【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)上，積極動員旅游企業(yè)參與，組建完善了“大理散客旅游集散中心”和“大理古城旅游電動車公司”等，為大理旅游市場的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；健全了旅游業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)，修改和充實行業(yè)《自律公約》，組建行業(yè)自律組織，構(gòu)建誠信旅游體系，引導(dǎo)旅游企業(yè)積極參與到整頓和規(guī)范旅游市場秩序的工作中來；建立旅游安全救助基金，幫助旅游企業(yè)增強抗御經(jīng)營風(fēng)險的能力，讓旅游者在大理游得更加放心、更加安全、更有保障。旅游宣傳促銷活動不斷強化。各級各部門積極配合，一是高質(zhì)量地完成了“三月街民族節(jié)”、“大理國際茶花、蘭花博覽會”大理國際影會、“大理開海節(jié)”、“漾濞核桃節(jié)”等一系列有影響的節(jié)慶活動；二是組織旅游企業(yè)參加了2011昆明國際旅游交易會、三是與中央電視臺、云南電視臺、春城晚報、大理日報等主流媒體合作共同打造和宣傳大理，收到了良好的效果。三、建立學(xué)習(xí)長效機制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)創(chuàng)新型機關(guān)，進(jìn)一步筑牢思想道德防線（一）深化學(xué)習(xí)理念。進(jìn)一步倡導(dǎo)求真務(wù)實的良好學(xué)風(fēng)，大力營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，不斷增強工作的原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的總體要求，抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想素質(zhì)。（二）完善學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)載體。圍繞旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級 發(fā)展需要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，切實增強趣味性、實效性、群眾性，著重提高全體干部職工的參與度。利用每周一的政治學(xué)習(xí)日和每月一次的黨員活動日，加強對干部職工的教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，黨的十七大五中、六中全會和中紀(jì)委六中全會精神、學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中紀(jì)委《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《公務(wù)員法》、《行政強制法》和《四項制度》《大理州旅游條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)“橋頭堡戰(zhàn)略”“五學(xué)五比”楊善洲，學(xué)習(xí)省、州黨代會精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件。積極參加《行政強制法》《保密法規(guī)知識》和公務(wù)員知識教育考試，使黨員干部增強了依法行政的自覺性和執(zhí)法為民的主動性。根據(jù)州紀(jì)委的要求和局黨組的安排，積極參加了州檢察院組織的《法制與責(zé)任——全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防侵權(quán)犯罪展覽》，加強黨員干部的教育。集中觀看了《暴風(fēng)雨中的懺悔》《貪欲使他走向了深淵》兩部反面典型教育片不斷進(jìn)行警示教育，使廣大干部對“珍惜自由生活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極開展向楊善洲同志、龍進(jìn)品同志學(xué)習(xí)，組織觀看了《村官普發(fā)興》、《楊善洲事跡報告會》《楊善洲》《民警王法金》等影片，使全體黨員干部受到了很大的教育四、加強市場整頓規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境按照省、州《關(guān)于加強旅游市場綜合整治工作的通知》和《大 理州旅游市場整治監(jiān)管工作專項效能監(jiān)察實施方案》的精神要求，圍繞“規(guī)范經(jīng)營行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高游客滿意率”工作主題，通過集中行動和專項打擊，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。一是積極打擊了旅行社以“零負(fù)團費”擾亂旅游市場的行為。建立健全旅行社業(yè)績考核管理辦法，完善旅行社的準(zhǔn)入和退出機制。抓好新《星級飯店等級評定與劃分》的宣貫工作，加大星級飯店的檢查力度，促進(jìn)全州旅游飯店服務(wù)和管理水平的提升。二是加強導(dǎo)游管理，努力提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)。完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法監(jiān)管的力量，突出旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，特別是旅行社、導(dǎo)游、旅游車輛和旅游購物環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量問題。三是成立了以局長為組長，副局長任副組長，科室長為成員的宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，按照州委、州人民政府的工作布置，積極組織宣傳教育，同時還組織協(xié)調(diào)公安、工商、交通、城管、廣電局等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，進(jìn)行了不間斷的旅游市場宗合整治，截止2011年11月底，共出動檢查人員920人次，出動檢查天數(shù)124天，出動檢查車輛262輛次，檢查景區(qū)點306家次，檢查旅游車輛1260，檢查司導(dǎo)人員1940人次，檢查購物點240家次；為游客提供咨詢服務(wù)920起，發(fā)放宣傳資料31600份；查獲各類違法違規(guī)案件26起，結(jié)案率92%；受理投訴46起，結(jié)案率100%；旅游市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保無重特大旅游投訴。規(guī)范旅游市場，維護了我州旅游市場秩序。五、落實措施，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組堅持將落實責(zé)任制作為一項重要 工作來抓，制定了《大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃》和《大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制個性化考核標(biāo)準(zhǔn)》，提出了工作目標(biāo)、措施和任務(wù)要求。