【文章內(nèi)容簡介】 承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定糧食市場以保持社會穩(wěn)定，同時，立即報告上一級政府。縣各有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的糧食事權(quán)，各負(fù)其責(zé)。（2）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。（3）反應(yīng)及時，處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。組織機構(gòu)和職責(zé) 縣糧食應(yīng)急指揮部總指揮：縣政府分管副縣長。副總指揮：縣政府辦公室主任、縣糧食流通服務(wù)中心主任。成員：由縣糧食、發(fā)改委、財政、物價、工商、農(nóng)發(fā)行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通、公安等部門負(fù)責(zé)人組成。 縣糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急狀態(tài)下的糧源安排和調(diào)撥，糧食加工的安排與協(xié)調(diào)，糧食供應(yīng)的資金調(diào)度與協(xié)調(diào)，市場糧食質(zhì)量的監(jiān)控；（2）負(fù)責(zé)組織完成縣委、縣政府及市農(nóng)糧局下達(dá)的其他糧食調(diào)控、加工特殊供應(yīng)任務(wù)；（3）負(fù)責(zé)向上級主管部門報告事態(tài)發(fā)展變化情況，提出動用縣市級儲備糧的意見和動用省級儲備糧的建議；（4）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門維護(hù)糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和侵害消費者權(quán)益的行為；（5）對縣有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。 縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)縣糧食應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食流通服務(wù)中心，由縣糧食流通服務(wù)中心分管業(yè)務(wù)的副主任兼任辦公室主任。辦公室內(nèi)設(shè)糧源供應(yīng)協(xié)調(diào)組，資金協(xié)調(diào)組，加工協(xié)調(diào)組，市場、價格和質(zhì)量監(jiān)控組，宣傳和信息監(jiān)控組等5個工作組。應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全縣糧食市場動態(tài)，向縣糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的行動建議；（2）根據(jù)縣糧食應(yīng)急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作；（3）綜合有關(guān)情況，代縣政府起草平抑糧食市場、穩(wěn)定糧食供應(yīng)秩序的有關(guān)文件；（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見；（5）完成縣糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。 糧食應(yīng)急指揮部辦公室內(nèi)設(shè)工作組職責(zé)（1）糧源供應(yīng)協(xié)調(diào)組由縣糧食、發(fā)改委、財政、農(nóng)發(fā)行、交通、公安等部門組成。負(fù)責(zé)糧源的組織、安排、調(diào)撥，提出動用縣級、市級或省級儲備糧的初步建議。由縣糧食流通服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，其中糧食調(diào)撥的車輛調(diào)度和交通保障分別由縣交通、公安部門負(fù)責(zé)。（2）資金協(xié)調(diào)組由縣糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門組成。負(fù)責(zé)糧食收購、加工、供應(yīng)的資金調(diào)度和保障。由縣農(nóng)發(fā)行牽頭負(fù)責(zé)。（3）加工協(xié)調(diào)組由縣糧食、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門組成。負(fù)責(zé)糧食加工的安排調(diào)度，糧食加工質(zhì)量的監(jiān)控。由縣糧食流通服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。（4）市場、價格和質(zhì)量監(jiān)控組由縣工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食等部門組成。負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、侵害消費者權(quán)益的行為。由縣工商局牽頭負(fù)責(zé)。（5）宣傳和信息監(jiān)控組由縣糧食、發(fā)改委、財政、物價、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門組成。負(fù)責(zé)糧食調(diào)控政策的發(fā)布、宣傳，以及糧食市場信息的收集與市場動態(tài)的監(jiān)控。由縣糧食流通服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。預(yù)警監(jiān)測 市場監(jiān)測建立糧食市場信息網(wǎng)點和信息報告制度。在縣城范圍內(nèi)確定23家有代表性的糧食銷售網(wǎng)點為市場信息監(jiān)控點，實行信息報告制度。 