【文章內(nèi)容簡介】 作主權(quán)力的重要途徑。各級黨委要充分認(rèn)識人大監(jiān)督工作的重要性質(zhì)和重大意義，對人大及其常委會依法開展的視察、執(zhí)法檢查、工作和述職評議、審議工作以及個案監(jiān)督、錯案責(zé)任追究、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督活動，要切實(shí)有效地予以保障，旗幟鮮明地給予支持。作為被監(jiān)督者的“一府兩院”，要充分認(rèn)識自身的權(quán)力是人民賦予的，必須受到人民的監(jiān)督。在執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定、報(bào)告工作、辦理代表建議意見和接受人大的視察、檢查、評議等方面，要做到態(tài)度端正、行動自覺、措施落實(shí)；政府部門報(bào)送政府的有關(guān)文件、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等，都要同時報(bào)送同級人大常委會，以便接受監(jiān)督。任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要保證。憲法、法律和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對人大及其常委會選舉和任命國家機(jī)關(guān)工作人員作了明確規(guī)定，各級黨委要認(rèn)真執(zhí)行。凡是黨委推薦需要由人大及其常委會選舉、任免的干部，事先要征求人大常委會黨組的意見，對于多數(shù)代表或委員不同意的人選，不能匆忙提出。要尊重和維護(hù)人大及其常委會選舉、表決的結(jié)果。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在選舉或任免前，不得對外公布，不得正式到職或離職。在法定任期內(nèi)盡量不要隨意調(diào)動；對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步擴(kuò)大人大常委會組成人員對干部選拔任用的知情權(quán)，在干部提請任命前，黨委組織部門要提交全面詳實(shí)的考察材料，也可采取安排人大常委會人事免機(jī)構(gòu)的同志參與干部考察的方式，以便人大常委會組成人員全面了解被任命人員的情況，以利于人事任免工作的開展。要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級黨校要把人大制度理論作為干部培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃。各級黨委及其宣傳輿論部門要把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的宣傳，加強(qiáng)對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的宣傳，加強(qiáng)對人大及其常委會和人大代表依法履行職責(zé)的宣傳，不斷增強(qiáng)全社會的民主法制意識和人大意識。要把輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)各國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。對人大制度和人大工作的宣傳，要在深度和實(shí)效上下功夫，既要搞好對人代會、常委會和主任會議的報(bào)道，又要重視國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表在閉會期間活動的宣傳；既要搞好程序性、法定性的報(bào)道，又要突出實(shí)質(zhì)性、典型性的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)人大宣傳工作的實(shí)際效果。第三，措施上再落實(shí)，切實(shí)抓好各級人大及其機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，努力解決人大工作中的實(shí)際問題。各級黨委要把加強(qiáng)人大及其機(jī)關(guān)的建設(shè)放在重要位置，為推進(jìn)新形勢下的人大工作提供組織保證。要重點(diǎn)抓好人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高組成人員的整體素質(zhì)。要結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，充實(shí)一些年富力強(qiáng)、具有一定專業(yè)知識、有較強(qiáng)法制觀念和工作能力的同志進(jìn)入人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子。要把議政水平和參與決策的能力作為人大常委會組成人員人選的重要條件，并注意其代表性，使人大常委會組成人員的整體素質(zhì)與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，并配備一名兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)以專職為主，若暫無合適人選，人大主席由黨委書記兼任的，應(yīng)設(shè)人大副主席1名，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。要重視和加強(qiáng)人大工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保證人大工作的需要。要按照機(jī)構(gòu)改革的精神和人大工作發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)、充實(shí)、調(diào)整各級人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立人大常委會的派出機(jī)構(gòu)。全市各級人大機(jī)關(guān)干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，各級黨委要進(jìn)一步加大對人大干部的教育、培養(yǎng)、使用的工作力度，真正做到與黨委、政府機(jī)關(guān)的干部一視同仁，通過選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、交流等渠道予以鍛煉和提高，對符合條件的干部應(yīng)大膽提拔使用。各級黨委要采取切實(shí)措施有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)人大機(jī)關(guān)干部和其他機(jī)關(guān)干部的雙向交流。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)出機(jī)制，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，35歲以下的年輕干部要占一定比例，對其中實(shí)績突出、符合條件的同志，既可轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，也可交流到縣、區(qū)直單位任職。要切實(shí)解決人大工作發(fā)展中的困難和問題。各級政府要確保各級人大工作經(jīng)費(fèi)的供給，逐步改善人大機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)干部的工作條件和生活條件。要為人大代表履行職責(zé)提供物質(zhì)保障、時間保障和司法保障，支持各級人大代表依法執(zhí)行職務(wù)。各級財(cái)政都要把代表活動經(jīng)費(fèi)依法列入本級財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長逐年有所提高。要維護(hù)代表合法權(quán)益，對妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表權(quán)利的事件，要依法嚴(yán)肅查處。