【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 根據(jù)國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)精神，我市在總結(jié)實(shí)施“振興五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，于2010年12月出臺(tái)了《常州市“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，把“高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)”作為重點(diǎn)發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，與省提出的六大新興產(chǎn)業(yè)相比增加了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。（一）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上半年五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億，%，%。其中：裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1356億，增長(zhǎng)24%，占五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50%。新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值238億，%。二是新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯支撐全市稅源。，%，%。16月全市工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅收超億元企業(yè)12戶中五大產(chǎn)業(yè)10戶，%。三是新興產(chǎn)業(yè)龍頭企— 1 — 業(yè)作用明顯顯現(xiàn)。天合光能、億晶帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)，已從單晶硅拉棒（多晶硅鑄錠）到切片、電池、組件封裝、系統(tǒng)成、光伏應(yīng)用和專用設(shè)備制造等形式完整產(chǎn)業(yè)鏈；新譽(yù)重工帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，已擁有風(fēng)力發(fā)電整機(jī)和部件制造企業(yè)40家；西電、上上帶動(dòng)智能電網(wǎng)，已成為全國(guó)最大特高壓輸變電設(shè)備制造基地、重要的輸變電設(shè)備制造基地之一；戚研所帶動(dòng)軌道交通等等。四是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市明顯增加。今年新增上市企業(yè)8家全是新興產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策落實(shí)情況今年是推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一年，也是實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的第一年，財(cái)政部門緊緊圍繞市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”的決策部署，積極做好七大新興產(chǎn)業(yè)和五大產(chǎn)業(yè)扶持政策的銜接，推進(jìn)工作的順利轉(zhuǎn)換。1．整合財(cái)政政策和資金，統(tǒng)籌支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)（“一核八園”）建設(shè)要求，全面整合科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)扶持資金等，加強(qiáng)政策集成和創(chuàng)新，在調(diào)整、整合的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)政府同意，設(shè)立5億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和3億元“一核八園”專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（五大產(chǎn)業(yè)）政策兌現(xiàn)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍型人才引進(jìn)和撬動(dòng)各類資本。，其中：“一核八園”專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外向型經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)5013萬(wàn)元，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2400萬(wàn)元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)— 2 — 和培育專項(xiàng)4686萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金1600萬(wàn)元。2．轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本。面對(duì)信貸趨緊的緊迫形勢(shì)，財(cái)政部門牢固樹(shù)立爭(zhēng)取金融資源就是爭(zhēng)取有效投入和發(fā)展后勁的理念，五個(gè)方面促進(jìn)企業(yè)用足、用好各方資源。一是補(bǔ)償銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立“常州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，對(duì)放貸銀行為科技型中小企業(yè)貸款所產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，為科技型中小企業(yè)承擔(dān)有限代償責(zé)任。16月，財(cái)政首期6000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金已經(jīng)落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)了財(cái)、銀、企合作新模式。二是創(chuàng)新支持擔(dān)保方式。設(shè)立“常州市新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保引導(dǎo)資金”，注資8000萬(wàn)元，引導(dǎo)3家符合條件的民營(yíng)擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，16月3家擔(dān)保公司在保責(zé)任余額達(dá)14億元。三是吸引多方資本支持創(chuàng)投。鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本和境外資本進(jìn)入我市創(chuàng)投領(lǐng)域，推動(dòng)初創(chuàng)期企業(yè)成長(zhǎng)。