應(yīng)急報告各市場信息監(jiān)控點在發(fā)現(xiàn)市場糧食價格超過平常銷售價格20%以上幅度的非正常波動，或出現(xiàn)群眾搶購糧食等非正常情況的1小時內(nèi)，應(yīng)向縣糧食流通服務(wù)中心報告?？h糧食流通服務(wù)中心在及時核實情況后的1小時內(nèi)，向縣政府和上一級糧食主管部門報告，并根據(jù)市場出現(xiàn)的情況，提出是否啟動本級應(yīng)急調(diào)控預(yù)案的建議。在啟動應(yīng)急調(diào)控預(yù)案期間，各信息監(jiān) 控點和執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案的糧食銷售網(wǎng)點必須每日向縣糧食流通服務(wù)中心報告當(dāng)日的庫存量、銷售量和市場價格等情況。對拒不執(zhí)行信息報告制度的網(wǎng)點，將取消應(yīng)急調(diào)控預(yù)案糧食銷售網(wǎng)點的資格，并由縣糧食流通服務(wù)中心提請縣工商行政管理部門取消其糧食經(jīng)營資格。應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)程序出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)立即研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要按照縣糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告。 對省級、市級糧食應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)出現(xiàn)省級、市級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣應(yīng)急委員會啟動本預(yù)案，并服從省、市糧食應(yīng)急工作指揮部的指揮。 縣級應(yīng)急響應(yīng) 出現(xiàn)縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向縣政府上報有關(guān)情況（最遲不超過4個小時），請示啟動本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出安排部署。 縣政府批準(zhǔn)啟動預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室實行24小時值班制度，由領(lǐng)導(dǎo)帶班，確保政令和信息暢通?？h糧食流通服務(wù)中心必須每日向縣政府和上級糧食主管部門報告本縣糧食庫存量、加工量、銷售量和市場價格情況，不得漏報、瞞報、遲報。 啟動本預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。（1）糧源的組織與安排。用于應(yīng)急調(diào)控供應(yīng)的糧食，主要是大米（含稻谷）。市場應(yīng)急供應(yīng)，首先應(yīng)當(dāng)安排國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧；國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧不足時，向縣人民政府申請批準(zhǔn)動用縣級儲備糧；當(dāng)縣級儲備糧不足時，向市農(nóng)糧局申請動用本縣市級儲備糧；當(dāng)本縣及本 縣市級儲備糧不足全縣非農(nóng)業(yè)人口10日供應(yīng)量時，向市農(nóng)糧局申請調(diào)入商品糧或通過市農(nóng)糧局向省糧食局申請動用省級儲備糧。動用市、省級儲備糧必須逐級上報，經(jīng)市、省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（2）糧食調(diào)撥。應(yīng)急調(diào)控期間的糧食調(diào)撥計劃由縣糧食流通服務(wù)中心提出，并向上級申請落實。用于應(yīng)急調(diào)控的糧食，無論使用商品糧或儲備糧，均實行調(diào)撥令。調(diào)撥令由縣糧食流通服務(wù)中心以正式文件或傳真電報形式下達(dá)，特殊情況下以電話通知形式下達(dá)（以電話通知形式下達(dá)的，應(yīng)隨后補發(fā)正式文件）?？h國有糧食購銷企業(yè)必須無條件地服從糧食主管部門下達(dá)的調(diào)撥令，按時完成調(diào)撥任務(wù)。（3）糧食加工?？h糧食流通服務(wù)中心根據(jù)實際情況，選擇12家生產(chǎn)條件好、生產(chǎn)能力強并獲得生產(chǎn)準(zhǔn)入資格的糧食加工企業(yè)作為應(yīng)急調(diào)控糧食的定點加工企業(yè)（日產(chǎn)量應(yīng)不低于100噸）。在特殊情況下，非定點加工企業(yè)也應(yīng)接受縣政府指令，加工應(yīng)急糧食。本預(yù)案啟動后，縣糧食流通服務(wù)中心根據(jù)市場需求情況和縣政府的指令，對定點加工企業(yè)下達(dá)應(yīng)急調(diào)撥指令性加工任務(wù)，加工企業(yè)必須服從加工指令，積極投入生產(chǎn)。定點加工企業(yè)因人員、資金、原糧等問題暫時停產(chǎn)的，由縣糧食主管部門協(xié)調(diào)，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。定點糧食加工企業(yè)可與糧食購銷企業(yè)簽訂合同，接受委托加工，由糧食購銷企業(yè)為加工企業(yè)提供原糧，加工企業(yè)加工成品糧后，由糧食購銷企業(yè)批發(fā)銷售至各零售網(wǎng)點。（4）市場供應(yīng)。應(yīng)急糧食供應(yīng)要充分發(fā)揮國有糧食系統(tǒng)現(xiàn)有零售網(wǎng)點的作用。當(dāng)國有糧食網(wǎng)點無法滿足應(yīng)急供應(yīng)需求時，由縣糧食流通服務(wù)中心選擇主體合法、條件相對完善的零售點作為應(yīng)急糧食供應(yīng)點，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。