【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三角地區(qū)開(kāi)始的前期試點(diǎn) ,2021 年 ,在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下 ,國(guó)務(wù)院研究室一份調(diào)研報(bào)告將通用航空列為“具有長(zhǎng)期發(fā)展前景的成長(zhǎng)型和帶動(dòng)型行業(yè)”。同時(shí) ,民航總局將當(dāng)年確定為通用航空的改革發(fā)展年 ,將之視作繼干線(xiàn)飛機(jī)、支線(xiàn)飛機(jī)之后另一個(gè)迅速崛起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。同年 10 月 ,由全國(guó)空域管理委員會(huì)主辦的全國(guó)空域管理改革研討會(huì) ,被業(yè)內(nèi)認(rèn)為對(duì)于我國(guó)低空開(kāi)放“具有里程碑的意義”。 2021 年是低空空域開(kāi)放政策啟動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn) ,過(guò)去幾年多項(xiàng)通用航空政策試點(diǎn)和配套改革 ,包括國(guó)家空管委的空域分類(lèi)工作、通勤航空試點(diǎn)等在年底基本完成 ,為分步推向全國(guó)奠定了基礎(chǔ)。 2021 年 10 月 14 日 ,國(guó)務(wù)院、中央軍委正式發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》 ,標(biāo)志著長(zhǎng)期受空管體制束縛的低空空域?qū)⒓涌扉_(kāi)放步伐。該《意見(jiàn)》肯定了發(fā)展通用航空 業(yè)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的深遠(yuǎn)意義。確定了通過(guò) 5 至 10 年的全面建設(shè)和深化改革要達(dá)到的目標(biāo) ,總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)分為 : 試點(diǎn)階段 (20212021 年 ),在廣州、沈陽(yáng)飛行管制區(qū)進(jìn)行深化試點(diǎn) (飛行管制區(qū)的概念并不僅限于城市 ,而是近似于 大軍區(qū) 的概念 ,意味著全國(guó)七大管制空域中有兩個(gè)開(kāi)始試點(diǎn) ),探索低空管理改革的經(jīng)驗(yàn)做法 ,為全面推進(jìn)低空管理改革奠定基礎(chǔ) 。 推廣階段 (20212021 年 ),在全國(guó)推廣試點(diǎn) ,在北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都飛行管制區(qū)分類(lèi)劃設(shè)低空空域。五大飛行管制空域全部參與開(kāi)放。逐步形成 政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體的低空運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系 。 深化階段 (20212020 年 ),進(jìn)一步深化改革 ,使低空管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠 ,低空資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。 2021年 3 月 11日 ,中國(guó)民航總局局長(zhǎng)李家祥在兩會(huì)期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示 ,低空開(kāi)放在目前黑龍江、吉林、廣東、海南等試點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ,今年準(zhǔn)備擴(kuò)大到湖北、湖南、廣西和內(nèi)蒙古東部。隨后會(huì)年年擴(kuò)大 ,今后低空空域開(kāi)放策略將是南北對(duì)進(jìn) ,沿著現(xiàn)有試點(diǎn)省份向外延伸。爭(zhēng)取在 2021 年 能夠?qū)崿F(xiàn)全面放開(kāi)。 政策法規(guī)環(huán)境 盡管一直以來(lái)制約通用航空業(yè)發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)是低空管制 ,其實(shí) ,我國(guó)通用航空業(yè)目前還有很多市場(chǎng)準(zhǔn)入和營(yíng)運(yùn)方面的限制 (參見(jiàn)附錄 )。因此 ,對(duì)民航的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行梳理和優(yōu)化 ,建立完善航空法規(guī)體系和保障體系等一套適航系統(tǒng)也非常重要。例如 ,日本在 1986 年進(jìn)行民航業(yè)的大變革 ,國(guó)家允許企業(yè)與個(gè)人購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)和運(yùn)營(yíng) ,民航政策放開(kāi)后 ,日本人在兩年間訂購(gòu)了 2021 架私人飛機(jī) ,有關(guān)企業(yè)花費(fèi) 10 年的時(shí)間才交付完畢。 針對(duì)政策環(huán)境和服務(wù)保障體系的問(wèn)題 ,《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理 改革的意見(jiàn)》明確指 出 :要逐步構(gòu)建低空管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 ,為改革提供法律支撐 。要改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式 ,提高運(yùn)行管理和服務(wù)效率 。