【文章內(nèi)容簡介】 根據(jù)國家、省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關精神，我市在總結實施“振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃”的基礎上，于2010年12月出臺了《常州市“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，把“高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務外包和物聯(lián)網(wǎng)”作為重點發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，與省提出的六大新興產(chǎn)業(yè)相比增加了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。（一）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大帶動結構調(diào)整。上半年五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億，%，%。其中：裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1356億，增長24%，占五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50%。新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值238億，%。二是新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益明顯支撐全市稅源。，%，%。16月全市工業(yè)企業(yè)入庫稅收超億元企業(yè)12戶中五大產(chǎn)業(yè)10戶，%。三是新興產(chǎn)業(yè)龍頭企— 1 — 業(yè)作用明顯顯現(xiàn)。天合光能、億晶帶動新能源產(chǎn)業(yè)，已從單晶硅拉棒（多晶硅鑄錠）到切片、電池、組件封裝、系統(tǒng)成、光伏應用和專用設備制造等形式完整產(chǎn)業(yè)鏈；新譽重工帶動風電產(chǎn)業(yè)，已擁有風力發(fā)電整機和部件制造企業(yè)40家；西電、上上帶動智能電網(wǎng)，已成為全國最大特高壓輸變電設備制造基地、重要的輸變電設備制造基地之一；戚研所帶動軌道交通等等。四是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市明顯增加。今年新增上市企業(yè)8家全是新興產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有關政策落實情況今年是推進五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一年，也是實施新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的第一年，財政部門緊緊圍繞市委、市政府“加快轉型升級年”的決策部署，積極做好七大新興產(chǎn)業(yè)和五大產(chǎn)業(yè)扶持政策的銜接，推進工作的順利轉換。1．整合財政政策和資金，統(tǒng)籌支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家創(chuàng)新型園區(qū)（“一核八園”）建設要求，全面整合科技三項經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級專項資金、中小企業(yè)扶持資金等，加強政策集成和創(chuàng)新，在調(diào)整、整合的基礎上，報經(jīng)政府同意，設立5億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和3億元“一核八園”專項資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（五大產(chǎn)業(yè)）政策兌現(xiàn)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、領軍型人才引進和撬動各類資本。，其中：“一核八園”專項資金2000萬元，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、外向型經(jīng)濟等專項5013萬元，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2400萬元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進— 2 — 和培育專項4686萬元，創(chuàng)業(yè)投資引導資金1600萬元。2．轉變財政扶持方式，引導撬動金融資本和社會資本。面對信貸趨緊的緊迫形勢，財政部門牢固樹立爭取金融資源就是爭取有效投入和發(fā)展后勁的理念，五個方面促進企業(yè)用足、用好各方資源。一是補償銀行信貸風險。設立“常州市科技型中小企業(yè)信貸風險補償專項資金”，對放貸銀行為科技型中小企業(yè)貸款所產(chǎn)生的損失進行補償，為科技型中小企業(yè)承擔有限代償責任。16月，財政首期6000萬元的風險補償資金已經(jīng)落實，開創(chuàng)了財、銀、企合作新模式。二是創(chuàng)新支持擔保方式。設立“常州市新興產(chǎn)業(yè)科技擔保引導資金”，注資8000萬元，引導3家符合條件的民營擔保公司為科技型中小企業(yè)提供融資擔保，16月3家擔保公司在保責任余額達14億元。