三、各級人大及其常委會要自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把全市人大工作提高到一個新水平第一，要增強(qiáng)核心意識，自覺堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，及時了解和領(lǐng)會黨委的重大決策和部署，自覺圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作。要及時地通過法定程序把黨委的重大決策和重要意圖，變成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、決議，并保證其實(shí)施。要建立健全向黨委請示匯報(bào)制度，重大問題和重要活動要及時向黨委報(bào)告，聽取黨委指示。各級人大常委會黨組要切實(shí)發(fā)揮核心保證作用，帶領(lǐng)人大的黨員干部以自己的模范行動，保證黨委意圖的貫徹實(shí)施，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者統(tǒng)一起來。第二，要增強(qiáng)中心意識，依法履行職能。要認(rèn)真行使好監(jiān)督權(quán)。把監(jiān)督工作放在更加突出的位置，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性，把本級“一府兩院”貫徹實(shí)施法律法規(guī)和人大決議決定的情況、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況、事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，加強(qiáng)對監(jiān)督事項(xiàng)的跟蹤督辦，敢于和善于運(yùn)用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，對一些社會影響大的典型違法案件，要督促有關(guān)方面一查到底，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要講求方式方法，加強(qiáng)與監(jiān)督對象的溝通協(xié)調(diào)，寓監(jiān)督于支持之中，使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為取得相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動工作的過程。要認(rèn)真行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。善于抓住關(guān)系全局的、遠(yuǎn)的、根本的大事，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行審議，并適時作出決議決定。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究，積極探索行使決定權(quán)的內(nèi)容和方式方法，制定相應(yīng)的規(guī)范，努力提高議事質(zhì)量和決策水平。要認(rèn)真行使好人事任免權(quán)。堅(jiān)持人大依法行使任免權(quán)和黨管干部原則的統(tǒng)一，在充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事中實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。進(jìn)一步加強(qiáng)對被任命干部的監(jiān)督，充分運(yùn)用作供職報(bào)告、法律考試、述職評議等多種形式，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。通過任后監(jiān)督，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)?，懲治腐敗者，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識。加強(qiáng)對基層依法治理的監(jiān)督指導(dǎo)，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，為依法治市奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步密切上下級人大之間的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，相互配合，實(shí)現(xiàn)全市人大工作的整體推進(jìn)。第三，要增強(qiáng)民主意識，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障人大代表和常委會組成人員的民主權(quán)利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權(quán)的正確行使。要進(jìn)一步健全和完善人大常委會的組織制度和議事制度，堅(jiān)持集體行使職權(quán)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級人大及其常委會作出的每一項(xiàng)決議決定，監(jiān)督的每一個重大問題，都必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定來進(jìn)行。對集體決定的事項(xiàng)，要積極做好工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。第四，要增強(qiáng)群眾意識，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。各級人大及其常委會要切實(shí)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要認(rèn)真貫徹《代表法》，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作。在繼續(xù)保證人代會期間代表執(zhí)行職務(wù)、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，精心組織、不斷改進(jìn)閉會期間的代表活動，提高活動質(zhì)量；努力拓寬代表知情、知政的渠道，以便代表了解政情政務(wù)；要建立組織代表向選民述職、評選優(yōu)秀代表等激勵約束機(jī)制，調(diào)動代表執(zhí)行職務(wù)的自覺性和積極性；采取不同方式，進(jìn)一步加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件；進(jìn)一步加強(qiáng)代表議案、建議、意見和群眾來信來訪辦理工作，加大督辦力度，努力提高辦理的時效和質(zhì)量。第五，要增強(qiáng)責(zé)任意識，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。地方各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握著重大事項(xiàng)決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。隨著依法治國方略的深入實(shí)施，人大及其常委會的地位越來越重要，發(fā)揮的作用越來越顯著，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越艱巨。各級人大及其常委會組成人員和人大工作者要充分認(rèn)識自己光榮而神圣的職責(zé)，始終保持良好的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決摒棄“人大無所作為、難有作為”的錯誤觀念，滿腔熱情地投身到人大工作中去。要不斷開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，與時俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，努力拓寬人大工作的渠道，不斷提高人大工作的實(shí)效。