【文章內(nèi)容簡介】 優(yōu)化。政策制定者應注重“頂層設計，協(xié)調集成”。建立健全國家科技決策咨詢機制，成立由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關領域的戰(zhàn)略專家組成的國家科學技術咨詢委員會，為國家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢。形成“大科技體制改革”理念，建立相關部門參加的國家聯(lián)席會議制度、部際聯(lián)席會議制度和省部會商制度，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)相關要素的協(xié)同。強化政府科技部門對科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調、指導監(jiān)督的職能，形成科技工作聯(lián)合、協(xié)作和集成的局面，科技部門統(tǒng)管體制應轉化為科技部門協(xié)調體制。5“市場導向”的改革取向市場化取向的改革有利有弊，可概括為“市場導向、政府缺位、重視技術、忽視科學”。“市場導向”指科技體制改革中，把經(jīng)濟界的一些改革政策搬到科技界，過分張揚科學技術的生產(chǎn)力功能和市場導向，不顧科研活動的類型差異，都以市場需求為導向開展科研活動。“重視技術、忽視科學”主要在于認識上的誤區(qū)，混淆了科學與技術的界限，把科學等同于技術，以管理技術的方式來管理科學。實際上，應用與開發(fā)研究應注重市場效應，基礎研究尤其是純基礎研究需突出的是創(chuàng)造性和自由探索，不應以市場為導向?！罢蔽弧敝刚摴艿牟还芑驔]有管好，政府在宏觀科技管理中的缺位、錯位、越位的現(xiàn)象同時存在?！胺€(wěn)住一頭”沒有能夠達到預期目標，基礎研究經(jīng)費占三類研究經(jīng)費的比例呈下降趨勢，長期徘徊在6％左右，并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。國家對衛(wèi)生健康等公共科技的投資嚴重不足，公益性科研成果遠遠無法滿足全社會的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現(xiàn)象嚴重，在基礎研究方面喪失科研原創(chuàng)力。市場化取向改革的積極意義在于，由過去計劃經(jīng)濟背景下的政府包辦科技，轉變?yōu)檎媱澲笇c市場基礎性作用相結合的科技運行機制，市場配置科技資源的基礎性作用日益突出，改變Ramp。D部門、Ramp。D活動單純學術取向和依賴政府計劃的弊病，面向國民經(jīng)濟需求、企業(yè)、市場成為Ramp。D活動方向選擇的主導影響因素。針對“市場失效”情況，在基礎研究領域、前沿技術研究、社會公益性技術研究等領域應繼續(xù)扶持國家科研機構，堅持“舉國體制”；而在應用和開發(fā)領域，以企業(yè)為主體，以市場為導向。根據(jù)市場化取向改革的雙重效應，應堅持“市場主導，政府有為，彌補失靈”的原則。6“初步結合”的改革效果促進科技與經(jīng)濟的結合是科技體制改革的總目標，經(jīng)改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結合，供給不足”的問題?！懊嫦颉睙嵝?，指科技系統(tǒng)有面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的積極性；“依靠”淡薄，指經(jīng)濟系統(tǒng)眼睛向外，采取“市場換技術”策略，依靠技術引進，企業(yè)形成了對國外技術的依賴，不但會導致對外技術依賴和技術安全的問題，而且對國內(nèi)科研部門的要求會降低，影響科研部門的科研水平?！俺醪浇Y合”指科技體制改革推動了科技與經(jīng)濟的初步結合，部分實現(xiàn)了科技體制改革目標?！肮┙o不足”指中國的科技供給方面還存在供給嚴重不足的問題，幾乎所有主要的產(chǎn)業(yè)部門第一線生產(chǎn)所使用的主導技術和技術裝備的供給都要依靠引進。中國科學尚未取得與大國相稱的成就，高端科技人才匱乏。中國在世界知識鏈上仍然處于底端，知識產(chǎn)品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低?？萍歼M步與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)導致經(jīng)濟實力與科技競爭力不對稱，改革開放30年來國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長9%，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第四，目前中國已經(jīng)成為制造大國，被譽為“世界工廠”，但離創(chuàng)新大國還很遠。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的密切結合，發(fā)揮科學技術對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，應注意做好“加強供給，企業(yè)主體，促進結合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應大力供給科研成果，加大自主創(chuàng)新力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求，滿足國家的戰(zhàn)略需求。在經(jīng)濟層面上，應引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。資源配置由以科研機構為主轉變?yōu)橐云髽I(yè)為主，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。通過經(jīng)濟科技政策導向使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，通過改革科技計劃支持方式支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務，通過技術轉移機制促進企業(yè)的技術集成與應用，通過現(xiàn)代企業(yè)制度建設增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力，通過提供創(chuàng)新制度環(huán)境扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在結合層面上，國家計劃的制定中注意科技與經(jīng)濟的聯(lián)系，對科研項目實行合同制，使課題來源和構成向有利于加強研究者同使用者聯(lián)系的方向轉變，科研院所與社會各界建立廣泛的多種聯(lián)系[13]。注：本文系國家社會科學基金資助項目“基于創(chuàng)新型國家建設的科技體制改革反思與重構”（08CZX008）成果之一。參考文獻[1][J].社會科學論壇,2008(4):5263.[2] of innovation policy:China[M].OECD Publishing,2008:47.[3]Chang Paolong,Shih innovation systems of Taiwanand China:A parative analysis[J].Technovation,2004(24):529539.[4][J].清華大學學報:哲學社會科學版,2000(6):3944.[5]“路徑依賴性”[J].湖南文理學院學報,2005(1):6065.[6]Rao Yi,Lu Bai,Tsou fundamental transition from rulebyman to rulebymerit———What will be the legacy of the MidtoLong Term Plan of Science and Technology?[J].Nature,2004,432(Suppl):A12A17.[7][J].戰(zhàn)略與管理,2003(3):101107.[8][N].南方周末,20021017.[9][J].科技導報,2009,27(13):1926.[10][J].中國軟科學,2007(2):13.[11]———探討企業(yè)為核心的產(chǎn)學研結合[J].中國軟科學,2005(7):46.[12]方新,[J].求是,2004(5):4345.[13][J].科學學研究,1994(4):6670.（責任編輯陳廣仁）學術聚焦（Focus）科技導報2010，28（2）119第三篇：殘疾人就業(yè)面臨六大障礙一、殘疾人就業(yè)面臨六大障礙社會就業(yè)形勢嚴峻。一是人口眾多因素。在過去的幾十年中，我國轉移了上億勞動力，這是其他任何一個國家所不會遇到的問題，中國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。二是結構性因素。我國殘疾人就業(yè)與社會總體水平有很大的差距，勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業(yè)之難可見一般，嚴重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競爭明顯處于劣勢。社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩?！爸鷼垺弊兂闪送Ａ粼谧焐系目谔?。就業(yè)要求提高。加入WTO，經(jīng)濟與全球化接軌。對于其他企業(yè)來說，做大做強做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當然”成了遺忘群體。殘疾人自身素質有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價。自身綜合素質狀況的相對低弱，所擁有的職業(yè)技術不夠過硬，在與正常人競爭中往往敗下陣來。使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，還有一些殘疾人不能正確的擺正自身在工作中的位置，容易與他人起沖突，易被同事排擠。一些殘疾人認為被錄用是理所當然，在工作時不夠盡心盡力，易被解雇。殘疾人就業(yè)調控力相對較弱，機制創(chuàng)新浮于表面。我區(qū)就業(yè)機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業(yè)機會。