【文章內(nèi)容簡介】 二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、多種所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的發(fā)展路子。說到底，這是一條“統(tǒng)籌”之路。但是，這種“統(tǒng)籌”還是不全面的、低水平的和很不平衡的。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長、城市加快建設(shè)的形勢下，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌的問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是落后社區(qū)，農(nóng)民仍是弱勢群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要、最棘手的一大難題，也是關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展能否取得成效的重大問題。在新的形勢下，我們必須深刻領(lǐng)會后一個“趨向”的重大意義，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，更加自覺、更加全面、更大力度地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”，要實行以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的方針，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放到整個社會進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)的整體統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，更加有效整合工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并舉的各項政策措施，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。第四，一定要把改革作為推動“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大動力。改革是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我市大膽推進(jìn)以市場化為取向的農(nóng)村改革，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革，率先推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和市場化，率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化和市場化，率先推行糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，率先推行土地使用制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，使我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終充滿生機(jī)和活力。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，宏觀體制改革滯后于微觀體制改革，城鄉(xiāng)改革不配套等問題日漸突出，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，越來越成為影響“三農(nóng)”發(fā)展的障礙?？梢灾v，農(nóng)村改革又到了一個新的攻堅階段。如果農(nóng)村改革不突破，農(nóng)村發(fā)展就缺乏內(nèi)在動力。我們一定要以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力推進(jìn)農(nóng)村改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制弊端，力求在推進(jìn)城鄉(xiāng)配套、農(nóng)村稅費、國民收入分配體制、農(nóng)村投融資體制等方面取得新突破，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強(qiáng)動力、增后勁?？傊骷夵h委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢新任務(wù)，在總結(jié)成績中探索規(guī)律，在把握“兩個趨向”中謀劃方略，在統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新思路，不斷提高駕馭“三農(nóng)”工作的能力和水平，全力推進(jìn)我市“三農(nóng)”又快又好發(fā)展。三、加大統(tǒng)籌力度，在工業(yè)化城市化市場化進(jìn)程中推動“三農(nóng)”新發(fā)展在新的時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的本質(zhì)，就是研究探索在工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程中，如何加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。工業(yè)化、城市化、市場化是推動“三農(nóng)”發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。只有工業(yè)化的加速發(fā)展，才能為反哺農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)條件；只有城市化的加速推進(jìn)，才能使農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力加速向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；只有市場化機(jī)制的不斷完善，才能為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。搞好新時期“三農(nóng)”工作，既要在“三農(nóng)”內(nèi)部下功夫，更要在“三農(nóng)”外部找出路；既要充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，更要充分發(fā)揮“三化”對“三農(nóng)”的帶動作用。根據(jù)新的發(fā)展形勢和我市實際，今年全市“三農(nóng)”工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央、全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，把握“兩個趨向”，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化市場化對“三農(nóng)”的帶動作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強(qiáng)基層民主政治和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，重點要抓好以下四個方面：第一，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。要著力于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的要求，以工業(yè)化的理念，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。一要高度重視糧食生產(chǎn)和安全。“民以食為天”，糧食是事關(guān)全局的特殊商品。糧食安全問題，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，任何時候都必須保持清醒的頭腦，絕不能掉以輕心。要切實抓好糧食生產(chǎn)，注重保護(hù)和提高種糧農(nóng)民積極性，努力保持我市糧食生產(chǎn)的好勢頭。對已出臺的糧食政策，特別是對種糧大戶直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼以及購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，要繼續(xù)保持不變。從今年開始，全面停征農(nóng)業(yè)稅，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂占濫用耕地行為，堅決制止土地全年性拋荒，減少季節(jié)性拋荒，確保全市25億斤的糧食生產(chǎn)能力。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，鼓勵更多的農(nóng)民到省外市外建立糧食生產(chǎn)基地。堅持“活流通、促安全”，大力培育糧食流通市場，重點抓好龍灣糧食中心市場建設(shè)。落實糧食安全責(zé)任制，完善糧食儲備制度，確保省定的糧食儲備任務(wù)落實到位。二要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要著力于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“低、小、散”的狀況，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度。著力于農(nóng)業(yè)基地的開發(fā)和建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。著力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，深入實施市級農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍工程”和農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力培育一批帶動力強(qiáng)的“龍型”企業(yè)和一批在全省乃至全國叫得響的知名品牌。著力于提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。著力于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，精心搞好農(nóng)業(yè)項目庫建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商引資力度，鼓勵工商企業(yè)投資高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。著力于提高農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力，實行農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先退稅，大力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，要在資金、信貸、稅收、用地、用電等方面給予大力支持。從今年開始，試行開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，免收包括高速公路在內(nèi)的過路（橋、隧、渡）費，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更好的條件。三要加大“科技興農(nóng)”力度?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵在科技。要充分發(fā)揮科技在高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展設(shè)施、立體、節(jié)水、休閑、有機(jī)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)本和綠色安全生產(chǎn)技術(shù)；大力實施種子種苗和農(nóng)村信息“金橋”工程，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)化步伐和信息化進(jìn)程。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，大力發(fā)展高校、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)等共同參與的民營科研組織。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，從今年開始，市縣兩級的農(nóng)業(yè)、科研、教育等部門，都要派出技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶到田頭。重視農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作，通過若干年的努力，使我市每個農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)都擁有農(nóng)民技術(shù)員。四要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的保證。