【文章內(nèi)容簡介】 促治”工作促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導意見》（環(huán)發(fā)[2010] 59號）及相關(guān)規(guī)定的要求，依據(jù)財政部、環(huán)境保護部與示范省份省級人民政府簽訂協(xié)議內(nèi)容，編制示范工作實施方案，報財政部、環(huán)境保護部備案，由財政部、環(huán)境保護部組織備案審查。各示范省應根據(jù)財政部、環(huán)境保護部對實施方案的審查意見及時完成修改工作，并按照備案后的實施方案開展相關(guān)工作。示范項目所在縣級人民政府根據(jù)實施方案要求，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村突出環(huán)境問題，研究制定項目實施計劃。實施計劃應充分考慮當?shù)貧夂颉⒌匦?、人口、?jīng)濟水平等條件，并要與當?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，避免因土地利用類型變化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對項目實施產(chǎn)生重大影響。示范縣實施計劃要報省級財政和環(huán)保部門備案，作為示范縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收的重要依據(jù)。5．組織實施與監(jiān)管省級人民政府有關(guān)部門要加大資金投入，組織編制連片整治示范項目實施方案，建立連片整治項目庫，建立穩(wěn)定的技術(shù)支撐隊伍，對申報項目可行性進行把關(guān)、指導項目實施和考核驗收。保障項目實施和考核評價所需要的監(jiān)測、監(jiān)管能力和監(jiān)測經(jīng)費，督促項目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長效運營。各地市人民政府要積極籌劃和篩選項目，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣及時上報符合條件的項目，對轄區(qū)內(nèi)的連片整治項目建設(shè)實施指導和監(jiān)管?？h級人民政府是連片整治項目的責任主體，負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護工作。要通過與連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書等形式，明確連片整治任務和要求，確保集中污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行和達標排放。要整合各類涉農(nóng)資金，實施整村推進。組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定集中治理設(shè)施的建設(shè)選址、規(guī)模、運行費用來源等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實保障項目建設(shè)質(zhì)量和進度，擇優(yōu)選擇項目施工單位，符合招投標條件的項目嚴格執(zhí)行招投標制度。涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治項目，則應由縣級人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合開展項目招投標和具體實施。連片整治村莊要充分利用村務公開、“一事一議”等制度，引導和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目和資金管理按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2009] 48號）、《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》（財建[2009] 165號)等有關(guān)要求執(zhí)行。示范項目所在省、市級環(huán)保部門要建立健全項目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。6．考核驗收 考核驗收內(nèi)容主要包括項目建設(shè)情況、項目治理成效、資金管理使用情況、污染治理設(shè)施運行維護情況和項目公示與群眾參與情況。具體包括：(1)項目建設(shè)情況。一是按照項目實施方案要求，按期完成；二是工程建設(shè)質(zhì)量合格，達到工程建設(shè)相關(guān)標準，有完備的工程質(zhì)量驗收材料。(2)項目選用治理技術(shù)情況。根據(jù)《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]20號）、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ5742010）和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》和《國家先進污染防治示范技術(shù)名錄》中所列技術(shù)優(yōu)先進行選擇和應用。(3)項目治理成效。項目治理成效按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦[2010] 136號）的要求執(zhí)行。(4)資金管理使用情況。一是中央農(nóng)村環(huán)保專項資金管理與使用，符合《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》和省級有關(guān)規(guī)定要求；二是中央農(nóng)村環(huán)保專項資金專款專用、專項核算；三是執(zhí)行縣級財政報賬制，報賬程序規(guī)范，會計檔案完整；四是資金撥付及時，無截留、擠占和挪用現(xiàn)象；五是地方財政資金和自籌資金足額到位。(5)污染治理設(shè)施運行維護情況。一是明確了農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施的管理主體，確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標排放；二是落實了農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施或工程建成后的運行費用，確保環(huán)境綜合整治的持續(xù)效果；三是制定了工程維修、養(yǎng)護、運行等各項規(guī)章制度。(6)項目公示與群眾參與情況。項目所在村莊對項目實施及資金使用情況進行了公示，當?shù)厝罕娏私庥嘘P(guān)情況，保障了當?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的考核驗收，由省級環(huán)保部門會同財政部門組織，實行縣級自驗、市級復核、省級驗收。環(huán)境保護部會同財政部進行抽查，根據(jù)各地項目執(zhí)行情況報告和抽查情況進行考核。項目完成后申請省級驗收，應提供的材料包括：縣級人民政府申請驗收報告；市級復核報告；項目自驗報告；項目實施方案；工程質(zhì)量驗收材料；財務決算報告；資金使用管理情況說明；其他證明材料，包括縣級及縣級以上環(huán)境監(jiān)測單位出具的監(jiān)測報告等。省級環(huán)保部門會同財政部門對本省農(nóng)村環(huán)境連片整治項目進行考核評價并制定獎懲措施。對于項目考核評價結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）給予通報表揚，在下一資金安排上予以優(yōu)先考慮；對考核評價結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）提出限期整改要求，并依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定予以處罰。7．設(shè)施運行維護探索建立村民自治與政府支持相結(jié)合的示范項目治污設(shè)施運行和管理機制。各地根據(jù)自身實際情況，可選取以下四種模式對農(nóng)村污染治理設(shè)施進行維護：一是縣（市）人民政府按市場化要求，組建或委托具有環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)公司統(tǒng)一負責治污設(shè)施的運行維護；二是縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓專職管理人員統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)治污設(shè)施的運行維護；三是污水處理設(shè)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠代為管理；四是受益村莊負責治污設(shè)施的運行維護，縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強技術(shù)指導，經(jīng)常性地對運行維護管理人員進行相關(guān)知識培訓，并定期對運行維護情況進行檢查。8．成效評估各省級政府要按照《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評估辦法（試行）》（環(huán)辦[2010] 136號）的有關(guān)規(guī)定，組織連片整治項目環(huán)境成效評估工作，并將評估報告上報環(huán)境保護部。