【文章內(nèi)容簡介】 和事的良性軌道。同時(shí)，擬制了我中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，車輛管理、固定資產(chǎn)管— 4 — 理等14個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度等。（四）電子交易系統(tǒng)建設(shè)方面擬建立統(tǒng)一、完整的、基于互聯(lián)互通思想的公共資源交易體系。積極推進(jìn)建設(shè)具有SOA插件化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與資金安全，建立具有獨(dú)家招標(biāo)文件模板設(shè)計(jì)器的動(dòng)態(tài)模板系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子簽章壓證、計(jì)算機(jī)自動(dòng)開標(biāo)功能，自動(dòng)開標(biāo)、自動(dòng)唱標(biāo)功能及完全符合四川省規(guī)范的智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的電子交易平臺(tái)。擬實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)交易，結(jié)合廉政信息化平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與報(bào)警，廉政風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)教育模塊，提高服務(wù)效率，努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)上運(yùn)作、交易流程協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和行政管理平臺(tái)三臺(tái)合一。（五）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方面中心從“提升風(fēng)險(xiǎn)教育、部署防控機(jī)制、突出陽光交易、保障制度建設(shè)”四個(gè)方面著手創(chuàng)新工作方法，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保公共資源交易活動(dòng)“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)公共資源“陽光交易”。突出“四大素質(zhì)提升工程”即技能水平提升、法治意識(shí)提升、廉政意識(shí)提升、紀(jì)律觀念提升?！凹寄芩教嵘こ獭奔赐ㄟ^參加學(xué)習(xí)班、業(yè)余自學(xué)學(xué)習(xí)涉及業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、政策；結(jié)合“走出去”學(xué)習(xí)其他區(qū)（市）縣先進(jìn)做法等提升交易水平?！胺ㄖ我庾R(shí)提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例等提升對(duì)公共資源交易的法律認(rèn)識(shí)及交易風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)?！傲?— 5 — 意識(shí)提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)廉政制度，典型示范，正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化廉政意識(shí)?！凹o(jì)律觀念提升工程”即開展黨員示范崗、五星黨員評(píng)選等活動(dòng)提升律己意識(shí)。全方位提升工作人員素質(zhì)，從強(qiáng)“筋骨”到豐“血肉”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的“提檔升級(jí)”。一是等級(jí)劃分，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中心針對(duì)個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、交易流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及外部環(huán)境等可能發(fā)生違規(guī)行為的重要環(huán)節(jié)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面認(rèn)真細(xì)致的查找并按照排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)程度，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定級(jí)為一級(jí)（建立制度、重點(diǎn)監(jiān)督）、二級(jí)（完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督）、三級(jí)（落實(shí)制度、加強(qiáng)提醒）。共梳理排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)**個(gè)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3*個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)*個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)*個(gè)，并全部建立了防控措施，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得了實(shí)效。一是多措并舉做好交易信息公告公布，實(shí)行逐級(jí)審簽把關(guān)制度；二是根據(jù)規(guī)則制定內(nèi)外流程圖及告知書，明確交易工作的運(yùn)行程序和規(guī)范要求；三是建立以服務(wù)對(duì)象、行業(yè)專家、社會(huì)監(jiān)督員、群眾代表為主體的服務(wù)工作評(píng)價(jià)機(jī)制并建立“開放日”參觀交易場所、觀摩交易活動(dòng)，收集建議意見。四、下一步工作計(jì)劃中心將秉承交易規(guī)范、高效、公正、廉潔準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，創(chuàng)新思路，多維部署，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制— 6 — 度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；建立完善代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制；規(guī)范交易運(yùn)行，對(duì)各類交易項(xiàng)目制定具體的交易操作規(guī)程；提升服務(wù)質(zhì)量，打造熱心、誠心、公心、上心、舒心的“五心”交易服務(wù)中心。**縣公共資源交易服務(wù)中心 2014年*月*日信息公開類別：不予公開**縣公共資源交易服務(wù)中心綜合科 2014年7月25日印第三篇：公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告公共資源交易，也稱公共資源市場化配置，即按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，通過招標(biāo)、談判、拍賣、掛牌出讓、電子競價(jià)及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進(jìn)行的公共資源分配或處置。通過對(duì)我縣公共資源交易中心建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，分析了當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域存在的問題，并提出一些初略的對(duì)策和建議，供各位探討。一、基本情況XX縣公共資源交易中心設(shè)立于2009年，隸屬于XX縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室（XX縣公共資源交易監(jiān)督管理局）管理的副科級(jí)事業(yè)單位。該中心自設(shè)立以來，按照?qǐng)龅亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理體制合理化、進(jìn)場交易有序化、交易流程規(guī)范化、運(yùn)作模式科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的“六化”目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，努力提升建設(shè)水平和規(guī)范化運(yùn)作水平。