【文章內容簡介】 組為單位在鄉(xiāng)公共場所醒目位置張榜公示7日無異議后，由鄉(xiāng)林業(yè)站依據(jù)申請和林木采伐作業(yè)設計書發(fā)放林木采伐許可證到林農手中。為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)制定了相關措施，對打破木竹壟斷經營和區(qū)域封鎖做出了規(guī)定，對商品材實行全面放開，對以前鄉(xiāng)制訂的限制林權所有者自主經營的政策措施，堅決予以取消，允許林農自主銷售木竹及其產品，并定期向林農發(fā)布木竹收購指導價，取消中間環(huán)節(jié)，實行產銷見面，價格隨行就市，并向社會公布了舉報電話，切實保護了林農的合法權益，林農收益進一步提高。（七）規(guī)范流轉為保護林農的利益，規(guī)范山林流轉，鄉(xiāng)政府對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉；對已經流轉但手續(xù)不完備的，要依法補充完善合同，對林改前已經流轉的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補充了合同，充分尊重了承包經營者的主體地位。在明晰產權以后，將根據(jù)有關規(guī)定，充分尊重承包經營者的主體地位，凡自愿流轉的，都依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續(xù)。（七）配套改革針對林改后林業(yè)主管部門收入下降，財政收入減少的實際狀況，我鄉(xiāng)堅持一手抓林改工作的推進，一手抓配套政策的完善。一是穩(wěn)定和加強林業(yè)隊伍建設。按照XX縣黨委的要求，一方面加強了林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設；鄉(xiāng)林業(yè)站從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，充實林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護航。二是確保林改資金撥付到位。上級撥付給我鄉(xiāng)的林改資金共XX萬元，鄉(xiāng)政府配套配套資金XX萬元，其中鄉(xiāng)林鄉(xiāng)林改辦XX萬元，各村XX萬元，確保了我鄉(xiāng)林改工作的正常運轉。（八）林區(qū)穩(wěn)定鄉(xiāng)林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細的記錄。對疑難問題，鄉(xiāng)林改辦組織專門人員開展專題調研，所有已調處的山林權屬爭議全部簽訂了調處協(xié)議，建立了山林權屬糾紛臺帳。林改期間，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災等重大案件，林區(qū)社會秩序良好有序。本次林改，全鄉(xiāng)共發(fā)生各類糾紛爭議XX起，涉及面積XX畝，已調處XX起，面積XX畝。（九）群眾滿意通過實施深化集體林權制度改革，激活林業(yè)經營機制，我鄉(xiāng)林改成效逐步顯現(xiàn)。一是增強了林農發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽訂合同，發(fā)（換）林權證，實現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。二是促進了村集體和林農增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉讓，盤活了集體山林資產，實現(xiàn)了村級財務和林農兩增收。（十）創(chuàng)新方法創(chuàng)新勘界勾圖工作方式。外業(yè)勘界勾圖人員緊缺是我鄉(xiāng)明晰產權最大的困難。為解決工作量大與技術人員少的矛盾，我鄉(xiāng)在加強培訓，增加技術人員的基礎上，注重創(chuàng)新工作方式，合理調度，使有限的技術人員最大效能地發(fā)揮作用。一是采取“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”相結合工作戰(zhàn)術，根據(jù)調查摸底進展情況，對進度較快、先期完成調查摸底、具備外業(yè)勘界勾圖條件的村組，集中全鄉(xiāng)所有勾圖人員，實行打“殲滅戰(zhàn)”的辦法。待全鄉(xiāng)所有村完成調查摸底后，再將人員分散到剩余村，實行人員包干“陣地戰(zhàn)”。二是實行后勤保障線與業(yè)務技術線相結合模式，明確鄉(xiāng)村林改干部與勾圖人員職責分工，駐村林改工作組負責摸清林權現(xiàn)狀，組織群眾實地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務；勘界勾圖人員負責外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術保障，對面積小、宗數(shù)少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號發(fā)證的辦法，加快進度。三是對外業(yè)勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發(fā)證實行質量終身制。正確處理林改與經濟發(fā)展的關系。在整個林改進程中，我鄉(xiāng)特別注重處理好林改與經果業(yè)發(fā)展、礦產資源開發(fā)、國有林場和招商引資之間的關系。