【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。與一家一戶分散經(jīng)營(yíng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)模式更靈活、管理更規(guī)范，對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。目前，全省土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，把農(nóng)戶土地納入龍頭企業(yè)基地，既促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)又吸納了農(nóng)戶就業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)模式（也稱種植大戶帶動(dòng)模式）。經(jīng)濟(jì)能人利用自身信息、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，租賃集體或農(nóng)戶的土地集中連片開發(fā)，實(shí)施規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。承包農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)中擁有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)重視品種選擇、種養(yǎng)技術(shù)、施肥、施藥等方面的科技應(yīng)用，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)效益較高，對(duì)周邊農(nóng)戶有較好的輻射帶動(dòng)作用。四是專業(yè)合作社推動(dòng)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生產(chǎn)資料、苗種、技術(shù)和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，從而形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。這四種經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，所產(chǎn)生的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，節(jié)約生產(chǎn)成本。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，緩解了勞動(dòng)力用需矛盾，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)方式相比，平均每畝耕地節(jié)省生產(chǎn)成本200多元。二是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理水平，提高生產(chǎn)效率。土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，經(jīng)營(yíng)者可以按照自己的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)決策、合理配置、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。如阜蒙縣官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行統(tǒng)一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲和收獲階段的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實(shí)用技術(shù)，玉米畝產(chǎn)由原來(lái)的500公斤提高到750公斤，畝均增產(chǎn)250公斤。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高土地效益。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如彰武縣東六鎮(zhèn)金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂1000畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，用于種植寒富蘋果，同時(shí)在果園經(jīng)營(yíng)初期還間種了紫花苜蓿草及園藝作物楓樹。阜蒙縣官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，利用部分流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立果蔬大棚，同時(shí)在棚間種植苦參、桔梗等藥材。大連莊河大鄭鎮(zhèn)翁店村土地股份合作社，通過(guò)土地入股方式流轉(zhuǎn)土地近千畝，建立草莓生產(chǎn)基地，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來(lái)種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬(wàn)元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營(yíng)大戶和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模效益。（二）土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了轉(zhuǎn)出方農(nóng)民收入土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是獲得穩(wěn)定的租金收入。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不再承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能獲取穩(wěn)定的土地出讓金收入。目前農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的價(jià)格一畝地大約在5001000元左右，其轉(zhuǎn)包給親屬和鄰居的價(jià)格相對(duì)較低，轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社）的相對(duì)較高，轉(zhuǎn)包收入與自主經(jīng)營(yíng)所獲得的收益相當(dāng)。二是獲得其他產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)收入。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去后，可以通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲取打工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民外出務(wù)工年人均收入在1萬(wàn)元以上，月收入達(dá)1500多元。三是獲得到土地流轉(zhuǎn)受讓方打工收入。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)大戶，可以為流出土地的農(nóng)民提供很多就地就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社打工，可獲得每日130200元不等的工資性收入。如阜蒙縣官營(yíng)子村村民，將土地流轉(zhuǎn)給慶年家庭農(nóng)場(chǎng)后，轉(zhuǎn)包農(nóng)場(chǎng)蔬菜大棚，全年戶均收入35萬(wàn)元；彰武縣東六鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司打工，全年可獲得近2萬(wàn)元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮(zhèn)曙光合作社通過(guò)土地入股方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)余畝，建立糯玉米生產(chǎn)基地，入股農(nóng)民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優(yōu)先在合作社打工，全年戶均收入3萬(wàn)元左右。三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題（一）各地流轉(zhuǎn)水平不平衡2013年，全省土地流轉(zhuǎn)率（流轉(zhuǎn)耕地面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積比重）最高的是盤錦市，%；排在第二位的是鐵嶺市，%；排在第三位的是大連市，%。而本溪市和營(yíng)口市，%%。從參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)比重來(lái)看，最高的仍然是盤錦，%，最低的仍為本溪市和營(yíng)口市，%%。，說(shuō)明地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平不平衡。（二）土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范近幾年全省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，但土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請(qǐng)、不登記、不備案，處于無(wú)規(guī)則狀態(tài)。從土地流轉(zhuǎn)簽訂合同情況看，%的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒有簽訂正式合同，有的甚至只是口頭協(xié)議，為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛埋下了隱患。從已簽訂的合同情況看，土地流轉(zhuǎn)合同還不統(tǒng)一、不規(guī)范，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單、條款不清，參與流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，產(chǎn)生糾紛找村組織協(xié)調(diào)或提交仲裁時(shí)，往往裁斷不明，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體2013年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為16%，而同期全國(guó)平均土地流轉(zhuǎn)率為26%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。其主要原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。目前，全省土地流轉(zhuǎn)大多在農(nóng)戶之間進(jìn)行，土地流入主體仍然以農(nóng)戶為主。2013年全省流轉(zhuǎn)土地中，%的土地流入農(nóng)戶，%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)戶受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，沒有能力經(jīng)營(yíng)更多的土地，也難以取得更大的土地規(guī)模效益，而龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在這些方面比個(gè)體農(nóng)戶有更大的優(yōu)勢(shì)，但目前來(lái)看，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步發(fā)展階段，有待繼續(xù)發(fā)展壯大。四、對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)今年4月30日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的意見》，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，指明了方向、提出了路徑。各級(jí)政府職能部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)扶持土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)性意見和激勵(lì)政策，要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義。（二）大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政府應(yīng)加大資金扶持力度，積極采取增加財(cái)政專項(xiàng)投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)其從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，農(nóng)產(chǎn)品加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、更新時(shí)，符合條件的給予優(yōu)先補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)村集體利用閑置或者廢棄土地改建農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)棚和糧食晾曬場(chǎng)，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)；在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例用于家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設(shè)施，并適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用（三）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制一方面，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，統(tǒng)一制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與糾紛。另一方面，