【文章內(nèi)容簡介】 資源交易的管理、操作分離，使公共資源交易的決策權、操作權和監(jiān)督權既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有效地發(fā)揮了市場配臵公共資源的基礎性作用。?這既是中央對建立公共資源交易中心，推動公共資源統(tǒng)一集中交易的充分肯定，又為公共資源交易管理體制改革指明了方向。其實，從2008年開始，我市就著手開展此項工作，并于2009年成立了市公共資源交易中心?，F(xiàn)在，當我們回頭審視我市兩年多公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新歷程時會發(fā)現(xiàn)：當初，市委、市政府高瞻遠矚、解放思想、痛下決心、改革創(chuàng)新，超前率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立第一個公共資源交易中心，是完全符合中央精神與要求 的順?勢?之舉。兩年多來，市委、市政府在公共資源交易管理體制機制改革創(chuàng)新和具體操作層面做出的有益探索與實踐檢驗，方向和做法與中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同時，更為公共資源統(tǒng)一集中交易積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗。創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)陽光交易我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制綜述決策執(zhí)行監(jiān)管三分離 形成協(xié)調(diào)制約新體制市委、市政府改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府組織市紀委監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、交通局、政府采購中心等相關部門，就進一步規(guī)范和管理公共資源交易工作先后赴浙江、江蘇、福建、湖北等地區(qū)考察調(diào)研。隨后，《關于建立公共資源交易統(tǒng)一平臺的調(diào)研報告》、《關于進一步加強和規(guī)范公共資源交易管理工作的實施意見》相繼出爐，期間市政府常務會議多次專題聽取匯報，反復修改實施意見。2009年3月，市政府正式出臺了《關于進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作的意見》，成立了市公共資源交易中心。市公共資源交易中心是市委、市政府從?發(fā)揮市場在公 共資源配臵中的基礎性作用，實現(xiàn)源頭治腐?的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照?政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管?的思路，改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的第一個招投標等公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務平臺。市公共資源交易中心的成立，構建起了公共資源交易決策、執(zhí)行（操作）、監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理體制：成立由常務副市長任組長的公共資源交易管理工作領導小組負責決策、部署；整合原分散在各行政主管部門和各區(qū)的公共資源交易活動的組織職能，納入交易中心依法規(guī)范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設招投標、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓和國有土地使用權出讓等的交易執(zhí)行職能，做到了交易場所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報名、資格審查、開標評標、專家評委、監(jiān)督管理、結果公示、中標通知?十統(tǒng)一?；各行業(yè)行政部門重點履行本行業(yè)相關交易活動的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標人、投標人和社會監(jiān)督五位一體，全方位、多元化、伴隨式監(jiān)管各類交易活動全過程、各環(huán)節(jié)。這一架構通過決策、執(zhí)行、監(jiān)管三分離和信息、場地等資源共享，讓權力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榧羞M行，實現(xiàn)公共資源交易管辦分離的同時，消除了有形市場分散運作、缺乏統(tǒng)一有效外部監(jiān)管和信息、場地等資源不 共享的體制弊端，為公共資源依法交易、規(guī)范交易、科學交易提供了制度保障，為打造統(tǒng)一規(guī)范、陽光透明、監(jiān)管有力、競爭有序、便捷高效的公共資源交易有形市場和服務平臺奠定了堅實基礎。