【文章內(nèi)容簡介】 好“兩路兩橋”（大橋西路、人民西路、兩座新戴運河橋）和30萬平方米綠化工程，加快區(qū)域集中供熱、供水等配套設(shè)施建設(shè)，加快居民小區(qū)、鄰里中心及公共服務(wù)、生活配套設(shè)施建設(shè)，全力突破外資、外貿(mào)等薄弱環(huán)節(jié)，盡快具備國家級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建條件。無錫—***工業(yè)園要切實加大捷普綠點、新美亞等重大項目的推進力度，始終走在全省南北共建園區(qū)前列。要加快新戴運河產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快引進和布局一批臨港產(chǎn)業(yè)項目，全力打造***發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”。7個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)要著力整合土地資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色上項目，提升工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平。要制定出臺政策，鼓勵支持沒有工業(yè)集中區(qū)的 鎮(zhèn)培育特色園區(qū)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不斷增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。四是突出創(chuàng)新驅(qū)動，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，確保明年新增省級高新技術(shù)企業(yè)5家、省級高新技術(shù)產(chǎn)品20個，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。二要更大力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。一是著力引進和培育龍頭企業(yè)。目前，我市農(nóng)業(yè)最大“短板”就是缺乏龍頭企業(yè)帶動，要堅持以“工業(yè)思維”抓農(nóng)業(yè)，大力引進和培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，推動我市農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。二是著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好中小河流治理重點縣、小型農(nóng)田水利重點縣等水利工程建設(shè)，新增旱改水2萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝。要加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，做大做強鮮花、苗木“美麗產(chǎn)業(yè)”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜產(chǎn)業(yè)”，確保全年新增設(shè)施瓜菜3萬畝、水蜜桃6000畝。積極挖掘和培育***黃牛、***烏桕等特色資源，引進市場前景好的高效農(nóng)業(yè)項目，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。三是著力培育農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大財政支農(nóng)資金的整合力度，擴大“撥改投”范圍，突出抓好***現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東隴海鮮切花產(chǎn)業(yè)園等8個園區(qū)提檔升級工作，力爭每個園區(qū)建成3—5個功能性項目、產(chǎn)業(yè)化項目。三要千方百計加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大總部經(jīng)濟企業(yè)招引力度，力爭明年新引進總部企業(yè)20家。規(guī)劃建設(shè)好城市核心商圈，加快雨潤廣場、漢錦城、科倍尚城、財富廣場等一批城市綜合體 的開發(fā)建設(shè)，推進紅星美凱龍和宜家、新港商貿(mào)城等專業(yè)市場建設(shè)，積極引進精品商業(yè)、大型超市、國際國內(nèi)知名餐飲品牌店及特色連鎖餐飲企業(yè)，進一步繁榮城市經(jīng)濟。認(rèn)真做好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，主動對接阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城等知名網(wǎng)商，加快必康大型電子商務(wù)等項目落地步伐，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。（二）放大交通區(qū)位優(yōu)勢，打造便利快捷的“物流重地”。交通區(qū)位是***最好的資源稟賦，是決勝未來的核心競爭力。要充分放大交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。一要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快宿新高速北溝連接線、馬陵山互通至?xí)r集線、省道268時集到邵店段、外環(huán)西北段改擴建等工程建設(shè)，暢通城市外圍交通網(wǎng)絡(luò)。要啟動實施新戴運河“四改二”工程，加快港頭作業(yè)區(qū)二期、馬港作業(yè)區(qū)、鐵路專用線、小型通用機場等重點工程建設(shè)，加快中石化蘇北成品油管道及油庫項目建設(shè)，健全完善“公、鐵、港、機、管”聯(lián)動的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，進一步凸顯我市交通區(qū)位優(yōu)勢。二要加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。全力推進DHL必康北亞物流分撥中心、新戴運河臨港物流園、公路港物流園、南亞國際物流園、新海岸糧食物流中心等一批區(qū)域性物流集散地建設(shè)，加快DHL亞洲物流樞紐項目落地步伐，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透、互動發(fā)展，著力打造蘇魯接壤地區(qū)綜合物流樞紐中心。三要豐富現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。瞄準(zhǔn)高端現(xiàn)代的物流業(yè)態(tài)，積極推 動DHL必康物流園創(chuàng)建保稅物流中心，加強現(xiàn)代物流綜合信息平臺建設(shè)，著力打造集海關(guān)、商檢、金融、保險于一體的公共服務(wù)平臺，豐富第三方、第四方等多種物流業(yè)態(tài)，在擴張商品流量的同時提升價值增量。（三）放大金融創(chuàng)新優(yōu)勢，打造資本集聚的“金融洼地”。資本是區(qū)域發(fā)展的“助推劑”。要始終把金融創(chuàng)新擺上重要位臵，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力打造區(qū)域性金融洼地。一要積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加大招行引資力度，確保明年華夏銀行開業(yè)，力爭興業(yè)銀行、民生銀行落戶。積極拓展基金、信托、票據(jù)、租賃等融資渠道，確保明年資本市場直接融資新增20億元。