【文章內(nèi)容簡介】 渠道。我市圍繞“四青作物”、特色瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)輻射、項目帶動和科技興農(nóng)三大關(guān)鍵，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人三大聯(lián)結(jié)主體，強化質(zhì)量檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入三大制度，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，搭建農(nóng)民增收新平臺。目前，全市畝產(chǎn)3000元以上的中高效農(nóng)田面積近40萬畝，占總耕地面積的45%，畝均產(chǎn)出名列全省前茅。農(nóng)產(chǎn)品年外銷額達到20億元，對農(nóng)民增收的帶動能力明顯增強。二三產(chǎn)業(yè)增收效應(yīng)不斷增強。我市按照“爭創(chuàng)南通民營經(jīng)濟第一強市”的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮現(xiàn)有的螺絲村、紅木村、草莓村、書畫村等50多個民營經(jīng)濟專業(yè)特色村在帶動農(nóng)民致富上的示范效應(yīng)，深入開展了“全民創(chuàng)業(yè)”競賽，爭創(chuàng)民營經(jīng)濟特色鎮(zhèn)、專業(yè)村等活動，通過示范先行、政策扶持、能人帶動、部門幫扶等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦實業(yè)。2005年，全市農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)中得到的收入人均達到1359元，比2000年增長了49%。[找材料 ]二、問題與機遇當(dāng)前，我市農(nóng)民增收工作還面臨著嚴(yán)峻形勢，主要表現(xiàn)為三個“兩”:兩個先天不足。一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征仍然突出。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低。近兩年來，由于化肥、種子、農(nóng)藥、柴油等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格均有不同程度的上漲，基本上抵消了國家取消農(nóng)業(yè)稅及糧價上漲給農(nóng)民帶來的實惠。農(nóng)民從事傳統(tǒng)種植業(yè)的效益十分低下，如果計算勞動力成本，甚至還要虧本。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力弱。我市每年都要投入大量的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)有了明顯的改善。但由于我市大部分水利工程建于上世紀(jì)60、70年代，工程老化嚴(yán)重，抗災(zāi)能力減弱，遇有旱澇災(zāi)害時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響仍然很大。去年的“麥莎”臺風(fēng)給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的直接損失高達9600多萬元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場風(fēng)險大。由于基礎(chǔ)條件、資金、信息、市場等諸多因素的限制，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程還不夠快。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少；農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，營銷手段落后，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢；市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶動農(nóng)民增收能力不強等問題仍然比較突出。另一方面，農(nóng)民是弱勢群體。由于文化水平低、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、思想觀念落后等因素，農(nóng)民一直都處于弱勢地位。第一，科學(xué)文化水平偏低。目前，我市農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平總體不高，利用新技術(shù)、獲取新信息、掌握新技能的能力都比較欠缺。不論是從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是外出打工，增收效果都不是十分明顯。第二，創(chuàng)業(yè)激情不高。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念還比較落后，“小富即安”思想仍然存在。許多先富起來的農(nóng)戶，賺到錢后首先就是修屋建房，房子建好以后就“存死錢、死存錢”，不愿進行再投資。第三，適應(yīng)市場能力較弱。由于農(nóng)村信息相對閉塞、農(nóng)民利用信息手段的能力不強、農(nóng)民的小生產(chǎn)跟不上大市場的變化等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時“跟著感覺走，照著別人調(diào)”。許多地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一哄而上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競爭，一旦市場發(fā)生波動，又一哄而下，從而給農(nóng)民增收帶來影響。兩大制約因素。一方面，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。第一，近年來，農(nóng)民增收雖然較快，但總量仍偏低，多數(shù)農(nóng)戶沒有足夠的資金用于擴大投入再生產(chǎn)，對于發(fā)展前景好、增收快的項目“心有余而力不足”，拿不出錢來投資。第二，不少村集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)包袱沉重，正常運轉(zhuǎn)都比較困難，沒有足夠的資金用于發(fā)展。第三，雖然各級對支農(nóng)資金的投入不斷增加，但由于基礎(chǔ)薄弱等原因，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。第四，近幾年，商業(yè)銀行紛紛收縮了在農(nóng)村的信貸業(yè)務(wù)，而農(nóng)村信用社和農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)在農(nóng)村吸收的資金絕大部分也流向了城市，這種狀況不能滿足農(nóng)村發(fā)展對資金的需求。另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。國家取消農(nóng)業(yè)稅，極大地減輕了農(nóng)民種田的負(fù)擔(dān)。但總的說來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。隨著農(nóng)資的不斷漲價，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷上升，而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本負(fù)擔(dān)則更是沉重，影響了農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。兩個“不平衡”。一方面，農(nóng)戶之間收入不平衡。我市農(nóng)民人均純收入雖然較高，但“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”的現(xiàn)象較為突出。目前，我市農(nóng)戶中人均純收入達數(shù)百萬元、數(shù)十萬元的高收入戶各村皆有幾戶、幾十戶，而人均收入在2000元以下的低收入戶也有一定比例。據(jù)統(tǒng)計，全市還有40%的農(nóng)戶是純農(nóng)戶，其中80%仍種植傳統(tǒng)作物，畝均收入不過五、六百元；全市還有4—6%的農(nóng)戶還生活在貧困線（人均純收入1500元）以下。另一方面，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、區(qū)位條件、基層組織帶動能力等方面的不平衡，導(dǎo)致我市農(nóng)民收入呈現(xiàn)西部高東部低、城郊地區(qū)高偏遠地區(qū)低、專業(yè)特色村高一般村低的格局。應(yīng)該看到，我市農(nóng)民增收雖有一定困難，但也有著難得的發(fā)展機遇：一方面，農(nóng)民增收的外部環(huán)境趨好。近幾年，黨中央、國務(wù)院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。2004年的中央“一號文件”突出了促進農(nóng)民增收這一個主題，充分表明了黨中央、國務(wù)院對于促進農(nóng)民增收問題的重視程度。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收”被中央列為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。2005年以來，我市深入開展了以“民富、村美、班子強”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)?！皣@‘民富’要求，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟”被列為我市新農(nóng)村建設(shè)的三大目標(biāo)任務(wù)之首。今年，市十二次黨代會明確提出，“到2007年，全市農(nóng)民人均純收入要超過8000元，到2010年要突破10000元”，并要求全市各級“堅持把富民作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)快速增收的長效機制”。這些都為促進農(nóng)民增收創(chuàng)造了前所未有的重要機遇。另一方面，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)增強。近年來，我市始終突出高效農(nóng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移三條主線，努力夯實增收基礎(chǔ)，拓寬增收渠道。目前，全市高效農(nóng)業(yè)占比超過了40%，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動力從業(yè)技能明顯提升，這些都為進一步推進農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。三、對策與建議增加農(nóng)民收入是一項系統(tǒng)工程，下階段應(yīng)牢牢把握以下三大重點：“農(nóng)內(nèi)”與“農(nóng)外”并舉，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢要求我們跳出農(nóng)業(yè)促增收，做到農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收與農(nóng)業(yè)外部增收并重，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面，要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。堅持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，努力推動農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大企業(yè)輻射帶動能力。努力創(chuàng)辦一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，打造一批具有特色的知名品牌和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)市場化程度。鼓勵農(nóng)民興辦各種合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立市、鎮(zhèn)、村多層次、多形式、全方位的中介服務(wù)組織，增強農(nóng)民適應(yīng)市場和駕馭市場的能力。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，把分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民同市場聯(lián)系起來，增強其應(yīng)對市場、規(guī)避風(fēng)險的能力。另一方面，要拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間。大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，不斷拓展農(nóng)業(yè)外部增收的空間。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)