局領(lǐng)導(dǎo)和科室長分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)《責(zé)任書》，把目標(biāo)任務(wù)層層分解、量化到相關(guān)科（室）、所、中心以及相關(guān)責(zé)任人。全體黨員向局黨組呈報了《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書》，做到了有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作計劃、目標(biāo)、措施和考核量化標(biāo)準(zhǔn)。二是層層分解責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。年初，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定2011年全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見，將全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作量化指標(biāo)，逐項落實到各科室。三是認(rèn)真組織巡查，督促工作落實。平時加強對責(zé)任制工作的督查，將督查情況及時向局黨組匯報，針對存在問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格按照責(zé)任制規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部有失職、失責(zé)現(xiàn)象必須追究。我們將假日廉政活動作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，元旦、春節(jié)、五一期間，局黨風(fēng)廉政建設(shè)小組都按照上級安排部署，印發(fā)材料，召開專門會議，對抓好“假日廉政”活動進(jìn)行周密部署，杜絕單位突擊亂發(fā)錢，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮金、購物卷等。六、建設(shè)廉政風(fēng)險防控監(jiān)督機制，預(yù)防和降低廉政風(fēng)險 為合理規(guī)避廉政風(fēng)險，我局制定了一系列制度、原則，并嚴(yán)格執(zhí)行。一是深化財務(wù)管理體制改革，實行“收支兩條線”管理。對旅游行政執(zhí)法罰沒收入進(jìn)行收繳分離。堅決杜絕私設(shè)“小金庫”和“坐收坐支”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批、辦公室審核、經(jīng)辦人簽字的財務(wù)報銷制度。認(rèn)真開展行政績效管理制度 推進(jìn)工作，以“2011大理州旅游重大目標(biāo)任務(wù)”作為行政績效管理的重點工作來加強監(jiān)督管理。通過采取積極有效措施進(jìn)一步規(guī)范了局機關(guān)行政支出、公務(wù)支出和各項財務(wù)管理工作，降低了行政運行成本，提高了財務(wù)公開的透明度，二是加強決策機制建設(shè)，建立和完善民主管理、民主監(jiān)督機制，完善各種局務(wù)議事規(guī)則和決策程序，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。在干部選用、大宗物品采購、大額度資金支出等重大事項管理上，實行黨組會議決策制度，有效的防止了不正之風(fēng)的發(fā)生。三是簽訂了4類責(zé)任書：與州政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書；與每個黨員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書和黨員承諾書；與各縣市旅游主管部門簽訂了旅游行業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，同時，對上一年簽訂的目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行全面考核，逐級落實責(zé)任，確立了級級有人抓，層層有人管的機制。四是大力推行行政行為監(jiān)督制度。制定《大理州旅游局行政行為監(jiān)督制度》，按照要求，對2011和今年開展的各項工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，排查廉政風(fēng)險。以人、財、物管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運行為重點環(huán)節(jié)，重新確定了2011年局領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)險點，各科室、質(zhì)監(jiān)所、旅游綜合執(zhí)法支隊和旅游培訓(xùn)中心等關(guān)鍵崗位，涉及的星級酒店（A級景區(qū)評定）、旅游行政執(zhí)法、旅游購物場所等級劃分與評定、旅行社資質(zhì)初審?fù)扑]上報三個重點環(huán)節(jié)，各個崗位和環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人認(rèn)真制定了風(fēng)險防范措施并做出了自愿接受監(jiān)督的承諾，進(jìn)一步增強了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。五是建立源頭治腐的長效工作機制，先后建立健全了 機關(guān)工作管理制度，把治理腐敗工作堅定不移地推向深入，落實到工作的各個環(huán)節(jié)之中。六是旅游行業(yè)管理和旅游行政執(zhí)法工作確立了星級飯店評定及復(fù)核、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定初評、旅游投訴等一系列規(guī)章制度，制定了辦事程序。嚴(yán)格執(zhí)行案件會審制度，嚴(yán)格行政審批程序，全面提升了旅游行業(yè)管理和行政執(zhí)法質(zhì)量整體水平，杜絕了在旅游行業(yè)管理和行政執(zhí)法中出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，一年來，局機關(guān)無一起違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，無一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，樹立了局機關(guān)風(fēng)清氣正的良好形象。七、積極認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動按照州委提出的“推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧大理、增強民族團結(jié)、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體要求，旅游局全體黨員干部緊緊圍繞“爭當(dāng)旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍”的目標(biāo)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨組織