【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改革發(fā)展提供重要保證。（三）建立健全基層干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶長(zhǎng)效機(jī)制 推廣以“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，落實(shí)村干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。按照不低于全縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的原則，建立村干部工資報(bào)酬正常增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。2010年底前全面實(shí)行在職村黨組織書(shū)記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)心退休和退職村干部的生活，落實(shí)好退休、退職村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助等實(shí)際問(wèn)題，確保村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、憂有所解，解決村干部的后顧之憂。加大從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員的力度；積極推薦優(yōu)秀村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；定期表彰優(yōu)秀村干部。統(tǒng)籌解決其他村干部的待遇保障問(wèn)題。（四）探索基層黨建工作以城帶鄉(xiāng)的有效途徑推行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作模式。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確立城鄉(xiāng)黨建工作一體化理念，著力謀劃好城鄉(xiāng)黨建工作，認(rèn)真開(kāi)展“城鄉(xiāng)互動(dòng)、先鋒同行”活動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動(dòng)方式、干部配備、黨員教育管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新。依托“城鄉(xiāng)互動(dòng)，先鋒同行”活動(dòng)，積極把城區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村基層，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力。探索構(gòu)建選派、包聯(lián)模式，按照“經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)系窮村、黨委部門(mén)聯(lián)系弱村、政法部門(mén)聯(lián)系亂村、業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)村”的方針，以新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員掛點(diǎn)聯(lián)系為主，努力形成一個(gè)機(jī)關(guān)單位幫扶一個(gè)行政村、攜手共建一個(gè)社區(qū)、一個(gè)城區(qū)學(xué)校聯(lián)系扶助一所村屯小學(xué)的互幫互促“關(guān)系鏈”，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確和落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，注重動(dòng)態(tài)排查，建立管理臺(tái)帳，加強(qiáng)流動(dòng)黨員《活動(dòng)證》管理，通過(guò)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，建立健全城鄉(xiāng)互通的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立流動(dòng)黨支部，使外出流動(dòng)黨員能按時(shí)參加黨組織生活。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機(jī)制。積極為農(nóng)民工就業(yè)、技能培訓(xùn)、維權(quán)、就醫(yī)、子女就學(xué)等提供幫助，解決他們生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。注重發(fā)揮返鄉(xiāng)黨員農(nóng)民工的作用，鼓勵(lì)和扶持他們回鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)作貢獻(xiàn)。積極探索開(kāi)展結(jié)對(duì)共建的新形式。在鞏固完善原有的機(jī)關(guān)與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與社區(qū)、機(jī)關(guān)與企業(yè)、縣直學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)共建形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索符合實(shí)際，富有實(shí)效的結(jié)對(duì)共建新形式，推進(jìn)城鄉(xiāng)組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)助、陣地聯(lián)建、責(zé)任聯(lián)帶。開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、借鑒。開(kāi)展“黨組織服務(wù)年”活動(dòng)，繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，扎實(shí)抓好全縣貧困村“整村推進(jìn)”工作，普遍開(kāi)展城區(qū)黨員“進(jìn)農(nóng)家、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)。（五）扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步深化拓展黨代表常任制工作。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實(shí)行黨代表常任制工作。推行黨代表提名制和評(píng)議制，落實(shí)好黨代表的提名權(quán)、選舉權(quán)、評(píng)議權(quán)、旁聽(tīng)權(quán)和詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)權(quán)等“五權(quán)”，充分調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和民主管理的積極性和主動(dòng)性。圍繞全縣黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面，組織和指導(dǎo)黨代表開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展建言獻(xiàn)策。逐步推行縣、鄉(xiāng)、村黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，建立健全上情下達(dá)、下情上報(bào)和基層黨組織、黨員、群眾反映意見(jiàn)、建議的便捷通道。改革完善農(nóng)村基層組織的選舉方式。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員“公推直選”模式，全面實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和“公推直選”?？偨Y(jié)完善村支書(shū)、村委主任“一肩挑”以及兩委成員“交叉任職”的做法。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)，探索建立符合基層黨組織實(shí)際的黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。改革農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。推行“一事一議”制度。切實(shí)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)決整治賄選和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把握選舉等問(wèn)題。指導(dǎo)和支持村黨組織加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些組織依照法律和各自章程開(kāi)展工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用。推進(jìn)民主理村，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，發(fā)揮村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，積極推行“一事一議”制度，保障廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。