繼續(xù)做大做強城投、交投等融資平臺，加快推進15億元交投企業(yè)債發(fā)行工作。搶抓IPO重啟、“新三板”擴容的契機，加快利民化工、斯?fàn)柨思徔棥⑷A信塑業(yè)等企業(yè)的上市步伐，力爭實現(xiàn)場外市場掛牌交易企業(yè)3家，進一步擴大企業(yè)融資渠道。二要創(chuàng)新金融體制機制。鼓勵發(fā)展地方法人金融機構(gòu)，在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社，扎實推進農(nóng)村“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款工作和扶貧小額貸款工作，力爭明年發(fā)放貸款4億元。鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)。支持發(fā)展創(chuàng)投、風(fēng)投等金融業(yè)態(tài)，多渠道推動股權(quán)融資，推進區(qū)域資本市場發(fā)展。三要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。狠抓社會誠信體系建設(shè)，健全完善 企業(yè)信用體系“一網(wǎng)一庫”（企業(yè)信用信息網(wǎng)和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫），深入整頓和規(guī)范金融市場秩序，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、惡意透支信用卡及非法集資等違法行為。建立小微企業(yè)再擔(dān)保體系，發(fā)揮好企業(yè)信用、銀聯(lián)、蘇鑫三家擔(dān)保公司和金融服務(wù)有限公司的作用，搭建中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺，降低企業(yè)融資成本。（四）放大山水資源優(yōu)勢，打造宜居宜游的“生態(tài)福地”。良好的城鄉(xiāng)生活環(huán)境是民生之本，更是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。要依托山水資源優(yōu)勢，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富有特色和個性的宜居宜游城市。一要高起點做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。按照新一輪城市規(guī)劃區(qū)控制范圍，修編完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制完成主城區(qū)空間利用規(guī)劃及唐店片區(qū)、墨河片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好市民中心、塔山濕地公園、中河島等片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，提升城市規(guī)劃檔次和水平。要加快各鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)修編及行政村規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。同時，加強規(guī)劃的剛性執(zhí)行和批后監(jiān)管，促進城鎮(zhèn)建設(shè)集約集聚發(fā)展。二要高標(biāo)準(zhǔn)加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。把明年作為“城市功能提升年”，突出城市與鎮(zhèn)村同步、建設(shè)與功能齊抓，全面加快“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級城市化、城鄉(xiāng)一體化”進程。要加快市民中心道路、橋梁、管廊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步拓展城市發(fā)展空間。要完善城市路網(wǎng)，加快新郯路、輕工路、北京路景觀大橋、馬陵山路沭河大橋等工程建設(shè)，全力打通“斷頭路、丁字路”，提升道路通行能力。要完善城市管網(wǎng)，新建、改建主城區(qū)截污管網(wǎng)40公 里、供水主管網(wǎng)50公里，新建3公里市政綜合管廊，全面提升城市功能配套水平。要推進城市“水環(huán)”建設(shè)，加快沭河西岸景觀帶二期、城中引河景觀帶三期、新戴運河景觀帶、臧圩河景觀帶建設(shè)，新增園林綠化面積165萬平方米，進一步彰顯濱河園林城市特色。要以創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市為抓手，深化“數(shù)字城管”建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，徹底取締城區(qū)“馬路市場”。要加大拆遷、拆違控違和房地產(chǎn)開發(fā)力度，確保明年完成拆遷面積100萬平方米，銷售商品房面積100萬平方米。要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，確保草橋鎮(zhèn)通過第三批中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標(biāo)驗收，支持窯灣、馬陵山、棋盤、高流朝現(xiàn)代新型小城市方向發(fā)展。同時，積極開展管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，切實提升小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平。三要高規(guī)格打造城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系全覆蓋，確保明年完成300個自然村的環(huán)境整治任務(wù)，建成3個省“三星級康居鄉(xiāng)村”。要加大環(huán)境污染治理力度，深入推進第三輪化工企業(yè)整治、重金屬污染整治等專項行動，依法打擊環(huán)境違法行為，有效控制污染源，全面改善環(huán)境質(zhì)量。要抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進開發(fā)區(qū)污水處理廠二期、生活污水處理廠提標(biāo)改造，開展“生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)村”等創(chuàng)建活動，確保2015年底建成省級生態(tài)市，2016年創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市。四要高層次發(fā)展特色旅游業(yè)。以創(chuàng)建省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（實驗）園區(qū)為抓手，加快馬陵山生態(tài)環(huán)線、花廳遺址公園、窯灣古鎮(zhèn)三期、駱馬湖濕地公園一期等重點項目建設(shè)，推進窯灣古鎮(zhèn)和 馬陵山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。要加大旅游地產(chǎn)開發(fā)力度，培育特色旅游產(chǎn)品，推動旅游由“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。在認(rèn)真做好以上工作的同時，還要統(tǒng)籌兼顧好以下幾個方面的重點工作：一要著力提升文化建設(shè)水平。增強思想文化凝聚力，以新一輪文明城市創(chuàng)建為抓手，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，積極開展“讓老人回家、讓孩子安全”行動，進一步提升市民文明素養(yǎng)。