辦事公開建懲防體系 誠信考核建信用體系 改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，成立市公共資源交易中心的舉措，充分表明市委、市政府深入推進公開辦事工作的決心和力度。同時，市委、市政府在改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的過程中，從交易中心作為全市招投標等各類公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務平臺的實際出發(fā)，強化領導、健全機構，堅持辦事公開和教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，源頭上治腐，形成了縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作體系。結合相關法律法規(guī)，以宣傳教育為先導，筑牢懲防體系建設思想道德防線，規(guī)范辦事公開程序。如交易中心把公共資源交易相關法律法規(guī)的學習與運用納入辦事公開和懲防體系建設，增強全體人員的法制觀念、堅持依法公開辦事。請進來與走出去相結合，向各交易主體宣傳法律法規(guī)，征求各方意見和建議，強化辦事公開，加強廉政預防工作；在三樓主屏幕和四樓樓道開辟廉政文化宣傳教育陣地，精選通俗易懂的廉政名言警句和樂于接受的精美圖案，時刻警醒 中心人員和前來辦事的交易主體保持清醒頭腦。排查各業(yè)務流程的每個環(huán)節(jié)，整理出70多個廉政風險點，分析原因并制定相應的防范措施，裝裱上墻，隨時提醒工作人員避免出錯，保障依法公開交易。以完善制度為基礎，以科技手段為依托，積極推進辦事公開和源頭治腐工作。如決策、執(zhí)行、監(jiān)管三權分離的交易管理體制，實現(xiàn)了交易信息同步公開、交易過程統(tǒng)一監(jiān)管；依據(jù)法律法規(guī)，出臺監(jiān)管制度，編制烏海市工程建設招投標、政府采購、產(chǎn)權轉讓和國有土地使用權出讓等公共資源交易操作規(guī)程和考核辦法、梳理業(yè)務流程過程中，公開征求相關部門意見，明確各部門職能職責，做到辦事公開有依據(jù)、執(zhí)行公開有標準；嚴格執(zhí)行市監(jiān)察局對公共資源交易工作監(jiān)督實施意見，落實好招標人、投標人、評標專家等主體的公共資源交易活動廉潔自律承諾制度和公共資源交易項目負責人和中標人廉潔談話辦法。全市政府投資或政府資金占主導的工程建設項目，在招投標階段嚴格執(zhí)行‘從檢察機關查詢報名投標單位是否存在行賄犯罪行為’的規(guī)定；以制度+科技的方式，加強信息化建設，用計算機技術固化流程，模板化操作，自動化流轉，只有?規(guī)定動作?沒有?自選動作?，保障了規(guī)范交易。以規(guī)范權力運行為重點，充分發(fā)揮各行政主管部門等監(jiān)督主體的作用，強化重點環(huán)節(jié)和關鍵部位的有效公開和 監(jiān)督。如市公共資源交易中心在日常工作中以?群眾看得見、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于服務對象監(jiān)督，能辦事、辦事快、好辦事?為宗旨，通過多種途徑大力推行包括十大項四十三個小項的辦事公開，做到能公開的最大限度地公開，絕不留死角，讓服務對象一目了然，便于監(jiān)督。政策法規(guī)、制度流程、辦事依據(jù)、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網(wǎng)站和現(xiàn)場大屏幕、觸摸屏全部公開。交易中心設臵舉報箱、公布投訴電話，隨時接受社會監(jiān)督。各類交易公告信息通過《內(nèi)蒙古日報》、《鄂爾多斯日報》、《烏海日報》、全國性行業(yè)媒體和電臺、電視臺、中國招標采購網(wǎng)、交易中心門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場大屏幕等廣泛發(fā)布的同時，還通過群發(fā)手機短信的方式，向投標企業(yè)會員庫成員、采購供應商會員及競買人發(fā)送，確保每個潛在投標人或競買人及時得到完整、真實、對稱的交易信息，提高透明度；強化財政、住建委、交通、林業(yè)、水務、國土等行政主管部門和招標人、投標人等交易主體及社會各界的依法跟蹤監(jiān)督，保證有效公開，開標過程中投標人簽到、檢查標書密封情況、啟封標書、唱標和評標及公布中標候選人全部在招標人、投標人和行業(yè)部門等監(jiān)督下公開進行。信息化建設把交易過程納入了烏海市電子監(jiān)察系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察人員可隨時實時監(jiān)督軟件系統(tǒng)各環(huán)節(jié)流程操作和業(yè)務辦理情況，對開標評標現(xiàn)場和服務窗口實時音頻視頻監(jiān) 控，資料保存?zhèn)洳?