【文章內(nèi)容簡介】 選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農(nóng)村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農(nóng)家”示范點雖有新房子，但無新農(nóng)民，無新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農(nóng)民無固定的務工場所和職業(yè)，無穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農(nóng)村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個特殊群體。——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉瓶頸。農(nóng)村單家獨戶的生產(chǎn)模式已成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農(nóng)民全家外出多年，土地閑置；而有的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想擴大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務工的農(nóng)民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉上不積極，甚至漫天要價。在土地流轉難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。啟示與思考縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過城鄉(xiāng)一體化建設。成都被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個農(nóng)村新型社區(qū)建設示范點，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎設施，公共服務，社會保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式?！?guī)劃建設新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設了可容納469戶村民居住，設施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場，地下管網(wǎng)齊全，有專門的污水處理設施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂等公共設施?！缘厣敚鉀Q資金瓶頸。建設新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農(nóng)戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉收入。以前農(nóng)村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰(zhàn)旗村對原來的宅基地統(tǒng)一集中起來收歸集體后，除公共建設用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補平衡政策，這部分土地流轉為城市建設或工業(yè)用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。——以地招商，增加農(nóng)民收入。戰(zhàn)旗村引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發(fā)和對外招商等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)全村土地規(guī)?；⒓w化經(jīng)營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農(nóng)民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務工收入。實施城鄉(xiāng)一體化建設，可以使農(nóng)民充分、廣泛享受到社會發(fā)展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務工人員搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引人才、資金、技術回流，為促進農(nóng)村的發(fā)展添加動力。城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。在推進城鄉(xiāng)一體化建設中，我們既要學習借鑒先進的經(jīng)驗，又要結合自身實際，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵，積極探索“政府主導規(guī)劃、農(nóng)民主動參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項目資源”的新農(nóng)村建設模式。一是政府要主導規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進。二是要發(fā)動農(nóng)民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農(nóng)民認識到實施城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉土地等各個環(huán)節(jié)。三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個點，必須要有一項支柱產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民富不起來；農(nóng)民不富，難以安居樂業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設中，通過土地治理，提高了耕地質(zhì)量，集中了土地規(guī)模，可以進一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時激發(fā)農(nóng)民身于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極性。四是要整合項目資源。規(guī)劃實施好國土開發(fā)整理項目，整合相關項目，用于規(guī)劃建設新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項目資金的使用效益?，F(xiàn)在農(nóng)村許多農(nóng)戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉賣。如果給予這部分農(nóng)戶一定的補償資金、準予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第四篇：正寧縣新農(nóng)村建設暨城鄉(xiāng)一體化工作匯報正寧縣新農(nóng)村建設暨城鄉(xiāng)一體化工作匯報中共正寧縣委 正寧縣人民政府（2010年8月15日）正寧縣是全省新一輪新農(nóng)村建設試點縣，按照省、市的總體要求，立足縣情實際，我們確定試點工作的總體思路是：堅持以科學規(guī)劃為前提，以產(chǎn)業(yè)全覆蓋和村村通油路為抓手，以中心村建設為突破口，以制度創(chuàng)新為保障，以點串線，以線帶面，分步實施，統(tǒng)籌推進。奮斗目標是：經(jīng)過四年努力，到2012年試點結束，全縣一半行政村達到新農(nóng)村建設示范村標準。主要做法是：一、圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，抓產(chǎn)業(yè)，促增收，著力夯實新農(nóng)村建設物質(zhì)基礎。把重點放在抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結構、增收入上，緊扣“全縣耕地四分之一種植糧食，四分之三種植經(jīng)濟作物”的目標，圍繞“塬面果煙、川區(qū)蔬菜、林緣草畜、全縣勞務”的思路，實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)開發(fā)在農(nóng)民增收中的貢獻率已達到70%以上。一是圍繞實現(xiàn)全縣人均一畝果目標，著力建設優(yōu)質(zhì)蘋果基地。把蘋果作為富民的龍頭產(chǎn)業(yè)，全面落實“六抓措施”（抓育苗保供給、抓栽植上規(guī)模、抓管理增效益、抓品牌促營銷、抓龍頭帶基地），兩年籌措投入財政資金420萬元，全縣果園面積累計達到25萬畝以上，年內(nèi)可實現(xiàn)“人均一畝果”目標，累計建辦加工運銷龍頭企業(yè)20戶，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2237萬美元，獲得“全國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣”稱號。二是圍繞實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)目標，著力建設優(yōu)質(zhì)烤煙基地。堅持計劃種植、合同管理，全縣種植烤煙3萬畝，實現(xiàn)稅收1000多萬元。三是圍繞實現(xiàn)川區(qū)戶均一座棚目標，著力建設“菜籃子”基地。采取政府扶持引導、整合項目資金、技術人員包點、農(nóng)戶自愿建設的辦法大力發(fā)展設施種菜，投入資金460萬元，新建水泥骨架大棚、竹架大棚和日光溫室1247座，全縣菜棚累計達3820座。四是圍繞實現(xiàn)林緣戶均五頭畜目標，著力建設草畜產(chǎn)業(yè)基地。堅持小群體、大規(guī)模，采取農(nóng)戶貸款、職工擔保、政府貼息的籌資機制，扶持建辦規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)6個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶320戶，戶均養(yǎng)畜達到3頭；聘請農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計院設計，投資建成了集種植養(yǎng)殖、戶用沼氣、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用為一體的大型能源沼氣工程，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行了有益嘗試。五是圍繞實現(xiàn)戶均輸出一人目標，著力建設勞務產(chǎn)業(yè)基地。采取組織培訓、對口服務、訂單輸出的辦法，創(chuàng)建環(huán)渤海灣、長三角、寧正煤田等勞務基地53個，實現(xiàn)了“戶均輸出一人”的目標。二、圍繞村容整潔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓基礎，建平臺，著力改善群眾基本生活條件。加快基礎設施建設步伐，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。一是突出城鎮(zhèn)建設，增強了區(qū)域輻射帶動功能。以正周、南羅兩線為主軸，依托優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動重點片帶，加快“五化四區(qū)”（綠化、硬化、凈化、亮化、美化，商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、住宅區(qū)）建設，