【文章內(nèi)容簡介】 一殺手。 廢棄土地復(fù)墾不到位。隨著農(nóng)民生活水平的提高，生存環(huán)境差 的村莊成了空心村；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)撤并后，原企業(yè)用地部分出 現(xiàn)荒蕪；特別是近些年來，大修公路成風(fēng)，修好新路后，舊路棄而不用，造成土地閑置。由于復(fù)墾費用大，這些土地利用率幾乎為零。 農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，造成土地浪費和利用率不高。農(nóng)村土地基本上按照現(xiàn)有人口平均分配，把整塊的土地分割成許多小塊進行分戶經(jīng)營，大量的田埂、溝堰占用了不少耕地、 土地利用率偏低， 造成 耕地 的嚴重浪費。加之農(nóng)業(yè)效益較低、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不完善，出現(xiàn)了農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象。 土地污染現(xiàn)象不可忽視 工 、農(nóng)業(yè)污染，加劇了耕地質(zhì)量的下降。一方面，隨著工業(yè)化的推進，部分 環(huán)保不達標企業(yè)進入鄉(xiāng)村， 造成 空氣污染 ，水源 污染，耕地質(zhì)量下降，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的危害。另一方面，農(nóng)民過 量 不科學(xué) 的施用化肥 ，使土地養(yǎng)分失衡、 土壤 團粒結(jié)構(gòu)破壞，板結(jié)現(xiàn)象嚴重，土地 質(zhì)量明顯下降。 農(nóng)村居住環(huán)境較差，生活條件與城市相比不容樂觀 由 于農(nóng)村缺少建設(shè)性規(guī)劃，使得村莊布局散亂、建設(shè)無序，村莊建設(shè)處于一種農(nóng)民自發(fā)的粗放式發(fā)展狀態(tài)，以家庭為單元的低效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使得農(nóng)村居住分散化的問題一直沒有得到很好解決，農(nóng)民住宅呈現(xiàn)“遍地開花”的零散格局。農(nóng)村居民點數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，出現(xiàn)了有新房無新村、有新村無新貌的現(xiàn)象。 近些年來，隨著農(nóng)村 經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況隨之惡化，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。大部分村莊道路泥濘、窄小，缺乏給排水設(shè)施 ，垃圾遍地，人畜混居、 衛(wèi)生醫(yī)療、幼兒教育、文化活動等設(shè)施短缺或質(zhì)量不高。 第三章 項目建設(shè)背景及必要性 項目建設(shè)的背景 為了更好的落實國家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十七屆 三 中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文 明、村容整潔、管理民主” 的目標要求， 根據(jù) ***市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《 ***市加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知（新政辦 [ 2021 ] 95 號） ， 在調(diào)查了解 了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊所在地區(qū)的自然條件、歷史演變、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件的基礎(chǔ)上 ，為指導(dǎo)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及管理，切實改善村民的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進 ***農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展， ***政府經(jīng)綜合考慮，確立了此 項目的建設(shè)。 項目建設(shè)的必要性 黨的十七屆三中全會指出要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局作為根本要求，其 中需遵循的重大原則之一就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移地加快推進城鄉(xiāng)一體化，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和平臺，其提出及付諸實施具有重大的現(xiàn)實意義。 推進新型農(nóng)村社區(qū)，能夠進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，是構(gòu)建和諧社會的需要 按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理 民主”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標任務(wù)的要求，村容整潔是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)村容整潔的必要手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體 化的重要載體，也是改善農(nóng)村的居住環(huán)境、提高農(nóng)村 生活質(zhì)量的有效途徑。因此，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對加快城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有其重要性和必要性。 是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障 目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新 型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)課題中應(yīng)有之舉 ，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。 是增加 農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑 當前和今后一個時期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。 是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的重要組成 發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步 縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡 的問題。 