，所有交易過程業(yè)務辦理、監(jiān)督管理、懲防預警糾錯同步化、一體化、公開化，保障了陽光交易。同時，市政府出臺評標專家考核辦法，加強對專家出勤情況、工作態(tài)度、評標質(zhì)量、違規(guī)事項等的考核評價；出臺中標人考核辦法，加強對中標人履約情況的檢查考核，重點是中標價格的落實、項目經(jīng)理及現(xiàn)場人員到崗履職情況、現(xiàn)場管理和設計變更等方面，獎優(yōu)罰劣；嚴厲打擊掛靠、圍標串標、低價搶標后棄標、轉包和違法分包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上通報并列入?黑名單?，堅決予以市場禁入，充分發(fā)揮失信懲戒和守信機制在市場誠信體系建設中的重要作用，加強誠信信用體系建設。2011年，由自治區(qū)紀委監(jiān)察廳牽頭，組織召開了全區(qū)各盟市和自治區(qū)相關部門領導參加的內(nèi)蒙古自治區(qū)懲防體系建設現(xiàn)場會，作為全自治區(qū)觀摩點，我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的做法和實效受到了與會者的充分肯定和一致好評。廉潔自律作奉獻 高效服務見實效市公共資源交易中心工作簡述 完善內(nèi)部制度 升級改造場地市公共資源交易中心成立后，18名正科級及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當時平均年齡327 周歲，全部為大學本科及以上學歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。在保證高效完成日常交易業(yè)務，配合市政府及各相關部門依法編制相關規(guī)程、流程的同時，交易中心在工作實際中，結合相關法律法規(guī)，先后出臺了《交易各方主體進場守則》、《烏海市公共資源交易中心職責及業(yè)務范圍》、《保證金收退制度》、《工作人員職業(yè)守則、行為準則和十不準工作紀律》、《文明禮貌制度》、《廉潔自律管理規(guī)定》、《公開承諾制度》、《首問責任制和責任追究制》、《保密工作制度》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度；編制印刷了《公共資源交易法規(guī)法律文件匯編》，內(nèi)容匯集了國家、國務院各部委和自治區(qū)及我市在建設、交通、水利、民航等各類工程招投標、政府采購、國土使用權出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓等公共資源交易方面的相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件及交易中心內(nèi)部制度，做到了制度管人。交易中心還在三樓設立了辦事服務窗口，政府采購、建設工程招投標、國土使用權出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個辦公室奔波，所有業(yè)務?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務，工作人員全天工作狀態(tài)和言行舉止都在市監(jiān)察局的效能監(jiān)控中。加強隊伍建設 強化服務意識交易中心堅持以人為本，注重全體人員的思想教育、素 質(zhì)培養(yǎng)，努力造就一支?想干事、會干事、干成事、不出事?的干部職工隊伍。工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務、崗位，上班不缺崗、下班可延時、節(jié)假日可預約，隨時接受社會監(jiān)督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業(yè)務、必須日事日畢；服務遵循?三一樣?原則：領導與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對交易中心有感情，對交易主體有熱情，對交易工作有激情，面對困難有豪情。交易中心以開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機，全體人員努力提高個人修養(yǎng)，做為人表率的榜樣；刻苦鉆研業(yè)務知識，做交易業(yè)務的能手；積極參與體制改革，做改革創(chuàng)新的先鋒；出色完成本職工作，做履職盡責的模范；自覺遵守法律法規(guī)，做依法交易的標兵；自覺抵制不良風氣，做廉潔從職的先進；關注工作細節(jié)，注重經(jīng)常督促，強化服務意識，自覺克服工作中存在的?庸、懶、散、慢?現(xiàn)象，確保各項制度不走形式；加強憂患意識、危機意識，把預防腐敗、反腐倡廉做為第一要務，從思想源頭上構筑堅固防線，提高自身拒腐防變、反腐保廉能力；通過走出去的形式，廣泛汲取同行業(yè)的成功做法、技術管理等先進經(jīng)驗，在交流中學習，在學習中提高；樹立先進典