【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 內(nèi)部控制制度建設(shè)的探討關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的探討2010年洪淑珍摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)的事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨了一系列地問(wèn)題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者為了在組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)程序等方面上嘗試制定新的管理控制方法，來(lái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，通過(guò)制定科學(xué)完善的內(nèi)部控制規(guī)范，強(qiáng)化關(guān)鍵控制點(diǎn)及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與實(shí)施已成為與現(xiàn)代企業(yè)管理的必然。關(guān)鍵字：中小企業(yè) ；內(nèi)部控制；問(wèn)題；對(duì)策。一、我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀。由于90年代國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期，我國(guó)有中小作業(yè)也在此獲得較快的發(fā)展速度，大多數(shù)中小企業(yè)具有規(guī)模較小，業(yè)務(wù)單一，經(jīng)營(yíng)靈活，效率較高的優(yōu)點(diǎn)，相對(duì)大企業(yè)而言，具有一定的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。不斷在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出生和成長(zhǎng)起來(lái)，具有很強(qiáng)的生存意識(shí)，大多數(shù)采用了集中一點(diǎn)，尋找空白，特色經(jīng)營(yíng)，關(guān)健環(huán)節(jié)突破等經(jīng)營(yíng)策略，具備較好的經(jīng)營(yíng)彈性，然而或許正是這些優(yōu)勢(shì)造就了它們的諸多劣勢(shì)：多數(shù)中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，規(guī)章制度缺失，人才缺乏，管理水平不高；有的企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，有法不學(xué)，有法不依等；有的企業(yè)財(cái)務(wù)不透明，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，會(huì)計(jì)處理隨意性大，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；有的企業(yè)人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí)，篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)置帳外帳，亂擠攤成本，隱瞞或虛報(bào)收入和利潤(rùn)；有的企業(yè)資產(chǎn)不清，債務(wù)不實(shí)等等。有相當(dāng)一部份中小企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，內(nèi)部控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容不夠合理；更多的有章不循，將已訂立的企業(yè)內(nèi)部控制“印在紙上，掛在墻上?！币詰?yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查、審計(jì)，使內(nèi)部控制制度流于形式，失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。二、我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部控制工作存在問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，中小企業(yè)將會(huì)面對(duì)更大的環(huán)境變化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、管制風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)待等生存風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)施科學(xué)的內(nèi)部控制制度就包括建立可以辨認(rèn)分析和管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，并確認(rèn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以加強(qiáng)管理。但我國(guó)中小企業(yè)缺乏這種機(jī)制，主要表現(xiàn)如下：，業(yè)務(wù)流程也不夠合理。企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和控制方法體系是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，它的合理有效是能否實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的關(guān) １鍵。很多企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)控制方法體系不完善，主要表現(xiàn)為崗位設(shè)置存在不相職務(wù)不相分離的不合理人員的控制。，“一把手”的內(nèi)控意識(shí)淡薄。內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)部控制環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。良好的內(nèi)控意識(shí)是企業(yè)內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。內(nèi)部控制的成敗取決于企業(yè)員工的控制意識(shí)和行為。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制的意識(shí)和行為是關(guān)健。許多單位的“一把手”缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的了解。在實(shí)際工作中僅僅把財(cái)會(huì)部門(mén)當(dāng)成錢(qián)袋子，會(huì)計(jì)當(dāng)成付款員，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制流于形式。例如：江浙、廣東地區(qū)等某些公司破產(chǎn)，都與領(lǐng)導(dǎo)者不重視內(nèi)部控制的重要性有關(guān)。，會(huì)計(jì)信息失真失控。在我國(guó)中小企業(yè)中，很多企業(yè)會(huì)計(jì)制度形同虛設(shè)，傳統(tǒng)的集權(quán)式導(dǎo)致很多公司企業(yè)法人以言代法，僅僅把內(nèi)部會(huì)計(jì)制度“印在紙上，掛在墻上”而不按章執(zhí)行。有些企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范，帳目混亂，造成會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，賬賬、賬實(shí)之間長(zhǎng)期不核對(duì)，不清理。致使企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作混亂、家底不清，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)字失真。還有的企業(yè)內(nèi)部根本沒(méi)有審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)置內(nèi)外的“賬外賬”套取企業(yè)資金。三、改善我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部控制制度的措施建議。內(nèi)部控制的核心是有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，而有效控制主要風(fēng)險(xiǎn)的方法一般包括：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、。為了提高我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部控制的效果，針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部控制目前存在問(wèn)題，結(jié)合中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。