要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè) ,為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件 。要以國(guó)家投資為主 ,鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量投資建設(shè)航空服務(wù)站 ,合理構(gòu)建航空服務(wù)保障體系。并且強(qiáng)調(diào)要建立完善評(píng)估監(jiān)督機(jī)制 ,不斷改進(jìn)管理方式和手段 ,提高低空空域管理水平。 目前 ,中國(guó)通用航空法律、法規(guī)體系包括國(guó)家法律 (民航法 )、行政法規(guī) 2部、民航規(guī)章 37 部、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 16 部 (其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 7 部 ,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 9 部 )。隨著《意見(jiàn)》的深入貫徹 ,很多政策法規(guī)將進(jìn)行調(diào)整 ,各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則 將陸續(xù)出臺(tái)。 法規(guī)變化 按照放松通用航空管制的總體要求 ,有關(guān)方面正在對(duì) 1995 年公布實(shí)施的《民用航空法》進(jìn)行相應(yīng)修改。并且 : 對(duì)《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)、許可程序、申請(qǐng)材料等內(nèi)容進(jìn)行了修訂 ,簡(jiǎn)化審批程序 ,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。例如 ,中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局計(jì)劃把通用航空的前置審批 ??包括相關(guān)籌建許可、經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)審核等授權(quán)給陜西西北通用航空協(xié)會(huì) 。 制定了《國(guó)內(nèi)通用航空企業(yè)從事境外通用航空業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《特殊通用航空飛行活動(dòng)申報(bào)審核規(guī)定》等規(guī)章 ,規(guī)范政府行政許可行為。 政策變化 由國(guó)家發(fā)改委牽頭 ,聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國(guó)家民航局正在研究出臺(tái)扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體政策。例如 : 建立通用航空發(fā)展基金 ,對(duì)公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持 。 鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人興辦通用航空事業(yè) 。 鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)通用飛機(jī) ,適當(dāng)放開(kāi)部分小型通用飛機(jī)的審批權(quán) 。 降低飛機(jī)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅賦 。 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各飛機(jī)制造商加快研制有市場(chǎng)需求的通用飛機(jī) ,也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外資、合作開(kāi)發(fā)通用飛機(jī) 。 鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)航空專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)航空技術(shù)和飛行人才等等。 此外 , 從 2021 年 9 月 1 日起 ,民航總局將通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)水平大幅降低 ,在 原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上起降費(fèi)降低 40%以上 ,停場(chǎng)費(fèi)降低 50%以上。 即將出臺(tái)的《通用航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》也已征求業(yè)內(nèi)意見(jiàn) ,并開(kāi)始對(duì)通用航空企業(yè)進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì) ,以便使補(bǔ)貼盡快落實(shí)給企業(yè)。根據(jù)該補(bǔ)貼辦法 ,基本上國(guó)內(nèi)注冊(cè)的通用航空企業(yè)都在補(bǔ)貼范圍之內(nèi) ,補(bǔ)貼方式包括飛行小時(shí)補(bǔ)貼 ,飛行員執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼等。其中飛行小時(shí)補(bǔ)貼可能會(huì)根據(jù)不同作業(yè)類(lèi)別區(qū)分標(biāo)準(zhǔn) ,并向農(nóng)林作業(yè)和航空救援傾斜。 操作管理環(huán)境 空域分類(lèi)管理 國(guó)家空管委明確要求在 2021 年以前實(shí)施空域分類(lèi)管理。