要加大財政投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。今年要抓好全市8萬畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施“沃土工程”，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高耕地質(zhì)量和地力。努力搞好“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬畝十億方節(jié)水”和“百萬農(nóng)民飲用水”等工程項目建設(shè)，努力改善水利設(shè)施。大力發(fā)展高效生態(tài)林，在抓好國家、省級生態(tài)公益林建設(shè)的同時，全市要確定240萬畝作為市級生態(tài)公益林，并專門安排資金建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海洋資源保護(hù)力度，加快國家級中心漁港和市級重點漁港建設(shè)。加大對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的排查力度，努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保群眾生命和財產(chǎn)安全。加強(qiáng)動植物疫情預(yù)警預(yù)報和公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對農(nóng)村公共安全危機(jī)能力。第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我市之所以較好地解決“三農(nóng)”問題，很大程度上是因為走出了一條以縣域為平臺、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力、民營經(jīng)濟(jì)為支撐的發(fā)展路子。我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，著力提高工業(yè)化城市化市場化水平，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)對“三農(nóng)”的帶動和促進(jìn)作用。一要提升縣域的集聚和帶動能力。縣域是“三農(nóng)”問題的發(fā)生地，也是解決“三農(nóng)”問題的“主戰(zhàn)場”?？h域經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的主渠道，是推進(jìn)農(nóng)村繁榮進(jìn)步的主要支撐?？h級要切實承擔(dān)起解決“三農(nóng)”問題的主要責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對農(nóng)村發(fā)展的帶動能力。要以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，把打造先進(jìn)制造業(yè)基地與發(fā)展壯大特色塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把擴(kuò)大招商引資與鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷開拓農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道。二要做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)，是溫州發(fā)展的重要支撐，是溫州發(fā)展的最大特色、最大亮點、最大品牌。要充分發(fā)揮我市市場機(jī)制比較靈活、塊狀經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)起步早的先發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍。要積極引導(dǎo)工商資本、境外資本、民間資本進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)，壯大我市民營經(jīng)濟(jì)實力，帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)吸納勞動力多的優(yōu)勢，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。三要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的環(huán)境。進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費，破除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體制、就業(yè)服務(wù)體系和勞動就業(yè)政策，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、住房安置、社會保障等方面的實際困難，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移。第三，大力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，更大的是社會發(fā)展領(lǐng)域方面的差距。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著力解決好農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。我們要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷提高農(nóng)村文明程度。一要深入實施“千村整治、百村示范”工程。要與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，規(guī)劃先行、以點帶面，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內(nèi)容的村莊整治，大力推進(jìn)全面小康示范村建設(shè)。今年全市要完成20個示范村建設(shè)和415個整治村的整治。要按照“示范整治的點定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，進(jìn)一步整合資源，形成合力，共同推進(jìn)。同時，在搞好建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護(hù)修建、整理改建和環(huán)境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實做好拆并小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護(hù)文化村等工作。二要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村校網(wǎng)布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以實施“康莊工程”為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）以及村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平為重點，鼓勵發(fā)展民營衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場館建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件。三要建立健全農(nóng)村社會保障體系。重點要搞好失地農(nóng)民基本生活保障制度的落實，同時參照被征地農(nóng)民保障辦法，積極探索失涂失海漁民養(yǎng)老保險問題。按照《浙江省職工養(yǎng)老保險條例》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。積極推進(jìn)農(nóng)村低保事業(yè)，加快推行孤寡老人集中供養(yǎng)辦法，爭取把符合條件的群眾全部納入保障范圍，孤寡老人集中供養(yǎng)比重達(dá)到80％以上，并建立自然增長機(jī)制?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點經(jīng)驗，努力降低起保線、擴(kuò)大收益面，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。四要深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，完善土地征用片區(qū)綜合價制度，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃的前提下依法流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，創(chuàng)新村社產(chǎn)權(quán)制度，在總結(jié)城區(qū)村級集體資產(chǎn)社區(qū)股份制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、依法有序、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大試點，逐步在面上推開。加快農(nóng)村金融體制改革，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”的政策措施，探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。積極建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步形成以商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為主體、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”和“少養(yǎng)人、買服務(wù)”的思路，切實搞好農(nóng)技推廣體系改革。第四，大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，是我市發(fā)展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅定不移地打好欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。在實際工作中，要堅持以奔小康為目標(biāo)，以富民為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、完善機(jī)制、加快建設(shè)”的要求，深入實施“人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作”四大工程，進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康步伐。一要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。重點要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展路子。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、區(qū)位和產(chǎn)品特色，重點發(fā)展一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，按照“舉生態(tài)旗、打山區(qū)牌、走開放路、唱旅游戲、聚綠色財”的思路，整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“森林旅游”等休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“紅色”旅游，進(jìn)一步打響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加快發(fā)展一批生態(tài)型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，重點搞好溫州靈江山海協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，更好地為山區(qū)發(fā)展提供平臺。二要突出抓好項目扶貧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，項目帶動是關(guān)鍵。各地要集中財力物力人力，啟動建設(shè)一批影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展全局的重點項目，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。要把下山脫貧作為重點項目來抓，以高山、深山、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)民為重點，堅持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭今年下山移民2萬人。同時，精心搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展項目庫建設(shè)，按照“非禁即入、有需則讓