健全互聯(lián)網(wǎng)部門執(zhí)法協(xié)作機制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處臵機制，提升政務(wù)微博“***發(fā)布”的影響力，營造良好的社會輿論環(huán)境。增強公共文化服務(wù)力，加快鳳凰傳媒大廈、廣電大廈、公共圖書館等工程建設(shè)，不斷滿足群眾文化需求。增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引社會資本進入文化領(lǐng)域，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團、廣播電視集團等文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。挖掘與開發(fā)花廳文化、紅色文化等特色文化資源，不斷提升***文化影響力。二要著力提升社會建設(shè)水平。實施好8大類47項為民辦實事工程，讓群眾共享改革發(fā)展成果。優(yōu)化調(diào)整全市教育布局規(guī)劃，加快農(nóng)村中小學(xué)幼兒園新建改建力度，啟動第九中學(xué)建設(shè)和三中異地新建，確保通過省教育基本現(xiàn)代化合格市驗收。抓好人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，加快中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，進一步提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快老年康復(fù)護理中心建設(shè)，鼓勵民辦機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立多層次養(yǎng)老保障體系。加快棚戶區(qū)和城中村改造步伐，建設(shè)安臵房、改造 農(nóng)村危房1000戶，切實提高住房保障水平。三要著力提升社會治理水平。改進社會治理方式，加快推進城區(qū)19個社區(qū)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)和鎮(zhèn)村綜合服務(wù)管理平臺，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。要創(chuàng)新社會治理機制，重視社區(qū)、社工、社團工作，加快培育專業(yè)社會工作者隊伍，激發(fā)社會組織活力。要推進“陽光信訪”工程，建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，完善重大疑難信訪案件會商聯(lián)辦機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。要著力健全社會治安防控體系，提高“平安***”建設(shè)水平。要加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管工作力度，維護社會和諧安寧。三、貫徹三中全會精神，推動具有***特色的改革實踐 黨的十八屆三中全會為全面深化改革指明了方向。我們要深入分析我市發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步釋放改革紅利、增強創(chuàng)新活力。（一）把握全會精神，以非凡的膽識解放思想。把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會精神作為一項重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，使三中全會精神家喻戶曉、深入人心。要大力推進思想解放，著力破除頭腦里“深水區(qū)”，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想和觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切制約發(fā)展的體制和機制，順應(yīng)形勢，創(chuàng)新突破，真正讓思想的解放、觀念的創(chuàng)新成為***跨越發(fā)展的動力源泉。（二）堅持先行先試，以昂揚的銳氣推進改革。一要深化審批制度改革。目前，國家、省圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批程序 出臺了一系列措施，我們要抓住這一機遇，加大行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，對550項審批事項進行逐一梳理，能簡化的堅決簡化，能下放的堅決下放，最大限度地減少審批項目、減少審批環(huán)節(jié)。抓好“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點工作，賦予試點鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限和公共服務(wù)職能。二要深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真總結(jié)好“三增三強”試點工作經(jīng)驗，將這項惠及廣大群眾的創(chuàng)新舉措在全市全面推開，引導(dǎo)村集體千方百計增加集體經(jīng)濟收入，帶領(lǐng)群眾增收致富。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，大力推廣托田經(jīng)營、股田制、股份合作、轉(zhuǎn)包租賃、集零歸整等土地流轉(zhuǎn)新模式，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地權(quán)利，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地、農(nóng)民住房和宅基地確權(quán)發(fā)證試點工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。加快戶籍制度改革，全面實行居住證制度，放開城鎮(zhèn)的落戶限制。三要深化社會領(lǐng)域制度改革。充分激發(fā)各類市場主體活力，支持非公有制資本通過出資入股、收購股權(quán)、融資租賃等多種形式參與國有公司合資經(jīng)營，促進混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。健全就業(yè)增收體制機制，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役人員就業(yè)，提高群眾工資性收入水平。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革步伐，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)機制，鼓勵社會力量辦醫(yī)，優(yōu)先支持社會資本開辦護理康復(fù)醫(yī)院及各類?？漆t(yī)院，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。完善社會保障制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快整合居民社會保障制度，建立完善符合我市實際的住房保障標(biāo)準(zhǔn)體系，編織好覆蓋全社會的“保障安全網(wǎng)”。（三）善于攻堅克難，以更大的智慧破解難題。善于運用問題導(dǎo)向思維，積極穩(wěn)妥地破解各類難題，推動加快發(fā)展。在破解用地難題方面，繼續(xù)通過增減掛鉤、盤活存量、工礦廢棄地整理、單獨選址、點供等方式解決用地指標(biāo)不足問題，滿足重大項目、重點工程用地需求。要嚴(yán)格限制建造單層廠房，支持