市財(cái)政下達(dá)7500萬(wàn)元引導(dǎo)資金，共同組建3家創(chuàng)投企業(yè)，已投資項(xiàng)目12個(gè)。四是推動(dòng)債務(wù)融資。利用財(cái)政貼息擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行5億中小企業(yè)集合債。五是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。探索創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金“撥改投”，建立1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資基金。六是積極向省政府爭(zhēng)取與省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金合作。報(bào)經(jīng)政府同意，成立了常州市省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)合引導(dǎo)基金——常州市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資基— 3 — 金；常州市本級(jí)、武進(jìn)區(qū)、高新區(qū)合計(jì)申請(qǐng)省級(jí)引導(dǎo)基金4億元。，武進(jìn)區(qū)財(cái)政安排1億元。目前材料已經(jīng)報(bào)省。3．全力以赴向上爭(zhēng)取資金。截止6月，我市已組織申報(bào)擔(dān)保、物聯(lián)網(wǎng)、淘汰落后產(chǎn)能、商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金、商務(wù)發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、包裝行業(yè)專項(xiàng)等14個(gè)類別的專項(xiàng)，申報(bào)金額達(dá)30028萬(wàn)元。上半年，中央、省實(shí)際撥付我市專項(xiàng)資金到位5000萬(wàn)元。4．認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策。財(cái)政部門會(huì)同國(guó)稅、經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)合推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型政策的貫徹落實(shí)，按月做好分析上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。逐月分析固定資產(chǎn)投入抵扣稅金的完成情況，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，用足用好政策。2011年1—，列全省第三，%。（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題一是龍頭企業(yè)規(guī)模不大。市場(chǎng)占有率、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力和品牌影響力不夠。無(wú)論是裝備制造、新材料還是生物醫(yī)藥、電子信息等在行業(yè)中、地區(qū)間差距都很大。二是部分行業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模不大。16月工業(yè)產(chǎn)值中電子信息241億元、生物醫(yī)藥104億元、節(jié)能環(huán)保72億元、軟件和服務(wù)外包70億元、物聯(lián)網(wǎng)55億元。與周邊城市相比差距較大。三是引進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育力度尚需要加大。發(fā)展— 4 — 新興產(chǎn)業(yè)，一手是抓存量企業(yè)調(diào)整創(chuàng)新，一手是抓引進(jìn)、孵化培育增量。近幾年大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研，1300多項(xiàng)科技成果落地，400多個(gè)海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶。但如何留住企業(yè)和人才，尚有大量工作要做。特別是土地、資金、服務(wù)環(huán)境等方面有大量實(shí)際問(wèn)題要解決，解決不好來(lái)了還會(huì)走。四是載體建設(shè)滯后。盡管近幾年注重載體建設(shè)，步伐加快，但孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體受制于土地、資金，滿足不了需求，與周邊城市相比差距較大。五是金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是科技金融滯后。去年全市工業(yè)銷售7260億，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2000多億，銀行貸款3000多億。但創(chuàng)投、擔(dān)保、直接債務(wù)融資等規(guī)模較小，大部分企業(yè)面臨資金短缺困境。六是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步提升。投資者反映：在政策扶持力度、政府部門服務(wù)態(tài)度方面常州做得很不錯(cuò)。但與先進(jìn)地區(qū)比，城市國(guó)際化功能不夠完善，例如：教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等。（四）加快培育和發(fā)展我市新興產(chǎn)業(yè)的建議一是進(jìn)一步推進(jìn)金融創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的金融支持。要進(jìn)一步研究、引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本支持新興產(chǎn)業(yè)的措施。蘇州提出科技金融結(jié)合工程，明確提出到2015年，銀行科技貸款金額達(dá)1000億，創(chuàng)投管理資金達(dá)2000億。無(wú)錫市今年提出確保新增信貸1000億，債券融資100億，股權(quán)融資50億的目標(biāo)。面對(duì)下半年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，解決中小企業(yè)，尤其是科技型— 5 — 中小企業(yè)融資難問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。建議高度重視金融業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新工作，要明確目標(biāo)鼓勵(lì)加快推進(jìn)多品種科技金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，大力開(kāi)展債務(wù)融資步伐，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)開(kāi)展股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)；要鼓勵(lì)擴(kuò)大創(chuàng)投規(guī)模，充分發(fā)揮省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用，廣泛吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)在我市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。