（一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個(gè)層面設(shè)置管理體系，成立XX縣公共資源交易管理委員會(huì)，委員會(huì)為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)行政監(jiān)督部門和縣公共資源綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負(fù)責(zé)場內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)的組織、管理和服務(wù)。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務(wù)”三級(jí)管理的運(yùn)行模式，為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）建立了統(tǒng)一的服務(wù)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。在縣委、縣政府積極推動(dòng)下，將原有工程建設(shè)管理中心、政府采購中心、國有土地交易中心合并在一起，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺(tái)。目前交易中心內(nèi)部股室設(shè)有業(yè)務(wù)股和綜合股；信息平臺(tái)方面建立獨(dú)立的信息發(fā)布網(wǎng)站和配套的交易系統(tǒng)，保障了交易中心各項(xiàng)工作的順利開展。（三）建立了完善的交易服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置上，在全市率先建成了獨(dú)立的電子評(píng)標(biāo)室1個(gè)，其他普通評(píng)標(biāo)和談判室2個(gè)、開標(biāo)大廳1個(gè)、服務(wù)大廳1個(gè)；安裝空調(diào)8部，配置電腦12臺(tái)，基本達(dá)到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。（四）建立了規(guī)范的交易運(yùn)作機(jī)制。一是出臺(tái)了《XX縣綜合招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《XX縣招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行管理規(guī)程》等5個(gè)規(guī)章文件；二是制定了各類交易工作流程和指南。對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個(gè)方面的交易流程作了詳細(xì)的規(guī)定；三是規(guī)范了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了《招標(biāo)人行為規(guī)范》、《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范》、《投標(biāo)人行為規(guī)范》等3個(gè)交易規(guī)范；四是嚴(yán)肅了交易紀(jì)律。制訂了《招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員行為規(guī)范》、《責(zé)任追究制度》等5個(gè)場內(nèi)工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。（五）公共資源交易工作取得作用?？h中心運(yùn)行8年多時(shí)間以來，共承接各類項(xiàng)目2656個(gè)，，國有土地、。我縣公共資源交易中心的成立，在規(guī)范我縣市場交易行為，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置、維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障公開、公平、公正等方面取得積極的作用，也從源頭上預(yù)防和遏制腐敗取得積極效果。二、存在問題由于公共資源交易中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)現(xiàn)有行政管理模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，在開展和推進(jìn)過程中必然會(huì)存在一些困難和問題。（一）法律法規(guī)層面支持力度比較薄弱。公共資源交易是改革的新生事物，從上級(jí)政府重視程度和推行力度，為近年來比較大的改革。針對(duì)公共資源交易中存在的各種問題，積極創(chuàng)新探索公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理，形成了獨(dú)具特色的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)管“湖北模式”。但在《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《土地法》以及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法實(shí)施條例》等上都沒有相應(yīng)的規(guī)定，和相關(guān)法律法規(guī)有以此相抵觸，此項(xiàng)改革缺乏上位法的支撐，在基層有一定的改革阻力。（二）公共資源交易監(jiān)督管理存在監(jiān)管分散和職責(zé)不清的問題。湖北針對(duì)這一問題，成立了公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管職責(zé)，但從目前來看，只對(duì)進(jìn)場交易項(xiàng)目的開評(píng)標(biāo)過程實(shí)施監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購準(zhǔn)備階段、招標(biāo)組織過程、定標(biāo)環(huán)節(jié)、標(biāo)后管理、合同管理和履約情況均無法監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度也很薄弱，綜合監(jiān)管呈現(xiàn)出范圍窄、過程缺、力度弱的特點(diǎn)，真正掌握招投標(biāo)全程管理、從業(yè)資質(zhì)管理的，仍是行業(yè)主管部門，造成了分散管理的局面。（三）公共資源交易平臺(tái)建設(shè)力度和支持力度不夠。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》和湖北省共公共資源交易“一網(wǎng)”、“一庫”和“一規(guī)”建設(shè)的要求，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展進(jìn)程，公共資源交易從有形的場地轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)虛擬化交易環(huán)境，大大提高交易質(zhì)量和節(jié)省各交易主體的投標(biāo)成本，是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)?？h級(jí)公共資源交易中心的平臺(tái)建設(shè)在資金、人員和需獲得上級(jí)支持力度上還存在許多問題，在與其他單位在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入相差甚遠(yuǎn)，也為推進(jìn)全流程電子化交易造成障礙。（四）公共資源交易有關(guān)主體誠信缺失危機(jī)十分嚴(yán)重。公共資源招投標(biāo)市場規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包、違法分包等失信問題比較突出。受監(jiān)管體制限制，市場主體相關(guān)信息被自然阻隔、封閉、碎化和失真，在招投標(biāo)領(lǐng)域形成了“逆向淘汰”，造成了失信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠信缺失已經(jīng)成為公共資源招投標(biāo)的一個(gè)“毒瘤”。隨著公共資源交易規(guī)模的擴(kuò)大，各方交易主體不斷增加，競爭更加殘酷，交易市場市場中各方主體出現(xiàn)嚴(yán)重的“誠信危機(jī)”現(xiàn)象。（五）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。專家隊(duì)伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突創(chuàng)造了條件。市、縣兩級(jí)交易市場專家隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評(píng)審幾率較高。如市房建和市政專業(yè)評(píng)標(biāo)專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家寥寥無幾，政府采購評(píng)標(biāo)專家更是十分缺乏，而且項(xiàng)目主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)欤瑳]有實(shí)現(xiàn)專家資源的共享，加之對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。三、對(duì)策與建議要解決上述問題，筆者認(rèn)為，只要保持采用“制度+科技”這一潮流的管理方式，亟待從國家、省市和地方上予以立法和創(chuàng)新，并急需構(gòu)建全方位立體化的信息