三是吸引多方資本支持創(chuàng)投。鼓勵和促進民間資本和境外資本進入我市創(chuàng)投領域，推動初創(chuàng)期企業(yè)成長。市財政下達7500萬元引導資金，共同組建3家創(chuàng)投企業(yè)，已投資項目12個。四是推動債務融資。利用財政貼息擔保費補助政策引導企業(yè)發(fā)行5億中小企業(yè)集合債。五是促進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。探索創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金“撥改投”，建立1000萬元創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資基金。六是積極向省政府爭取與省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金合作。報經(jīng)政府同意，成立了常州市省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)合引導基金——常州市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資基— 3 — 金；常州市本級、武進區(qū)、高新區(qū)合計申請省級引導基金4億元。，武進區(qū)財政安排1億元。目前材料已經(jīng)報省。3．全力以赴向上爭取資金。截止6月，我市已組織申報擔保、物聯(lián)網(wǎng)、淘汰落后產(chǎn)能、商務發(fā)展專項資金、商務發(fā)展平臺、創(chuàng)業(yè)投資引導資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、包裝行業(yè)專項等14個類別的專項，申報金額達30028萬元。上半年，中央、省實際撥付我市專項資金到位5000萬元。4．認真落實增值稅轉型政策。財政部門會同國稅、經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)合推動增值稅轉型政策的貫徹落實，按月做好分析上報市領導。逐月分析固定資產(chǎn)投入抵扣稅金的完成情況，引導企業(yè)加大技術改造和設備更新力度，用足用好政策。2011年1—，列全省第三，%。（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題一是龍頭企業(yè)規(guī)模不大。市場占有率、技術競爭能力和品牌影響力不夠。無論是裝備制造、新材料還是生物醫(yī)藥、電子信息等在行業(yè)中、地區(qū)間差距都很大。二是部分行業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模不大。16月工業(yè)產(chǎn)值中電子信息241億元、生物醫(yī)藥104億元、節(jié)能環(huán)保72億元、軟件和服務外包70億元、物聯(lián)網(wǎng)55億元。與周邊城市相比差距較大。三是引進項目引進人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育力度尚需要加大。發(fā)展— 4 — 新興產(chǎn)業(yè)，一手是抓存量企業(yè)調(diào)整創(chuàng)新，一手是抓引進、孵化培育增量。近幾年大力開展產(chǎn)學研，1300多項科技成果落地，400多個海歸創(chuàng)業(yè)團隊落戶。但如何留住企業(yè)和人才，尚有大量工作要做。特別是土地、資金、服務環(huán)境等方面有大量實際問題要解決，解決不好來了還會走。四是載體建設滯后。盡管近幾年注重載體建設，步伐加快，但孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體受制于土地、資金，滿足不了需求，與周邊城市相比差距較大。五是金融業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，尤其是科技金融滯后。去年全市工業(yè)銷售7260億，全社會固定資產(chǎn)投資2000多億，銀行貸款3000多億。但創(chuàng)投、擔保、直接債務融資等規(guī)模較小，大部分企業(yè)面臨資金短缺困境。六是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待進一步提升。投資者反映：在政策扶持力度、政府部門服務態(tài)度方面常州做得很不錯。但與先進地區(qū)比，城市國際化功能不夠完善，例如：教育、醫(yī)療、文化娛樂等。（四）加快培育和發(fā)展我市新興產(chǎn)業(yè)的建議一是進一步推進金融創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要強有力的金融支持。要進一步研究、引導金融資本、社會資本支持新興產(chǎn)業(yè)的措施。蘇州提出科技金融結合工程，明確提出到2015年，銀行科技貸款金額達1000億，創(chuàng)投管理資金達2000億。無錫市今年提出確保新增信貸1000億，債券融資100億，股權融資50億的目標。面對下半年復雜的經(jīng)濟形勢，解決中小企業(yè)，尤其是科技型— 5 — 中小企業(yè)融資難問題是當務之急。