【文章內(nèi)容簡介】 與局部的關(guān)系，既要有全局意識，對一定時期或某個階級的反腐敗進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和實施步驟；又要立足當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)，抓住反腐敗斗爭中的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和問題，集中力量進(jìn)行治理。再是要在制度建設(shè)上下苦功夫。建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。由于反腐敗斗爭的復(fù)雜性和社會變革時期情況的多樣性、多變性，因此在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度規(guī)范；既要作好制度的設(shè)計和建設(shè)，又要加大執(zhí)行制度的力度。同時要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項法律和制度之中，切實從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。三、在構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系過程中，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進(jìn)，相應(yīng)配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，它是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，它是教育和監(jiān)督的保障；監(jiān)督是關(guān)健，側(cè)重于督查，它是落實教育和制度的措施。（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線l、反腐敗教育制度化。把反腐敗教育列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)劃中，納入黨委宣傳教育工作的總體布置中，使之與黨建工作同步發(fā)展，同時確立黨風(fēng)廉政宣傳教育工作制度和學(xué)習(xí)考核制度，明確責(zé)任，學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容，使教育工作經(jīng)常化、規(guī)范化，并保證教育經(jīng)費(fèi)的到位。抓好重點(diǎn)對象的教育，確保受教育者受教育到位。交通系統(tǒng)教育對象重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和在“人、財、物”重要崗位、重要部門以及服務(wù)窗口的黨員干部。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，實施重點(diǎn)教育，做到重點(diǎn)對象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。尤其是“一把手”一定要樹立主動接受教育的意識。突出教育內(nèi)容，促進(jìn)自律機(jī)制的形成。全面的經(jīng)常性教育，是促進(jìn)黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線的重點(diǎn)保證。選好教育內(nèi)容是十分重要的。首先要搞好“三個代表” 重要思想教育，解決立黨為公、執(zhí)政為民問題。其次要加強(qiáng)紀(jì)律教育，特別是“兩個條例”的教育，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”、“八項要求”。再次是加強(qiáng)“兩個務(wù)必”教育，解決在保證艱苦奮斗作風(fēng)方面存在的問題。最后要加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營造“廉榮腐恥”氛圍。創(chuàng)新形式，增強(qiáng)教育針對性和實效性。每年定期確定一個教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問題；搞好廉政談話教育，對存在問題的黨員干部進(jìn)行談話、告誡、提醒；開展示范和警示教育，從正反兩個方面進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，特別是運(yùn)用交通系統(tǒng)部分廳長犯罪案件進(jìn)行警示教育，或讓違法的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)身說法；開展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強(qiáng)教育的生動性；開展家庭助廉活動，建立家庭監(jiān)督互助機(jī)制，構(gòu)筑家庭廉政防線。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范從政行為圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建章立制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立責(zé)任意識。完善收入申報制度、個人重大事項報告制度、離職審計制度，把自律和他律結(jié)合起來。完善議事制度和公開制度，職權(quán)法定化規(guī)范化，重大事項集體裁決，做到公開透明。圍繞防腐源頭建章立制。要合理的配置權(quán)力，規(guī)范建設(shè)、用人、財政支配監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實建設(shè)工程招投標(biāo)，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標(biāo)、工程分包、物質(zhì)采購、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設(shè)招標(biāo)市場建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格實行“專家評標(biāo)”制度。在投資體制中引入責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制，明確責(zé)任主體，規(guī)范和完善法人責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任制度，實行工程招標(biāo)公告，中標(biāo)公示等社會監(jiān)督制度，實行規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、使用分離，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督，實行廉政合同、重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐等制度，真正做到按制度辦事，靠制度管人。建設(shè)懲治腐敗和廉政激勵機(jī)制。建立法紀(jì)約束懲治機(jī)制，凡是觸犯了黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)肅處理，工作失職、決策失誤、行為失范的，按黨紀(jì)規(guī)定予以處分或?qū)嵭幸剔o職制。實行廉潔從政考核記分制，設(shè)立廉政獎勵基金等，對于自覺遵紀(jì)守法，有責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，有政績的人給予獎勵，以此推動反腐倡廉工作。（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約作用，拓寬監(jiān)督渠道突出對“一把手”的監(jiān)督。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。