三、主要做法及經驗在集體林權制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：（一）充分調查，夯實基礎全鄉(xiāng)林改動員大會后，我們用了兩個月的時間，由鄉(xiāng)里組織工作組，鄉(xiāng)領導親自帶隊，抽調了28人組成7個調查組通過走訪農戶、發(fā)放調查問卷、召開座談會等形式，廣泛征求林農意見，進行深入細致的調查摸底。針對集體山林流轉開發(fā)、農戶自留山責任山流轉復雜的實際，對外商承包開發(fā)的集體林，對流轉開發(fā)的自留山、責任山如何確權發(fā)證等熱點、難點問題進行了專題調研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發(fā)證對象，使這一疑難問題得到了妥善的解決。（二）建立機制，強化責任為確保林改順利開展，我鄉(xiāng)在林改開展過程逐步建立了各種工作機制，大大增強了林改工作的責任感和使命感。一是建立林改組織機制。鄉(xiāng)黨委、政府成立了林改領導小組、組建了林改督查組；從鄉(xiāng)屬各有關單位抽調的6名作風優(yōu)良、工作能力強的技術骨干組成的鄉(xiāng)林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機構齊全、職責明確，領導上有人抓，工作上有督促，切實加強了對林改工作的領導。二是將林改工作納入“村為主”責任目標考核。鄉(xiāng)、村、組層層簽訂了林改工作責任書，明確了第一責任人和主要責任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責任追究制度。制定了集體林權制度改革工作責任追究辦法，對在林改過程中不認真執(zhí)行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關紀律堅決查處。四是建立經費保障制度。鄉(xiāng)財政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實事求是的原則，安排了XX萬元林改專項資金，從而保障了林改經費和物資雙到位。（三）廣泛宣傳，全民參與為把林改政策落到實處，我鄉(xiāng)把宣傳工作作為基礎性的重要工作來抓。一是向全鄉(xiāng)的農民朋友印發(fā)了XX份《致全鄉(xiāng)林農朋友的一封公開信》；二是在鄉(xiāng)政府開辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡報，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動。通過深入宣傳，改變了對林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無確權發(fā)證沒有關系的錯誤認識，在全鄉(xiāng)上下形成個個議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。（四）強化培訓，確保質量加強業(yè)務培訓，組建一支精通政策和業(yè)務的隊伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開展培訓，提高林改隊伍的技術水平。一是組織技術骨干外出到XX縣參加培訓，接受有關林改知識和政策。二是采取集中培訓和現(xiàn)場觀摩等形式，在短時間內培訓出了一支懂政策、通業(yè)務、能干事的林改隊伍。三是組織全鄉(xiāng)林改技術人員進行試點操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進行現(xiàn)場培訓，一邊訓練，一邊勘界勾圖。通過試點工作的開展，在避免林改重復操作、多次修改、少走彎路的同時，既集中時間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊伍，加快了進度，全面提高了工作效率和工作水平。（五）強化督查，確保進度強化檢查督查，進度服從質量，質量與進度互相促進，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業(yè)勘界技術人員，制定了操作、質檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進度，實行了外業(yè)進度三日一報制度。三是全鄉(xiāng)組建了1個督查組、1個質檢組，定期不定期地到各村督查指導林改工作，對外業(yè)勘界質量進行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進了林改工作。四是召開林改調度會，樹先進典型，鞭策后進，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進作用。（六）把握重點，以民為本林改工作中，我鄉(xiāng)始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應不答應”為衡量改革質量的標準，在制定村級林改方案時緊緊抓住這條標準，對方案制定的政策、原則、內容、分配和程序上進行認真指導，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。一是在方案制定的政策上，根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)產權制定改革政策為構架，依照《森林法》、《農村土地承包法》以及有關法律法規(guī)和政策，注重尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，注重把政策與村情、民情的實際相結合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林