建議高度重視金融業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新工作，要明確目標鼓勵加快推進多品種科技金融業(yè)務，擴大科技貸款規(guī)模，大力開展債務融資步伐，推進國家級高新區(qū)開展股權代辦轉讓系統(tǒng)試點；要鼓勵擴大創(chuàng)投規(guī)模，充分發(fā)揮省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金的作用，廣泛吸引境內(nèi)外股權投資基金等機構在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。二是破解瓶頸制約。營造有利于新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境，土地問題是項目落地，企業(yè)擴張是最突出矛盾，必須實施“騰籠換鳥”，提高投入產(chǎn)出質(zhì)量和水平，使有限的資源傾斜于創(chuàng)新型經(jīng)濟。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，提高水平。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育中的重大問題。三是建立重大項目審計制度。對新興產(chǎn)業(yè)扶持資金較大、建設周期較長的重大項目，應加強跟蹤和推進工作，確保扶持資金的有效投入；在項目竣工驗收同時，提交項目審計報告，進一步加強績效管理，更好地發(fā)揮財政資金的作用。四是盡快建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。今年是實施振興五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一年，又是推進新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的第一年，由于尚未建立我市七大新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，建議盡快做好我市新興產(chǎn)業(yè)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，以利于及時分析發(fā)現(xiàn)問題，研究對策。二、上半年財政經(jīng)濟發(fā)展情況今年以來面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢，全市各級財稅部— 6 — 門按照市委、市政府決策部署，實施積極財政政策，有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全市預算執(zhí)行情況良好，財政收入呈現(xiàn)“前高后平”態(tài)勢，各項財政支出增長平穩(wěn)、重點支出保障有力，順利實現(xiàn)“十二五”良好開局。（一）一般預算收入情況1－6月份，，%，%，實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。，%，%；，%。從全省的情況看，，在蘇南僅低于鎮(zhèn)江市。稅收比重位列全省第二，高于全省平均4個百分點。從轄市區(qū)的情況看，各轄市區(qū)均超過了序時進度，收入增幅新區(qū)、金壇、天寧超過全市平均水平，%、%、%，其他地區(qū)增速低于全市平均。從征收部門的情況來看，%，%；，%，%；，%，%，增幅較高的主要原因是按規(guī)定將預算外資金納入預算管理帶動非稅收入大幅度增長?！?7 — 主體稅種占稅收比重較同期略有下降，但支撐作用依舊明顯。，%，，是財政收入增收的主要力量。其中，企所稅；；營業(yè)稅、契稅受到房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，、。其中：增值稅（25%）：，%。，%，如剔除免抵調(diào)因素，%。營業(yè)稅：，%。增幅相對較低的主要原因是由于由建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅的低增長所致，建筑業(yè)、%、%，同期房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅高增長（%）形成高基數(shù)因素也拉低了今年營業(yè)稅增速。企業(yè)所得稅（40%）：，%。企業(yè)所得稅的增長主要來自于制造業(yè)，%，%。從類型上看，外資企業(yè)主營業(yè)務利潤率高于內(nèi)資企業(yè)，加上稅收優(yōu)惠逐步取消（同期外資高新技術企業(yè)稅率25%），其貢獻加大，%，個人所得稅（40%）：，%?！?8 — 工薪所得、利息股息紅利所得和財產(chǎn)轉讓所得仍然是主要增長點，、貢獻率分別為41%、13%、37%，三項占整個增量的貢獻率達91%。契稅：，%。主要是同期基數(shù)高以及房地產(chǎn)市場低靡所致。地方七稅：，%。其中：，%，主要是外資企業(yè)開始征收城建稅，%；，%，以上兩稅分別貢獻地方七稅增量的36%、38%。（二）上半年支出執(zhí)行情況，%，%，支出進度基本與上年同期和全省平均水平持平。主要特點：一是一般預算支出增長較快，其中支持經(jīng)濟發(fā)展支出增幅高于一般預算支出20個百分點以上。二是重點支出保障有力，促進經(jīng)濟發(fā)展和加大民生投入并舉。其中：文化體育與傳媒支出進度超過52%，節(jié)能環(huán)保支出進度超過47%，教育支出、社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出進度均超過43%。（三）我市經(jīng)濟運行及財政形勢關注點上半年我市經(jīng)濟運行穩(wěn)定向好、財政收入穩(wěn)健增長，發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和宏觀經(jīng)濟