要以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，落實好上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督的各項制度，形成以權(quán)力制約權(quán)力的工作機(jī)制。要切實做好領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉工作，提高民主生活會質(zhì)量，積極開展批評與自我批評。加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督功效。要切實搞好事前、事中、事后監(jiān)督。重點(diǎn)放在事前，把工作做在前面，以起到預(yù)防、引導(dǎo)作用。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問題。做好事后監(jiān)督事以糾正問題，及時進(jìn)行整改。還應(yīng)建立紀(jì)檢部門的糾察制度，對于紀(jì)檢部門不履行自己職責(zé)而出了問題的，要追究紀(jì)檢部門的失察責(zé)任。拓寬監(jiān)督工作渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結(jié)合起來，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要搞好政務(wù)公開，增加透明度、讓群眾有知情權(quán)。要搞好民主評議行風(fēng)工作，請群眾參與，增加監(jiān)督力度。要搞好信訪舉報工作，及時發(fā)現(xiàn)，了解問題，提高查辦力度。（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進(jìn)三者并重，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。教育是靠制度、監(jiān)督來實現(xiàn)的，教育的長期性依靠制度來保證，教育的實效性依靠監(jiān)督來控制；而制度的執(zhí)行需要人們的自覺意識來實現(xiàn)，而人們的自覺意識需要教育來引導(dǎo)和灌輸，靠監(jiān)督來落實；監(jiān)督也應(yīng)以教育為本，以制度為目標(biāo)，離開了教育，離開了制度，監(jiān)督就是空洞的監(jiān)督，是沒有價值的監(jiān)督。因此三者不能就事論事，就問題而解決問題，而要渾然一體，相互貫通。第一堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政教育工作，為制度建設(shè)和監(jiān)督工作夯實思想基礎(chǔ)。第二把制度建設(shè)貫穿于教育和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，同時用制度建設(shè)的成果促進(jìn)和加強(qiáng)教育、監(jiān)督工作。第三，通過實施監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時認(rèn)真改進(jìn)教育和制度建設(shè)中的不足，增強(qiáng)針對性和實效性。相互配套，形成合力，整體推進(jìn)。工作中要樹立整體意識，確立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立教育、制度、監(jiān)督工作責(zé)任制，形成明確分工、相互協(xié)調(diào)的教育、制度和監(jiān)督格局。同時實行考核和責(zé)任追究制，提供組織保障，真正達(dá)到懲防結(jié)合、綜合治理的整體功效。第三篇：構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問題構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問題一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程、思想文化建設(shè)特點(diǎn)，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供服務(wù)和保障。（二）基本原則。（１）按照中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，從我省實際出發(fā)，制定具體意見，注重科學(xué)合理，系統(tǒng)配套，整體推進(jìn)。（２）按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，進(jìn)一步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。（３）按照胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全會上重要講話中關(guān)于當(dāng)前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面的要求，安排部署當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作。（４）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對近三年的反腐倡廉工作任務(wù)作出具體安排，對今后若干年的工作進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實施，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)超前突破，大膽探索，努力使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。（５）按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，加強(qiáng)全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新。（三）主要目標(biāo)。２００５年至２００７年，初步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作格局和運(yùn)行機(jī)制。到２０１０年，建成符合我省實際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。到２０１５年，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)（四）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，理想信念教育，法律紀(jì)律教育，延安精神教育。２００５年至２００６年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，開展“清正廉潔、永葆先進(jìn)性”主題教育。２００６年下半年至２００７年，進(jìn)行以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育。各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組要定期安排反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。２００５年至２００６年，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述。２００７年，進(jìn)一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)班。從２００５年開始，省紀(jì)委、省委組織部、省委黨校每年聯(lián)合舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)班，對新任的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委書記、1縣長集中進(jìn)行反腐倡廉教育培訓(xùn)。各地各部門也要按照干部管理權(quán)限，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)，并形成制度。（五）面向全黨開展反腐倡廉教育。２００５年至２００６年，把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，解決黨員和黨組織存在的突出問題。