品、交通、消防、旅游安全監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。四、全面加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設建設和諧新＿＿＿，關鍵在黨，關鍵在人。要始終把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設貫穿于黨的思想、組織、作風和制度建設之中，全面推進黨的建設新的偉大工程，為建設和諧新＿＿＿提供堅強政治保證。加強思想政治建設，始終保持政治上的清醒和堅定。深入開展科學發(fā)展觀、和諧社會理論的學習，深化十六屆六中全會精神的學習貫徹，扎實開展黨的十七大精神主題教育，不斷用先進的理論武裝黨員干部的頭腦，增強貫徹上級精神的自覺性和堅定性。大規(guī)模開展干部教育培訓，建設學習型組織，培養(yǎng)學習型干部，努力消除干部的舊思想、舊觀念、舊思維、舊習慣，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光、全局思維、創(chuàng)新精神、實干作風，克服“本領恐慌”，不斷提高貫徹科學發(fā)展觀、建設和諧新＿＿＿的本領。加強干部隊伍建設，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。堅持以人為本、抓人促事，緊緊抓住“教育培訓、選拔任用、監(jiān)督管理”三個環(huán)節(jié)，加大對干部隊伍的建設力度，確立一種干事的導向，形成一種向上的風氣，強化一種人格的力量，倡導一種勤勉敬業(yè)、甘于吃苦、樂于奉獻的精神，讓干事的干部有榮譽感，在干部群眾中高人一頭，讓不干事的干部有危機感，在干部群眾中抬不起頭，激勵干部想干事、敢干事、能干事、干成事，由此帶動全社會形成一股洶涌澎湃的干事創(chuàng)業(yè)激流。深化干部人事制度改革，鞏固和完善公開選拔、民主推薦、考察預告、任前公示、任職試用、“兩圈”考察、常委會票決等制度，實行市委全會推薦和票決干部制度，探索建立用人失察失誤責任追究制度，逐步建立干部公推制、自薦制、評議制、試用制、考核制、獎懲制，暢通干部能上能下渠道，建立起選人用人的良好機制。加大對年輕干部、婦女干部、黨外干部的培養(yǎng)使用力度，調動不同年齡段干部的工作積極性，優(yōu)化干部隊伍結構。加強對干部的鍛煉和交流，讓干部在艱苦環(huán)境、關鍵崗位、重大工程一線接受鍛煉、增長才干、提高素質。認真實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法，全面客觀準確地評價干部。完善后備干部“帶教”制度，優(yōu)化后備干部結構。加強老干部工作，進一步發(fā)揮老干部的作用。加強黨內民主建設，始終保持黨的團結和活力。堅持總攬全局、協(xié)調各方原則，完善“一個黨委、三個黨組”的組織框架。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內部議事規(guī)則和決策程序，提高決策的民主化、科學化水平。完善黨代會閉會期間代表發(fā)揮作用的途徑和形式，進一步行使黨代表的權利。建立健全黨內情況通報、重大決策征求意見等制度，暢通黨內民主渠道。貫徹《黨員權利保障條例》，推進黨務公開，落實黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權。加強基層組織建設，始終保持執(zhí)政基石的堅實穩(wěn)固。深化農村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“先鋒工程”和“領頭雁工程”，不斷提高村級組織帶領群眾致富、建設社會主義新農村的本領。選準配強村黨組織書記，加大對后進村的整頓力度，健全村干部述職、誡勉、辭職等制度，完善村兩委工作協(xié)調、村務管理、村務決策、民主監(jiān)督、民意溝通等機制，充分發(fā)揮好村級財務網(wǎng)絡化監(jiān)管體系作用，強化對村干部的教育、管理和監(jiān)督。進一步做好機關、社區(qū)、非公企業(yè)的黨建工作，高度重視新經(jīng)濟組織等新領域的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。全面推行發(fā)展黨員“三公開”制度，完善不合格黨員的退出機制，推行本地村企黨員“雙向聯(lián)系、雙重管理”的做法，嚴格流動黨員的組織管理，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。落實“三真”要求，建立健全考評激勵、待遇保障等制度，充分調動基層干部的積極性。加強黨風廉政建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，促進反腐倡廉工作深入開展。強化思想道德教育和紀律教育，深入開展廉政文化建設，確保廣大黨員干部特別是領導干部穩(wěn)得住心神、管得住手腳、抗得起誘惑、經(jīng)得起考驗，踏踏實實做事、坦坦蕩