促使村務(wù)工作在公開(kāi)、透明、規(guī)范的環(huán)境下運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。（六）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)活動(dòng)載體深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)古障鎮(zhèn)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞“建設(shè)生態(tài)xxxx，改善山區(qū)民生”主題和“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，認(rèn)真組織第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)象（重點(diǎn)對(duì)象為鄉(xiāng)村基層黨組織和農(nóng)村廣大黨員）開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。找準(zhǔn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容、基本方法，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)思想作風(fēng)，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務(wù)的自覺(jué)性。深入推廣“農(nóng)事村辦”做法。以“服務(wù)基層、服務(wù)黨員群眾”為重點(diǎn)，以構(gòu)建農(nóng)事村辦社會(huì)化服務(wù)體系為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為載體，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)事村辦工作，擴(kuò)大工作覆蓋面。注意將公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，將各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段引入“農(nóng)事村辦”工作中，推行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。要依托“農(nóng)事村辦”站點(diǎn)，開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)，并發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展全方位、多層次的農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。盡可能的將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)職能部門(mén)的行政審批事項(xiàng)下放到村（社區(qū)），將群眾有需求的項(xiàng)目放到“農(nóng)事村辦”服務(wù)站辦理，實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)對(duì)廣大群眾的覆蓋，滿足群眾在衛(wèi)生、民政救助、司法調(diào)解、計(jì)生、文化體育等方面的服務(wù)需求。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的深刻變化，靈活設(shè)置黨的基層組織，理順隸屬關(guān)系，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織和黨組織“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法。堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、農(nóng)民致富等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)的內(nèi)容，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)，共同促進(jìn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨組織活動(dòng)平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。探索建立屯黨支部，重視發(fā)揮基層黨小組的作用，吸納黨員廣泛參加組織活動(dòng)，保證黨的活動(dòng)對(duì)農(nóng)村黨員全覆蓋。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。開(kāi)展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要以“五個(gè)好”為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，以帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣“五帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與三級(jí)聯(lián)創(chuàng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，把黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、雙培雙帶、志愿者服務(wù)等納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，不斷豐富農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)建內(nèi)容。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間的努力，使全縣10%農(nóng)村基層黨組織成為“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織，10%農(nóng)村黨員干部成為“五帶頭”優(yōu)秀黨員干部。要研究制定考核、評(píng)價(jià)、表彰等辦法，大力宣傳表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員、干部、黨務(wù)工作者。深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，依法賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)的管理權(quán)限。上級(jí)部門(mén)派駐或設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)，要接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的類(lèi)型、規(guī)模，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額。可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)行政編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，力爭(zhēng)三年內(nèi)健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。三、建立實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)目標(biāo)的保障機(jī)制（一）全面落實(shí)黨委抓基層黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，各基層黨委要堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以黨建責(zé)任狀為載體，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。建立健全黨委書(shū)記是黨建工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分工抓的黨建工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。黨委書(shū)記作為黨委班子的主要負(fù)責(zé)人，必須認(rèn)真抓農(nóng)村基層黨建，不抓黨建是失職，抓不好就不稱(chēng)職。全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職活動(dòng)。要研究制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村基層黨建工作規(guī)劃和計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，制定工作措施，解決存在問(wèn)題。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的督促檢查，確保農(nóng)村基層黨建工作落到實(shí)處，取得成效。建立黨建工作考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。把抓農(nóng)村基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進(jìn)行，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要