（一）、建立不相容職務(wù)分離控制。所謂不相容職務(wù)是指那些如果由一個(gè)人擔(dān)任，既可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯(cuò)誤和弊端行為的職務(wù)。不相容職務(wù)分離控制，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，單位在確定和完善組織機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循不相容職務(wù)相互分離的原則，合理設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第二十九條規(guī)定要求企業(yè)全面系統(tǒng)地分析、梳理業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容職務(wù)，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制。一般情況下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)通?？梢詣澐譃槭跈?quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄五個(gè)步驟。如果上述每一步都有相對(duì)獨(dú)立的人員或部門(mén)分別實(shí)施或執(zhí)行，就能夠保證不相容職務(wù)的分離，從而便于內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。企業(yè)要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理并按業(yè)務(wù)類(lèi)型歸類(lèi)，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程來(lái)控制，然后把每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程分解成數(shù)個(gè)或幾十個(gè)可控制的步驟，每一步驟都由相對(duì)獨(dú)立的人員或部門(mén)分別實(shí)施或執(zhí)行，使責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人或責(zé)任部門(mén)。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要有以下幾種分離的不相容職務(wù)：、職務(wù)要分離。如決定或?qū)徟少?gòu)物資的人員與執(zhí)行采購(gòu)物資的人員要由不同職務(wù)的人員處理；貨幣資金的收付及保管應(yīng)由被授權(quán)批準(zhǔn)的專(zhuān)職出納人員負(fù)責(zé)，其他人員不得接觸現(xiàn)金。如經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人不能兼任審核人員。、職務(wù)要分離。如業(yè)務(wù)經(jīng)辦人不能同時(shí)兼任會(huì)計(jì)記賬工作；會(huì)計(jì)記賬人員不能同時(shí)兼任審核人員。、職務(wù)要分離，如出納員不能兼任會(huì)計(jì)記賬員。、職務(wù)要分離。現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)要由非出納人員進(jìn)行核實(shí)，銀行對(duì)賬單要由非出納人員進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。，登記日記賬和登記總賬的職務(wù)要分離。出納人員不能同時(shí)負(fù)責(zé)總分類(lèi)賬的登記工作。，實(shí)施嚴(yán)格的審批制度。（二）、授權(quán)審批控制授權(quán)審批是指企業(yè)的每個(gè)部門(mén)或每個(gè)崗位的人員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)，以便進(jìn)行內(nèi)部控制?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第三十條規(guī)定要求企業(yè)根據(jù)常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)的規(guī)定，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)對(duì)于重大的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策審批或者聯(lián)簽制度，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策。授權(quán)必須具備以下條件：一是權(quán)限要清晰。授權(quán)人和被授權(quán)人雙方都必須清楚授權(quán)的內(nèi)容和范圍，被授權(quán)人必須了解自己的權(quán)力限制。授權(quán)必須明確授權(quán)的內(nèi)容是什么、授權(quán)的范圍多大、誰(shuí)來(lái)授權(quán)、授權(quán)給誰(shuí)。二是授權(quán)大小應(yīng)與授權(quán)人的級(jí)別相適應(yīng)，高層管理人員可以進(jìn)行重大的、非同尋常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和交易事項(xiàng)方面的授權(quán)，而一般管理人員，只能進(jìn)行較小的經(jīng)營(yíng)和交易方面的授權(quán)。三是權(quán)責(zé)要對(duì)應(yīng)，“權(quán)”、”與“責(zé)”要相聯(lián)系，機(jī)構(gòu)或個(gè)人被授予了權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，制定相應(yīng)崗位責(zé)任制，切實(shí)履行崗位職責(zé)。四是執(zhí)行要嚴(yán)格，各分（子）公司和各級(jí)人員要按所授的權(quán)限辦事，不得隨意超越權(quán)限，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的行權(quán)進(jìn)行審查，對(duì)違反授權(quán)制度超越權(quán)限的要給予相應(yīng)懲罰。五是要建立反饋控制機(jī)制。被授權(quán)人要定期給授權(quán)人匯報(bào)執(zhí)行情況，僅有授權(quán)而不實(shí)施反饋控制會(huì)影響授權(quán)控制系統(tǒng)的有效性，可能出現(xiàn)下屬濫用權(quán)限的情況。六是記錄要完整。無(wú)論采取什么樣的授權(quán)和批準(zhǔn)形式，均應(yīng)有文件記錄，用書(shū)面授權(quán)為主。（三）、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制是指企業(yè)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、制度，建立適合本單位的會(huì)計(jì)制度。如公司財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)工作操作流程和會(huì)計(jì)崗位工作手冊(cè)等，明確會(huì)計(jì)憑證、賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序，建立和完善會(huì)計(jì)檔案保管和會(huì)計(jì)工作交接辦法，實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的控制職能，并針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制主要包括：：建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告管理體系，包括會(huì)計(jì)報(bào)表、成本報(bào)表、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告、對(duì)賬單、經(jīng)營(yíng)信息快報(bào)等，并制定財(cái)務(wù)報(bào)告編制獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，確保財(cái)務(wù)報(bào)告信息真實(shí)、完整，按照規(guī)定的時(shí)間與方法編制及報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)外的報(bào)表必須有單位負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師以會(huì)計(jì)主管人簽名并蓋章，并加蓋公章。：公司要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，選擇適合企業(yè)的會(huì)計(jì)政策，并在公司中統(tǒng)一頒布實(shí)施，嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一使用會(huì)計(jì)科目，防止企業(yè)調(diào)控經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，確保會(huì)計(jì)政策統(tǒng)一和企業(yè)經(jīng)