第三篇：《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南(試行)》(2010)關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》的通知環(huán)辦〔2010〕178號各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，計劃單列市環(huán)境保護局：為進一步深化“以獎促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治成效，在總結(jié)20082010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)與財政部協(xié)商一致，我部組織制定了《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。附件：全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）二○一○年十二月三十一日附件：全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試 行）為進一步深化“以獎促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保連片整治成效，在總結(jié)20082010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施情況基礎(chǔ)上，制定本指南。本指南適用于中央農(nóng)村環(huán)保專項資金支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，用于指導省內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取、項目設(shè)計、實施方案編制、項目組織實施與監(jiān)管、考核驗收、設(shè)施運行維護以及環(huán)境成效評估等工作。非示范省省可參照本指南開展相關(guān)工作。《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕63號）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號）《關(guān)于印發(fā)的通知》（財建〔2009〕165號）《關(guān)于深化“以獎促治”工作促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕59號）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦〔2010〕136號）《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 504452008）《關(guān)于發(fā)布的通知》（環(huán)發(fā)[2010]20號）《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T3382007）《關(guān)于進一步加強分散式飲用水水源地保護工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕132號）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 5742010）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497－2009）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T812001）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 185962001）（1）連片整治：以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治，使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對地域空間相連的多個村莊通過采取措施實施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。二是圍繞同類環(huán)境問題或相同環(huán)境敏感目標，對地域上互不相連的多個村莊進行同步治理，使同類環(huán)境問題得到解決或相同的環(huán)境敏感目標得到保護。三是通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。（2）問題村：是指媒體關(guān)注、群眾反映強烈和黨中央、國務院領(lǐng)導同志批示的存在突出環(huán)境問題的村莊。（3）環(huán)境成效評估：按農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目類型分為連片整治項目評估、一般整治項目評估和“問題村”環(huán)境治理項目評估，其中：“連片整治項目評估”是指“以獎促治”政策明確支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的環(huán)境成效評估，包括示范省連片整治項目評估和非示范省連片整治項目評估。“一般整治項目評估”是指治理內(nèi)容屬于《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕11號)明確的整治內(nèi)容中的一類或多類項目的環(huán)境成效評估，包括專項治理項目評估和綜合治理項目評估?！皢栴}村”環(huán)境治理項目評估是指依照《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號）開展治理的項目的環(huán)境成效評估。（4）農(nóng)村飲用水水源地：包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。（5）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場所與居民生活區(qū)混雜為特點，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過縣級人民政府確定的一定限額的區(qū)域。（6）畜禽養(yǎng)殖廢棄物：是指畜禽養(yǎng)殖活動中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動物尸體、散落的毛羽及清洗動物身體、飼養(yǎng)場地、器具所產(chǎn)生的污水等。（7）堆肥處理：將畜禽糞便等有機固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。（8）“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理模式：是指農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場地進行無害化處理。（9）垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。可堆肥垃圾指垃圾中適宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過期的藥品、農(nóng)藥等。（10）生活垃圾收集池：指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝置，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時還便于垃圾投放、清運和處理。（11）生活污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過管網(wǎng)將污水集中收集到特定設(shè)施進行處置的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。（12）歷史遺留的農(nóng)村工礦污染：是指造成環(huán)境污染的工礦企業(yè)已無明確責任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。落實配套資金。財政部、環(huán)境保護部與農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份簽訂示范協(xié)議，明確資金來源、配套比例和各自職責。配套資金由省、市、縣級政府解決，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過多種形式加大資金投入。建立工作機制。財政部、環(huán)境保護部共同指導、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。示范省應建立省級農(nóng)村環(huán)境連片整治工作協(xié)調(diào)機制，并根據(jù)財政部、環(huán)境保護部與省級人民政府簽訂的示范協(xié)議的要求，由省級人民政府與示范縣(市、區(qū))簽訂農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責任書。省級環(huán)保部門、財政部門負責對各示范縣(市、區(qū))農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責任書完成情況進行考核，組織開展項目督察等工作。各示范縣(市、區(qū))政府是農(nóng)村環(huán)境連片整治的責任主體，負責制定本地