是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康 社會 的重大舉措 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，重 點和難點在農(nóng)村。必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈 方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。 推進新型農(nóng)村社區(qū)，是 ***市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需求 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大而長遠的歷史任務(wù)，也是加強“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。改革開放以來，農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制 后 ，中央實施了一系列“多予、少取、放活”的惠農(nóng)富民政策，特別是近年來，隨著農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，免交提留款，擴大內(nèi)需等一系列政策的實施， ***市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅猛，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增 強，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。總體上看， ***農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個主要特點： 新型農(nóng)村社區(qū)地位日益凸現(xiàn)。隨著鎮(zhèn)、村合并，行政區(qū)劃的不斷調(diào)整及地方經(jīng)濟的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村及經(jīng)濟強村因基礎(chǔ)條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現(xiàn)出新型農(nóng)村社區(qū)的明顯地位，成為人們安居樂業(yè)的理想場所。 農(nóng)村面貌迅速變化。 ***村級經(jīng)濟逐步增長，農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力日漸增強，帶動了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村面貌大為改觀。 基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)成為近年來 ***村級建設(shè)的重點， 2021年 ***省 村村通建設(shè)現(xiàn) 場會兩次在我市召開，村級主干道路修建、農(nóng)村有線電視入戶、電網(wǎng)改造等有了新的進展。 農(nóng)民參與熱情高漲。廣大農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策衷心擁護，積極主動地投身到農(nóng)村生產(chǎn)和各項社會事業(yè)建設(shè)中來，農(nóng)村形勢一片大好，這些都為 ***統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入了強大活力，奠定了堅實基礎(chǔ)。 因此，在搞好試點的基礎(chǔ)上，分期分批啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，逐步實現(xiàn)居住環(huán)境的城市化；通過打造城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推動教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，生產(chǎn)要素集中，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；通過居住環(huán)境的改善、 就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)的均衡，最終實現(xiàn)農(nóng)民消費方式的城市化。 推行新型農(nóng)村社區(qū)，是解決目前農(nóng)村現(xiàn)存問題的需要 ***農(nóng)村建設(shè)中仍存在一些不容忽視的問題。經(jīng)過近年來的發(fā)展， ***農(nóng)村建設(shè)，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現(xiàn)： 大部分村莊布局不盡合理，規(guī)模小、建設(shè)亂，土地資源使用粗放； 村級建設(shè)無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產(chǎn)的巨大浪費； 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施不健全，各項管理很難有序推進； 建筑品位普遍不高，缺乏人文 內(nèi)涵，沒有地方特色； 人居環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村生活質(zhì)量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。 因此，面對農(nóng)村現(xiàn)存的諸多問題，通過新型農(nóng)村社區(qū)的集中規(guī)劃， 有 利于整合資源、節(jié)約土地；有利于促進生產(chǎn)要素聚集、實現(xiàn)資源共享；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民群眾觀念轉(zhuǎn)變； 有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 推行新型農(nóng)村社區(qū)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的空前機遇 ***作為一個農(nóng)業(yè)大市，總面積 882 平方公里，耕地面積 45萬畝，總?cè)丝?49萬。全市共有 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 347個行政村、 10 個居委會。農(nóng)村人口、農(nóng)村 經(jīng)濟所占比重很大，“農(nóng)”字的分量在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中舉足輕重。近年來，經(jīng)過全市上下的不懈努力， ***經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)躍上一個新的戰(zhàn)略起點，綜合實力顯著增強。 2021 年 ***農(nóng)民人均純收入達到 5400元，城鎮(zhèn)化率已超過 ％，已經(jīng)初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件，進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的條件日臻成熟。