【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展，使得 我 國(guó)經(jīng)濟(jì) 從 國(guó)內(nèi)走向國(guó)際，貿(mào)易摩擦的數(shù)量也隨之增多。自 1979年歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精及鹽類(lèi)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái)，已有 40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了近 600起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉及到服裝、鞋類(lèi)、五礦、化工、機(jī)電、輕工、紡織、醫(yī)保等 4000多種產(chǎn)品，影響我國(guó)出口 160多億美元。僅 2021年全球共有 25個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查 86起，同比增長(zhǎng) 37％，涉案金額 億美元，與 2021年基本持平。其中，反傾銷(xiāo) 63起，涉案金額 ；反補(bǔ) 貼 2 起，涉案金額 ；保障措施 16起，涉案金額 ；特保調(diào)查 5起，涉案金額 億美元。 然而， 2021年是 最為嚴(yán)峻的一年， 我國(guó) 成為貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害國(guó)，全年有 22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起了 116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額高達(dá) 127億美元，均達(dá)到歷史最高值 。 隨貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭，我國(guó)無(wú)疑將面臨更多的貿(mào)易爭(zhēng)端，且呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。在未來(lái)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，我國(guó)將會(huì)與其他國(guó)家產(chǎn)生更多的貿(mào)易摩擦。 貿(mào)易摩擦 逐漸 由發(fā)達(dá)國(guó)家 擴(kuò)展到 發(fā)展中國(guó)家 長(zhǎng)期以來(lái) ,美國(guó)、歐盟、日本、東 盟和加拿大 是 我 國(guó) 的 主要出口市場(chǎng) ,也是目前中外貿(mào)易摩擦爆發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng) ,但 發(fā)展中國(guó)家如土耳其、印度、哥倫比亞等近年來(lái)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家 (見(jiàn)表 1),成為對(duì)華實(shí)施反傾銷(xiāo)的主要新興地區(qū)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì) ,1979～ 2021年 ,全球各國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)訴訟共有 663起 , 其中發(fā)達(dá)國(guó)家 329起 ,占總數(shù)的 %,發(fā)展中國(guó)家 299起 ,占 %。在對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查的前 15個(gè)國(guó)家 或 國(guó)際組織中 ,很多都是發(fā)展中國(guó)家 或 地區(qū) ,例如 ,印度 89起 ,名列第三 。阿根廷 45起 ,名列第四 。土耳其和南非各 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)及對(duì)策研究 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 36起 。墨西哥 35起 。巴西 21起等。 同時(shí) ，有數(shù)據(jù) 顯示，目前各 發(fā)展中國(guó)家 對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)訴訟中， 其涉案數(shù)量占對(duì)華涉案總 數(shù) 的 1/4，涉案金額占對(duì)華涉案總額 的 1/3。 雖然 與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦 涉案金額 較 小 ,摩擦層次比較低 ,發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的影響還比較小，但我國(guó)也應(yīng)該注意防范。 表 1 發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)案 時(shí)間 2021 2021 2021 2021 2021 2021 發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)案在全部對(duì)華反傾銷(xiāo)案中所占的比重 (% ) 42 55 46 49 71 資料來(lái)源：海關(guān)統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng) 展 貿(mào)易 摩擦 表現(xiàn) 形 式 多樣化 近年來(lái)，國(guó)外針對(duì)我國(guó)頻繁使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反壟斷措施、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘 等保護(hù)手段比以前更加廣泛化、規(guī)范化，使貿(mào)易摩擦的形勢(shì)變得更為復(fù)雜和尖銳。 傳統(tǒng) 的 以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類(lèi)身體健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由而制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷增多，各種隱蔽性強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn)，如日本的“肯定列表制度”，歐盟的“關(guān)于廢舊電 氣 電子設(shè)備指令” 等，這導(dǎo)致我國(guó)的出口企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進(jìn)而嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)品的出口。特別保障措施是 WTO成員為防止我國(guó)出口產(chǎn)品在入世后以較低的 關(guān)稅水平涌 入 各成員市場(chǎng)，對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊而設(shè)定的條款。 近 幾 年來(lái)還出現(xiàn)了反規(guī)避、反壟斷等新的貿(mào)易摩擦形式 ， 而且還出現(xiàn)了“西班牙燒鞋事件”之類(lèi)的“民間壁壘”。匯率摩擦也成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)摩擦的熱點(diǎn)。這些名目繁多、花樣翻新的貿(mào)易摩擦給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成的損失日益增加。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示 ， 加入世貿(mào)組織以來(lái) ， 我國(guó)有 2/3的出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘 ， 有 2/5的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響 ， 每年我國(guó)受技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的直接損失達(dá)到 200億美元 ， 受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的達(dá)到 450500億美元。