目前 ,在低空開(kāi)放試點(diǎn)中將 1000 米以下不同高度劃分為管 制區(qū)域、監(jiān)視區(qū)域和報(bào)告區(qū)域三類(lèi) ,實(shí)行差異化管理 ,逐級(jí)降低管制要求 ,增加低空飛行自主性和靈活性。在報(bào)告空域飛行時(shí) ,通用航空公司事先向空管部門(mén)報(bào)備飛行計(jì)劃 (不用審批 ),并可以申報(bào)長(zhǎng)期作業(yè)申請(qǐng) ,不再每天申報(bào) ,空管部門(mén)只對(duì)該區(qū)域內(nèi)飛行動(dòng)態(tài)進(jìn)行宏觀(guān)掌控。通航飛行申報(bào)程序簡(jiǎn)化 ,航空用戶(hù)可以直接向當(dāng)?shù)乜展懿块T(mén)申報(bào) 。報(bào)告空域的飛行動(dòng)態(tài)由逐架通報(bào)改為只報(bào)告飛行的起止時(shí)間。 空管部門(mén)還積極從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型 ,探索建立低空服務(wù)保障體系 ,空域動(dòng)態(tài)管理是他們的又一項(xiàng)創(chuàng)新 ,在軍、民航飛行活動(dòng)較少的時(shí)段內(nèi) ,將管制空域調(diào)整為監(jiān)視空域或 報(bào)告空域 ,或在管制空域和監(jiān)視空域內(nèi) ,有條件地將部分空域劃設(shè)為報(bào)告空域 ,以靈活的空域管理方式滿(mǎn)足用戶(hù)需求 ,充分提高低空空域資源的利用率。 部門(mén)協(xié)作 通用航空管理涉及到空軍航管各有關(guān)單位 ,民航局各職能部門(mén)和各地區(qū)管理局、監(jiān)管辦以及國(guó)家有關(guān)部門(mén) ,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)協(xié)作配合 ,是保障通用航空業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。軍方及民航總局高度重視 ,努力建立部門(mén)間的協(xié)同機(jī)制 ,明確分工 ,理順關(guān)系 ,主動(dòng)協(xié)商 ,以形成合力 ,共同促進(jìn)通用航空發(fā)展。 服務(wù)保障環(huán)境 基地網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展通用航空迫切需要在全國(guó)范圍內(nèi)部署通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò) 。目前通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)、管理長(zhǎng)期沿用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn) ,審批層次過(guò)高 ,周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)重視 ,正在研究修訂有關(guān)規(guī)定 ,并積極制訂鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人投資興建通用航空機(jī)場(chǎng)的政策。 航油保障 吸引社會(huì)資金投資航油供應(yīng)市場(chǎng)及聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)運(yùn)服務(wù) ,解決通用航空航油保障渠道狹窄 ,油料供應(yīng)困難的問(wèn)題 ,已提上有關(guān)部門(mén)的議事日程。 安全監(jiān)管 民航局對(duì)航空安全管理、事故調(diào)查等方面已初步建立了規(guī)章體系。正研究解決現(xiàn)行規(guī)章及事故等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)未能清楚的界定通用航空與航空運(yùn)輸?shù)牟町?,要求過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題。在實(shí)際安全管理過(guò)程中 ,建 立通用航空安全管理系統(tǒng) (SMS),提高安全管理水平 ,重點(diǎn)解決事故處理措施相對(duì)于通用航空企業(yè)而言過(guò)于嚴(yán)厲的問(wèn)題。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ,發(fā)展通用航空的兩大主要條件一是低空空域開(kāi)放 ,二是人均 GDP 超過(guò) 4000 美元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì) ,2021 年全國(guó)人均 GDP 已達(dá)到4576 美元 ,四川 3153 美元 ,攀枝花市 5625 美元 ,成都市 5417 美元 ,重慶市 4000美元。 四川“十二五”規(guī)劃 2021 年人均 GDP 將達(dá)到 5000 美元 ,成都市規(guī)劃將超過(guò) 1 萬(wàn)美元 ,重慶市規(guī)劃將達(dá)到 8000 美元。 國(guó)家重點(diǎn)級(jí)《成渝經(jīng)濟(jì)開(kāi) 發(fā)區(qū)》 改革開(kāi)放以來(lái) ,長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū) ,無(wú)可爭(zhēng)議地成為了中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 ,在過(guò)去 20 多年引領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但這三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 ,