２００７年，進(jìn)一步深化教育，把專題教育、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實效性。各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把反腐倡廉教育納入教學(xué)計劃，作為黨員干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。２００５年，落實師資隊伍，編寫輔導(dǎo)教材。２００６年，把《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》學(xué)習(xí)納入教學(xué)大綱，保證課時和質(zhì)量，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級黨組織要樹立廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型，開展示范教育，從查處的重大案件中選擇典型案例，深化警示教育，深刻剖析案件發(fā)生的原因，教育黨員干部引以為戒。（六）反腐倡廉教育要面向全社會。拓展廉政文化宣傳陣地。２００５年，省、市兩級主要報刊、電臺、電視臺都要開設(shè)反腐倡廉專題欄目或節(jié)目。２００６年至２００７年，各縣（市、區(qū)）電臺、電視臺也要開辦反腐倡廉專題節(jié)目。重視利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，繼續(xù)辦好“陜西秦風(fēng)網(wǎng)”。各市和有條件的縣（市、區(qū)）要在三年內(nèi)建立反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)站，擴(kuò)大覆蓋面。整合廉政文化社會資源。充分利用展覽館、圖書館、影劇院、廣場等文化設(shè)施，舉辦廉政報告會、文藝表演、書畫展覽，放映影視作品。市、縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立廉政宣傳欄、廉政公益廣告牌。２００５年，在延安等紅色旅游景點(diǎn)的宣傳及參觀項目設(shè)置中，增加廉政勤政方面的歷史內(nèi)容。堅持運(yùn)用廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信開展廉政宣傳教育。加快廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村的步伐。２００５年抓好活動示范點(diǎn)工作，２００６年總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，２００７年全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)活動，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。（七）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。充分發(fā)揮“大宣教”優(yōu)勢，形成整體合力。各級紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、組織、黨校和文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門和單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動反腐倡廉宣傳教育向縱深發(fā)展。２００５年至２００７年，完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，建立反腐倡廉新聞發(fā)布制度，堅持和完善宣傳教育工作激勵機(jī)制，把反腐倡廉教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一起檢查、考核、評比和獎懲。三、切實加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供保證（八）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。各級黨委、政府及工作部門要進(jìn)一步完善在決策和執(zhí)行中實行民主集中制的各項具體制度，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，建立及時糾偏糾錯機(jī)制。２００５年，制定和完善省委、省政府重大決策的程序和規(guī)則、《各級黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會 2制度實施細(xì)則》。２００６年，制定《關(guān)于實行黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的意見》、《黨的全體會議決議、決定向下級黨組織和黨員征求意見、通報制度》。２００７年，制定《黨的代表大會代表提案制度》、《黨委委員和紀(jì)委委員詢問與質(zhì)詢制度》，健全代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。在全省１—２個市，每市選擇１—２個縣進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作。（九）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。２００５年，完善《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《行政效能投訴辦法》和《行政許可責(zé)任追究暫行辦法》。２００６年至２００７年，根據(jù)國家公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定，制定《公務(wù)員從政行為規(guī)范》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度實施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度實施細(xì)則》。（十）建立完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。２００５年，對我省過去出臺的單項紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行清理、修訂。建立健全對教育、醫(yī)療、征地拆遷、城市改造等工作中存在的損害群眾利益行為責(zé)任追究制度。２００６年至２００７年，制定實施《關(guān)于沒收追繳責(zé)令退賠違紀(jì)違法財物的規(guī)定》，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。建立和完善《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、辭退的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職限制的若干意見》。（十一）建立完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。２００５年，制定《紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作暫行規(guī)定》，明確職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)則和操作辦法。２００６年至２００７年，修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究辦法》，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理辦法》。２００５年，省紀(jì)委監(jiān)察廳對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，２００６年市、縣進(jìn)行試點(diǎn)，２００７年全面推行。（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