定點供應(yīng)點按照市場價或縣有關(guān)部門核定的價格供應(yīng)成品糧，必要時，經(jīng)縣人民政府決定，可實行最高限價或憑有關(guān)證件限量購買辦法，限量標(biāo)準(zhǔn)由縣糧食流通服務(wù)中心根據(jù)糧食庫存和市場供應(yīng)情況提出意見，報縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。（5）應(yīng)急糧食供應(yīng)價格。國有糧食購銷企業(yè)庫存的商品糧，按照順價銷售的原則作價出庫，不得虧本銷售，也不準(zhǔn)借機牟取暴利。儲備糧按照 儲存成本加出庫費用(含運輸、包裝、裝卸費用等)作價。糧食加工企業(yè)按照合理的原則核算加工費用。零售企業(yè)按照進(jìn)價加微利的原則供應(yīng)成品糧。對其他自行組織貨源的品種(包括面粉、面條、粉干、食油等)，必要時實行進(jìn)銷差率控制，以不超過10%為限。糧食出庫費用、加工費用和零售費用標(biāo)準(zhǔn)，由縣糧食流通服務(wù)中心會同物價局、財政局、農(nóng)發(fā)行核定，報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報市農(nóng)糧局、物價局、財政局、農(nóng)發(fā)行備案。 應(yīng)急終止糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急指揮部要向縣人民政府提出終止實施縣級糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。應(yīng)急保障 糧食儲備 完善省、市級糧食儲備。按照《糧食流通管理條例》的要求，進(jìn)一步爭取上級支持，完善省、市級糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模，增強對我縣糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。 建立地方糧食儲備。在穩(wěn)定我縣現(xiàn)有省級、市級儲備糧規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立縣本級糧食儲備制度，逐步增加縣級儲備規(guī)模，由縣國有糧食購銷企業(yè)代收代儲。儲備費用、利息和輪換費用參照省、市儲備糧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列入縣級糧食風(fēng)險基金包干預(yù)算。 保持經(jīng)營企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存量。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食周轉(zhuǎn)庫存量，并承擔(dān)省級人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)?？h糧食行政管理部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng) 補貼資金。凡是執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案調(diào)運、銷售和經(jīng)政府決定執(zhí)行限價銷售的糧食，其價格低于成本價而產(chǎn)生的差價部分及其它相關(guān)的合理費用，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，由縣糧食風(fēng)險基金給予補貼，或由縣財政予以補貼。 糧食調(diào)撥資金?？h糧食購銷企業(yè)因執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案調(diào)撥糧食所需的資金，經(jīng)縣糧食流通服務(wù)中心審核認(rèn)可后，向有關(guān)開戶銀行申請應(yīng)急調(diào)控糧食貸款，開戶銀行應(yīng)及時給予支持。后期處置 評估和改進(jìn)縣政府和有關(guān)部門在應(yīng)急終止后，要及時對應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急經(jīng)費和清算 財政部門會同有關(guān)部門（單位），對應(yīng)急動用儲備糧和企業(yè)周轉(zhuǎn)糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進(jìn)行審核后，及時進(jìn)行清算。 應(yīng)急能力恢復(fù)根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，有關(guān)部門要及時采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購等措施，補充各級糧食儲備及企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。 獎勵和處罰 對參加應(yīng)急工作的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ?、加班等補助。對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，縣糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)給予表彰和獎勵：（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的；（3）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成效顯著的；（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。 有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理：（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和縣糧食應(yīng)急指揮部要求采取應(yīng)急措施的；（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達(dá)