二是破解瓶頸制約。營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境，土地問(wèn)題是項(xiàng)目落地，企業(yè)擴(kuò)張是最突出矛盾，必須實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，提高投入產(chǎn)出質(zhì)量和水平，使有限的資源傾斜于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提高水平。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育中的重大問(wèn)題。三是建立重大項(xiàng)目審計(jì)制度。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)扶持資金較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和推進(jìn)工作，確保扶持資金的有效投入；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收同時(shí)，提交項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的作用。四是盡快建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。今年是實(shí)施振興五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一年，又是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的第一年，由于尚未建立我市七大新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，建議盡快做好我市新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，以利于及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策。二、上半年財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況今年以來(lái)面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)財(cái)稅部— 6 — 門按照市委、市政府決策部署，實(shí)施積極財(cái)政政策，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全市預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政收入呈現(xiàn)“前高后平”態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)財(cái)政支出增長(zhǎng)平穩(wěn)、重點(diǎn)支出保障有力，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。（一）一般預(yù)算收入情況1－6月份，，%，%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。，%，%；，%。從全省的情況看，，在蘇南僅低于鎮(zhèn)江市。稅收比重位列全省第二，高于全省平均4個(gè)百分點(diǎn)。從轄市區(qū)的情況看，各轄市區(qū)均超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度，收入增幅新區(qū)、金壇、天寧超過(guò)全市平均水平，%、%、%，其他地區(qū)增速低于全市平均。從征收部門的情況來(lái)看，%，%；，%，%；，%，%，增幅較高的主要原因是按規(guī)定將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理帶動(dòng)非稅收入大幅度增長(zhǎng)?！?7 — 主體稅種占稅收比重較同期略有下降，但支撐作用依舊明顯。，%，，是財(cái)政收入增收的主要力量。其中，企所稅；；營(yíng)業(yè)稅、契稅受到房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，、。其中：增值稅（25%）：，%。，%，如剔除免抵調(diào)因素，%。營(yíng)業(yè)稅：，%。增幅相對(duì)較低的主要原因是由于由建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的低增長(zhǎng)所致，建筑業(yè)、%、%，同期房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅高增長(zhǎng)（%）形成高基數(shù)因素也拉低了今年?duì)I業(yè)稅增速。企業(yè)所得稅（40%）：，%。企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)主要來(lái)自于制造業(yè)，%，%。從類型上看，外資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率高于內(nèi)資企業(yè)，加上稅收優(yōu)惠逐步取消（同期外資高新技術(shù)企業(yè)稅率25%），其貢獻(xiàn)加大，%，個(gè)人所得稅（40%）：，%?！?8 — 工薪所得、利息股息紅利所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得仍然是主要增長(zhǎng)點(diǎn)，、貢獻(xiàn)率分別為41%、13%、37%，三項(xiàng)占整個(gè)增量的貢獻(xiàn)率達(dá)91%。契稅：，%。主要是同期基數(shù)高以及房地產(chǎn)市場(chǎng)低靡所致。地方七稅：，%。其中：，%，主要是外資企業(yè)開(kāi)始征收城建稅，%；，%，以上兩稅分別貢獻(xiàn)地方七稅增量的36%、38%。（二）上半年支出執(zhí)行情況，%，%，支出進(jìn)度基本與上年同期和全省平均水平持平。主要特點(diǎn)：一是一般預(yù)算支出增長(zhǎng)較快，其中支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出增幅高于一般預(yù)算支出20個(gè)百分點(diǎn)以上。二是重點(diǎn)支出保障有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加大民生投入并舉。其中：文化體育與傳媒支出進(jìn)度超過(guò)52%，節(jié)能環(huán)保支出進(jìn)度超過(guò)47%，教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、住房保障支出進(jìn)度均超過(guò)43%。（三）我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)政形勢(shì)關(guān)注點(diǎn)上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定向好、財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)，發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)