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，深入基層和群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做聯(lián)系群眾的模范、愛崗敬業(yè)的模范、維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范、廉潔自律的模范。要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，不斷提高思想政治水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，努力探索和掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識，不斷拓寬知識面。人大常委會黨組要積極向黨委推薦優(yōu)秀干部，加大人大機(jī)關(guān)干部的內(nèi)外交流力度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的活力。何閩旭同志在會議結(jié)束時的講話這次全市人大工作會議，經(jīng)過與會同志的共同努力，完成了預(yù)定議程，會議就要結(jié)束了。這次會議指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，內(nèi)容比較緊湊，也很豐富，開得很成功、很有成效，我相信與會同志都會從中受到教育和啟發(fā)，對我們今后的工作大有幫助。主要表現(xiàn)在：一是提高了思想認(rèn)識。在交流討論中，大家進(jìn)一步認(rèn)識到，建設(shè)社會主義政治文明，必須切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是政治體制改革的重要內(nèi)容，是民主法制建設(shè)的主要任務(wù)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，也是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的法制基礎(chǔ)。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，最根本的就是依托人民代表大會這個國家的根本政治制度，依托這個最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作來體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念。所以我們現(xiàn)在不能單純把人大作為幾大班子。今天我們在這里開個會，講講人大工作如何如何重要，明天在那里開個會，講講其他工作又是如何重要，恐怕不是這么平行并列的關(guān)系，這一點(diǎn)我覺得如果通過這次會議大家在這方面認(rèn)識更加到位、更加明確的話，我想這次會議達(dá)到期效果了。人大工作處在社會主義民主法制建設(shè)的第一線。這次吳邦國委員長到安徽考察工作，開了全省人大工作座談會，我也參加了，會上吳邦國委員長結(jié)合自身體會說，過去在國務(wù)院工作，行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作非常熟悉，現(xiàn)在到人大工作，是不是像有些人講的，到二線了，是半退了。他說不對，如果說要比喻的話，那么國務(wù)院是火線，人大就是一線，如果說在政府做的是行政工作、經(jīng)濟(jì)工作，那么到人大做什么工作呢?做的是政治工作。什么叫講政治?這就是最大的政治。所以我們必須樹立人大工作是我們國家政權(quán)建設(shè)、根本制度建設(shè)第一線的觀念。我就想到，我們到人大工作非常光榮，這也是一種歷史的使命。我們自己不能把自己矮了半截子，如果有這樣一些認(rèn)識，都是糊涂的，在工作上、在實(shí)踐中就會產(chǎn)生一些消極的影響。尊重人大就是尊重我國的根本政治制度，支持人大工作就是支持人民群眾當(dāng)家作主的政治地位。我覺得在我們國家建設(shè)社會主義民主政治，最終目的就是保證廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力和地位，這就是我們搞民主法制建設(shè)、政治文明建設(shè)最終所要達(dá)到的目的。這才體現(xiàn)了、落實(shí)了立黨為公、執(zhí)政為民、以民為本、以民為先的執(zhí)政理念。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大作用，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要，是我們加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要保證。為什么我們現(xiàn)在講全面建設(shè)小康社會和建設(shè)全面的小康社會，這個提法是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。全面建設(shè)，就是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等都要建設(shè)，也就是中央講的“五個統(tǒng)籌”，缺一個都不行。建設(shè)全面的小康社會，它包括物質(zhì)文明、精神文明，也包括政治文明、生態(tài)文明，這才是全面小康的社會。所以沒有根本政治制度的保證，沒有高度發(fā)達(dá)的成熟的民主政治、民主法制，也就是我們講的政治文明，那么這個全面的小康社會也建不成。因此，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從各自的職責(zé)出發(fā)，齊心協(xié)力做好工作，才能使人民代表大會制度不斷得到完善和發(fā)展，才能不斷推進(jìn)依法治國、依法治市進(jìn)程，從而加快經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展的步伐。二是明確了努力方向。這次會議總結(jié)了工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清了思路，明確了任務(wù)，是一次共同開創(chuàng)全市人大工作新局面的重要會議。會議把務(wù)虛與務(wù)實(shí)較好地結(jié)合起來，既著眼于提高思想認(rèn)識，又立足于當(dāng)前，提出了具體的工作要求。會議一致認(rèn)為，人大工作作為黨的全部工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)有大量的工作要做，還有許多新情況、新問題，需要我們不斷去開拓創(chuàng)新。各級黨委要在積極支持人大依法行使職權(quán)，關(guān)心人大及其常委會的自身建設(shè)等方面繼續(xù)加大力度，幫助解決人大工作中的困難和問題。首先要做到認(rèn)識到位。我們黨的執(zhí)政能力如何體現(xiàn)?黨的執(zhí)政方式怎么改革?就是要緊緊扣住人大制度這個根本，抓住人大工作這個重要環(huán)節(jié)。這樣我們才能做到認(rèn)識到位。特別是我們按照現(xiàn)行的體制，黨委書記兼任人大常委會主任，我始終講這個觀點(diǎn)：不是兼職是專職，是我們“一體雙崗、一屆兩任”。什么是“一體雙崗”?就是人是一個，但他有兩個崗位，一個是黨委書記的崗位，一個是人大常委會主任的崗位，是一肩挑；“一屆兩任”，是指在這一屆當(dāng)中，有兩個任職。不這樣去認(rèn)識的話，就必然會出現(xiàn)一些由于我們思維的定勢和認(rèn)識的誤區(qū)，自覺或不自覺地就把人大常委會主任作為兼職，時間精力有空余就來抓一抓，有大事了就來顧一顧，有形無形、有意無意地就削弱了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上也在削弱、動搖我們黨的執(zhí)政能力、我們黨的執(zhí)政地位。二是職責(zé)到位。在這里我講黨委書記兼人大常委會主任的，一定不要怕麻煩，雖然黨委中心工作有許多事情，但