特別是涉及知識(shí)產(chǎn) 權(quán)糾紛的產(chǎn)業(yè)幾乎都是我國(guó)成長(zhǎng)性最好的新興產(chǎn)業(yè)。 貿(mào)易摩擦領(lǐng)域 不斷 延伸 我 國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域不斷延伸 ， 不僅表現(xiàn)在 產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、出口企業(yè)的規(guī) 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)及對(duì)策研究 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 范經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等微觀層面 的問(wèn)題上 , 而且 宏觀層面的問(wèn)題也 逐漸 成為關(guān)注的焦點(diǎn) ，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人民幣匯率、稅收與補(bǔ)貼政策、勞工標(biāo)準(zhǔn) 等 。我國(guó)對(duì)外 貿(mào)易摩擦已從針對(duì)某一個(gè)或某一些產(chǎn)品為對(duì)象的微觀層面延伸至宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面。 由于我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，出口產(chǎn)品總體質(zhì)量、檔次較低；而我國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)又主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家和部 分新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)特別是其中的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)輸入產(chǎn)品要求非常嚴(yán)格和苛刻，所以，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華實(shí)行的反傾銷(xiāo)、緊急保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等不公正貿(mào)易措施已經(jīng)給中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)出口造成了巨大損失。隨著中國(guó)貿(mào)易順差的擴(kuò)大和國(guó)家外匯儲(chǔ)備的提高，以及西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人民幣升值和資本市場(chǎng)開(kāi)放的壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦及制度摩擦的發(fā)生不僅會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響，而且會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)政府必須高度重視宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦帶來(lái)的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的影響。 涉案產(chǎn)品的范圍不斷 擴(kuò)大 我國(guó)的輕工業(yè)、紡織品以低廉的勞 動(dòng)力價(jià)格成就了“中國(guó)制造”，在國(guó)際市場(chǎng)上具有傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的份額，引起了發(fā)展中國(guó)家的恐慌和發(fā)達(dá)國(guó)家的不安。因而，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品成為世界貿(mào)易組織的其他成員國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義、制造貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)。在 2021 年至 2021 年國(guó)外針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)案件中，涉案的傳統(tǒng)輕紡工業(yè)出口產(chǎn)品的種類(lèi)和金額，分別占到總數(shù)的 1/3 和總額的 1/2。近年來(lái)，隨著我國(guó)出口產(chǎn)品的科技含量的不斷提高以及出口商品的不斷優(yōu)化，我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)品逐步從輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)展。涉案產(chǎn)品的85%以上集中在輕工、五礦化工、機(jī)電三大領(lǐng)域，涉案呈現(xiàn)高技術(shù)化、高附加值化，且案件金額巨大。 雙反 為 我國(guó)對(duì)外 貿(mào)易摩擦 的 新熱點(diǎn) 1983年 ， 美國(guó)的喬治城鋼鐵 案認(rèn)定，在執(zhí)行針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)應(yīng)該在反傾銷(xiāo)法和反補(bǔ)貼法之間 做 出選擇，而不能同時(shí)適用。 因此， 若屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位可以免除反補(bǔ)貼法的追究，但從 2021年 開(kāi)始， 加拿大 就首先 對(duì)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的戶(hù)外燒烤架進(jìn)行雙反調(diào)查， 2021年美國(guó) 又 對(duì)我國(guó)銅版紙發(fā)起雙反調(diào)查 ， 2021年 ， 加拿大、美國(guó)、澳大利亞 也 相繼對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼調(diào)查或反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合 并調(diào)查。近幾年 來(lái) ，美國(guó) 還 將現(xiàn)行美國(guó)反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大到中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，同時(shí)還提出修改美國(guó)關(guān)稅法，在所有國(guó)家后面都加上 “ 包括非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ” 字樣，以明確對(duì)非市場(chǎng)經(jīng) 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)及對(duì)策研究 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 濟(jì)國(guó)家可以采取反補(bǔ)貼措施。 美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中所表現(xiàn)出來(lái)的較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由于政府的強(qiáng)大政策扶持或者說(shuō)是政府補(bǔ)貼造成的。 因此使我 國(guó) 眾多 出口企業(yè)的產(chǎn)品被征收了高額的反補(bǔ)貼 和反傾銷(xiāo) 稅， 雖 我 方一直強(qiáng)調(diào)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題， 但起不到任何作用?？梢?jiàn)， 國(guó) 外 對(duì) 我 國(guó)挑起一系列反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的貿(mào)易爭(zhēng)端，已 反映 西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì) 我 國(guó)促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策是否構(gòu)成補(bǔ)貼開(kāi)始重新審視，也將雙反并用推到國(guó)際對(duì)華貿(mào)易摩擦的最前沿。 