同時，城市的建設(shè)和發(fā)展已跨上了一個新的臺階，現(xiàn)在有更多的時間和精力來關(guān)心、謀劃和加強“三農(nóng)”工作。從全國宏觀環(huán)境看，中央明確把“三農(nóng)”工作 作為全黨工作的重中之重，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進一步調(diào)整國民收入分配格局，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏觀調(diào)控中把“三農(nóng)”作為重點加強的環(huán)節(jié)，出臺了一系列“含金量”很高的惠農(nóng)政策，公共財政的陽光普照“三農(nóng)”，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了前所未有的重大政策機遇。 綜上所述，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城 鄉(xiāng) 一體化 建設(shè)進程；有利于促進農(nóng)民從一產(chǎn)中 分離出來，向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐；有利于農(nóng)民 生活質(zhì)量 的提高和農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。 項目具有前瞻性、必要性。 第四章 目標與預(yù)期效果 發(fā)展目標 按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、分層規(guī)劃、分步推進”的原則，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，從 2021年開始， 用 3年時間將 重點區(qū)域內(nèi)的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的 66 個行政村 ，整合為 18個新型農(nóng)村社區(qū)。 預(yù)期效果 通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，能夠節(jié)約 ，節(jié)約土地占原有土地面積的 52%； 目前，村莊建設(shè)占地面積 21817 畝，戶 均 760平方米。通過新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，在保持人口自然增長的情況下，到 2020 年，戶均按 280 平方米標準計算，規(guī)劃村莊建設(shè)用地占地 ，與現(xiàn)在相比，節(jié)約建設(shè)用地 畝，節(jié)約土地占原有土地面積的 52%，整理出來的土地，可用作建設(shè)用地和農(nóng)用地。 通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有 利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進程。 ***通過新型農(nóng)村社區(qū)的集聚，將 重點區(qū)域內(nèi)的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 66個行政村整合成 18個新型農(nóng)村社區(qū)，使村莊規(guī)模由原村均 1150 人（若按自然村算，則規(guī)模更小）到 2020 年每個社區(qū)平均達到 4000 人以上的規(guī)模，相當于一個小鎮(zhèn)的居住規(guī)模，有利于規(guī)?；芾砑吧a(chǎn)的集聚，也更利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。 新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀和建設(shè)規(guī)劃集聚對比表 村莊數(shù)量（個） 總?cè)丝冢ㄈ耍? 村莊規(guī)模（人 /村） 備注 現(xiàn)有（ 2021） 66 76077 1150 含 25 個自然村 規(guī)劃（ 2020） 18 80763 4000 含 36 個行政村 第五章 項目選址 原則 和建設(shè)條件 項目選址 選址原則 新型農(nóng)村社區(qū)的選址，要加強對擬建新址的周邊環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟條件及 社會條件的調(diào)查，避免使搬遷對象再次受到環(huán)境因素的影響而進行二次搬遷，在盡量靠近原址的基礎(chǔ)上進行新村的規(guī)劃建設(shè)，其具體選址原則如下： 交通便利原則 在新型農(nóng)村社區(qū)選址上，新選址集聚的新型農(nóng)村社區(qū)要靠近主要的交通線路或者有專門的線路與交通干線相連，距離交通干線不易過遠，這樣便于社區(qū)居民出行的便利，同時要避免外來車輛穿行社區(qū)內(nèi)部。 中心集聚原則 在新型農(nóng)村社區(qū)的選址時，一般是以 36 個行政村向一個新型農(nóng)村社區(qū)進行集聚，選擇 新型農(nóng)村社區(qū)時，選擇那些地勢較為平坦、人口較多且尚能滿足建筑 社區(qū)的土地等條件的自然村 落，這樣可以減少居民搬遷量，便于利 用現(xiàn)有村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)省資金，同時村落搬遷于此地 ，也便于村民的融合與管理。 靠近城鎮(zhèn)原則 在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，要選擇 靠近市區(qū) 或經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的區(qū)域，該區(qū)域一般為城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展用地，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的推進，該區(qū)域會成為城區(qū)重要組成部分，對于加快城鎮(zhèn)的進程具有重要的作用。同時，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，有利于安排就業(yè)，提高居民的生活質(zhì)量。 就近原則 新型農(nóng)村社區(qū)選址時，要體現(xiàn)出就近原則，在同一片區(qū)域內(nèi)，居民的生活習(xí)慣相近，彼此之間也有一定了解，耕作土地首尾相連， 通過住宅社區(qū)集聚在一起后，更容易使村民之間進行融合，生活與生產(chǎn)也較為便利，若個別村莊搬遷距離太遠，會造成一定的生活差異及土地耕作上的不便，搬遷的村莊距新型農(nóng)村社區(qū)一般不超過 3 公里，以新型農(nóng)村社區(qū)為中心，輻射 公里半徑區(qū)域為宜。 環(huán)境優(yōu)美原則 在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，應(yīng)選擇那些現(xiàn)有植被、水體或山體環(huán)境保護完好的村落，這樣便于充分利用林木資源、水體資源、山體環(huán)境，為住