【文章內(nèi)容簡介】 礎材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8％左右。第二節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程以掌握產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。圖表：專欄5 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程新華社發(fā)第三節(jié) 加強政策支持和引導設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。第一節(jié) 推進能源多元清潔發(fā)展發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。第二節(jié) 優(yōu)化能源開發(fā)布局統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設。第三節(jié) 加強能源輸送通道建設加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網(wǎng)建設，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。圖表：專欄6 能源建設重點新華社發(fā)第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。第一節(jié) 完善區(qū)際交通網(wǎng)絡加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、煤運通道建設，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設，推動內(nèi)河運輸船舶標準化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網(wǎng)絡，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。第二節(jié) 建設城際快速網(wǎng)絡適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展公共交通實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率?？茖W制定城市軌道交通技術路線，規(guī)范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡建設。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。第四節(jié) 提高運輸服務水平按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。圖表：專欄7交通建設重點新華社發(fā)圖表：圖2 國家快速鐵路網(wǎng)新華社發(fā)圖表：圖3 國家高速公路網(wǎng)新華社發(fā)第十三章 全面提高信息化水平 加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領域信息化。第一節(jié) 構(gòu)建下一代信息基礎設施統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合。第二節(jié) 加快經(jīng)濟社會信息化推動經(jīng)濟社會各領域信息化。積極發(fā)展電子商務，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。第三節(jié) 加強網(wǎng)絡與信息安全保障健全網(wǎng)絡與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設，確保基礎信息網(wǎng)絡和重點信息系統(tǒng)安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構(gòu)建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國家網(wǎng)絡與信息安全。第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。第一節(jié) 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。第二節(jié) 加強海洋綜合管理加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復?？刂平ＹY源過度開發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。加強海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。第四篇 營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展 把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，不斷提高服務業(yè)比重和水平。第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)深化專業(yè)化分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展。第一節(jié) 有序拓展金融服務業(yè)服務實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務，全面提升金融服務水平。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務功能，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。第三節(jié) 培育壯大高技術服務業(yè)以高技術的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為重點，大力發(fā)展高技術服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計業(yè)，促進工業(yè)設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。加強信息服務，提升軟件開發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、互聯(lián)網(wǎng)增值服務、信息安全服務和數(shù)字內(nèi)容服務，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務。培育發(fā)展一批高技術服務骨干企業(yè)和知名品牌。第四節(jié) 規(guī)范提升商務服務業(yè)大力發(fā)展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足多樣化需求。第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。第二節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業(yè)自律和誠信建設，提高旅游服務質(zhì)量。第三節(jié) 鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經(jīng)營機構(gòu)。加快建設家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。第四節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務業(yè)政策體系，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。第一節(jié) 加快推進服務領域改革建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務業(yè)開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。深化機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。第二節(jié) 完善服務業(yè)政策實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務業(yè)稅收制度。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍。建立健全服務業(yè)標準體系。支持服務業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡建設。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。第一節(jié) 推進新一輪西部大開發(fā)堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)