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)及對(duì)策研究 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 3 我國(guó)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因分析 對(duì) 我國(guó)來(lái)說(shuō) ， 正確認(rèn)識(shí)貿(mào)易摩擦 產(chǎn)生 的原因 ，有助于我們客觀冷靜地面對(duì) 我 國(guó)所面臨的貿(mào)易摩擦環(huán)境 ，在一定程度上能幫助我國(guó)盡快走出貿(mào)易摩擦的困境 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的增多引發(fā)了新的貿(mào)易摩擦。當(dāng)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)和趨勢(shì)。戰(zhàn)后，各種各樣的區(qū)域一體化組織如雨后春筍，迅速發(fā)展。全球自由貿(mào)易區(qū) FTAs（ Free Trade Areas）自 1973年開(kāi)始進(jìn)入緩慢的增長(zhǎng)階段，數(shù)量由1972年的 7個(gè)發(fā)展到 1992年的 30個(gè)。而從 1992年開(kāi)始，全球 FTAs進(jìn)入高速發(fā)展階段，由30個(gè)發(fā)展到 2021年 3月的 194個(gè)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主要不良后果表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)部國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，如果與某一成員方發(fā)生了貿(mào)易摩擦，極有可能在整個(gè) FTA內(nèi)部出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，引發(fā)與多國(guó)的貿(mào)易摩擦，而且組成 FTAs的國(guó)家眾多，談判能力加強(qiáng)，在與外部非成員國(guó)的貿(mào)易摩擦中明顯處于更強(qiáng)勢(shì)的地位；二是在發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的過(guò)程 中，區(qū)外利益受損明顯的國(guó)家，為盡量減少損失，保全市場(chǎng)份額，必然會(huì)采取各種措施，期間一些不規(guī)范的如傾銷(xiāo)等惡意競(jìng)爭(zhēng)的手段，會(huì)給區(qū)域內(nèi)國(guó)家的市場(chǎng)帶來(lái)一定程度的混亂，從而引發(fā)區(qū)域內(nèi)外國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。 新 貿(mào)易保護(hù)主義 抬頭 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢往往會(huì)造成新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，需要采取貿(mào)易保護(hù)措施，阻止國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以免丟失國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，削弱國(guó)內(nèi) 市 場(chǎng)，加重失業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步惡化國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大和矛盾激化，表現(xiàn)在外貿(mào)領(lǐng)域就是保護(hù)主義抬頭。另一 方面，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)。 特別是 近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì) 不景氣的 情況下， 發(fā)達(dá)國(guó)家 利用 WTO的模糊性規(guī)則，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷(xiāo)措施和保障措施 。 但我國(guó)近年來(lái) GDP增長(zhǎng)一直 保持在 8%以上 ，世界經(jīng)濟(jì)不景氣與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾，在外貿(mào)領(lǐng)域必然導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)易摩擦頻繁爆發(fā)。 他國(guó)的 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)嫁 我 國(guó)成為全球貿(mào)易磨擦的焦點(diǎn) ,固然與我國(guó)這幾年驚人的出口增長(zhǎng)速度以及企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為有關(guān) ,但這并非主因。美、歐等經(jīng)濟(jì)體頻頻對(duì)我發(fā)起反傾銷(xiāo)和保障措施 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)及對(duì)策研究 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 調(diào)查還有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)背景。中 歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端就有強(qiáng)烈的 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁 。歐盟之所以著急發(fā)起對(duì)中國(guó)相關(guān)輸歐紡織品的特保 ,很大程度上就是因?yàn)閬?lái)自法國(guó)、意大利、波蘭等成員國(guó)關(guān)于保護(hù)盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)呼聲的 經(jīng)濟(jì) 壓力。歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷 ,失業(yè)居高不下。 歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎召開(kāi)緊急峰會(huì)，但會(huì)議成果讓人大失所望 ，這一問(wèn)題使歐盟經(jīng)濟(jì) 進(jìn)一步面臨危機(jī)。啟動(dòng)“針 對(duì)中國(guó)紡織品的特別限制行動(dòng)指南”程序在一定程度上就是為了轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì) 風(fēng)險(xiǎn) ，而急需尋找 “替罪羊” 。 又 如美國(guó)， 是 世界上最大的債務(wù)國(guó)。 一方面， 通過(guò)美元貶值，就 能 輕而易舉地減輕外債負(fù)擔(dān)，同時(shí)又刺激出口，改善國(guó)際收支狀況。另一方面， 利用美元的霸權(quán)地位，通過(guò)印刷美鈔來(lái)獲取 “ 鑄幣稅 ” 以彌補(bǔ)赤字，將金融危 機(jī)轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家 。 在上世紀(jì) 80年代，日本 就為此 付出了近十年經(jīng)濟(jì)蕭條的代價(jià) ， 現(xiàn)在 我 國(guó) 應(yīng)引以為戒 。 我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度過(guò)高 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2021年我國(guó)的外貿(mào)依存度 71%，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的 3倍以上。外貿(mào)依存度的快速提高，一方面是 我國(guó)大規(guī)模吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深