【文章內(nèi)容簡介】 正確 錯誤第五篇：2015十八屆五中全會精神深度解讀2015十八屆五中全會精神深度解讀10月29日，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，并通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。中國科大新聞網(wǎng)特選輯有關專家學者關于“十三五規(guī)劃”和“公報”的解讀，以幫助我校師生學習貫徹五中全會精神。楊宜勇：堅持共享發(fā)展理念 會議公報指出，要堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。就此，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都立足于民生改善?？梢灶A見，“十三五”規(guī)劃會將民生問題的關注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應該得到極大改善。楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“十三五”是前所未有的歷史轉折期，具有承前啟后的關鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容?！叭娼ǔ尚】瞪鐣辉偈且粋€遙遠的目標，而是本屆規(guī)劃的最終目標，必須全面實現(xiàn)，雖然任務比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現(xiàn)目標?！薄Ｕ劶叭绾稳娼ǔ尚】瞪鐣?，楊宜勇認為，落實“十三五”規(guī)劃，不僅是各級政府的責任，也與每個公民、每個企業(yè)的密不可分的，我們要激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，振奮全民精神，一起朝著全面建成小康社會的目標使勁。他認為，“十三五”期間，民生面臨的突出問題應該得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產(chǎn)稅等問題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點。鄭承軍：公報的“四個關鍵詞”北京語言大學當代中國研究所所長鄭承軍教授認為，通過公報可以看到中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的愿景和藍圖，可以看到中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的綱領主張和戰(zhàn)略意圖，可以看到未來五年我國各項工作重點和施政措施。他指出，通讀十八屆五中全會公報，不難發(fā)現(xiàn)有四個關鍵詞。第一，規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃是本屆新政府出臺的第一個五年規(guī)劃。因為，我們處于一個非常重要和關鍵的時間點，即中國共產(chǎn)黨完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標的沖刺期。在“四個全面”的總覽全局下，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出的頂層設計和戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速，不跑偏。第二，創(chuàng)新。公報提出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創(chuàng)新要求，讓創(chuàng)新貫穿一切工作和一切事業(yè)，讓創(chuàng)新科學結合、有機銜接，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系和運行機制。第三，發(fā)展。提出了引領“經(jīng)濟新常態(tài)”的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。通過科學規(guī)劃，對轉型升級、結構調整和創(chuàng)新創(chuàng)造尋求新的主導產(chǎn)業(yè)，使中國經(jīng)濟創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享地發(fā)展，這也是十三五規(guī)劃提出的發(fā)展理念的亮點。第四，民生。全會公報提出的發(fā)展目標，十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、免除中等職業(yè)教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現(xiàn)了黨和國家的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展初衷。鄭承軍指出，正如總書記指出的“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規(guī)劃。規(guī)劃之后就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦干和實干。公方彬：公報的“五大亮點” 國防大學教授公方彬指出，本屆五中全會較以往更加凸顯出時代的重要性，不僅是因為此次會議召開的時間節(jié)點對中國未來發(fā)展至關重要，同時，會議公報闡述的發(fā)展理念也進一步體現(xiàn)出新一屆中央領導集體的施政方略。他認為，縱觀此次全會公報，“五大亮點”將進一步推動中國“十三五”期間的深度發(fā)展，值得關注。亮點一：指導思想“一脈相承”，施政理念有所突破全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想，即“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神?！薄叭珪闹笇枷?，‘十三五’的指導思想與之前幾屆會議的指導思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。”公方彬指出，在繼承指導思想的同時，全會的內(nèi)容也體現(xiàn)出了新一屆領導集體的施政理念。正如公報所提及的那樣，“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略?！绷咙c二：以“發(fā)展理念”的突破，推動中國發(fā)展模式創(chuàng)新全會強調，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。公方彬指出，貫徹這“五大”發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，有助于進一步推動中國未來發(fā)展模式的突破和轉型創(chuàng)新?！爱斈?，中國在發(fā)展過程中的基礎設施建設已經(jīng)較為完備，未來如何突破發(fā)展瓶頸，推動在新常態(tài)下進一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng)新’?！边@種突破包括了主客觀的突破，也就是創(chuàng)新。不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是思想的創(chuàng)新。所以，全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。亮點三：以分配方式的調整，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？v觀本次全會公報，如何使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。例如，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，等等。公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現(xiàn)出了確保如期全面建成小康社會的信心和決心，更加體現(xiàn)出中國社會主義制度獨有的優(yōu)越性。正因為有這樣的優(yōu)越性，我們才有信心在全會上提出了全面建成小康社會新得目標要求，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。亮點四：構建廣泛的利益共同體，體現(xiàn)大國胸懷、大國視野五中全會前夕，習近平主席接連對美國、英國等兩個西方大國成功進行了國事訪問，并在聯(lián)合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發(fā)展理念。未來，中國如何構建新型國際關系也在此次公報中有所體現(xiàn)，本次全會提出，“堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體?！惫奖蛘J為，公報中提出的一系列對外開放的舉措，充分體現(xiàn)了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經(jīng)踏上了世界大國之路。亮點五：公報全面而充分體現(xiàn)習近平“四個全面”戰(zhàn)略指導思想黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階、開創(chuàng)新局面提供了頂層設計和戰(zhàn)略導引，對黨和國家的全部工作正在發(fā)揮重要的指導作用?！翱v觀公報全文，多次提及‘四個全面’戰(zhàn)略布局對中國未來發(fā)展的重要指導意義?！惫奖蚍治鲋赋?，可以說，“四個全面”戰(zhàn)略布局這次以公報的形式得到進一步的深化和固化。正如全會強調，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循六個原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導。汪玉凱：“十三五”轉方式調結構或面臨三個“拐點”國家行政學院教授汪玉凱分析指出，“十三五”不僅僅是一個小康社會的剛性目標，從轉方式調結構來講，“十三五”可能面臨三個轉折。他指出，此次公報圍繞民生問題有很多亮點，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于城市，關鍵在農(nóng)村?！啊濉粌H僅是一個小康社會的剛性目標，從轉方式調結構來講，‘十三五’可能面臨三個轉折。”汪玉凱指出，中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著三個轉折的 “拐點”：第一個拐點是由過去的數(shù)量型向未來的質量型來轉換。第二個拐點是從引進型朝對外擴張型的轉變。第三個拐點是從學習模仿型到自主創(chuàng)新型的轉變。汪玉凱認為，“十三五”整個五年，除了剛性的小康社會的目標本身來講，在實現(xiàn)這個大目標過程中，要實現(xiàn)整個經(jīng)濟的轉型，這三個“拐點”是很關鍵的。他談到，這次公報特別強調，要把經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合起來發(fā)展，我覺得這從另外的角度上也給我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣拇竽繕颂峁┝诵碌乃悸泛涂蚣?，不能就?jīng)濟討論經(jīng)濟，要把經(jīng)濟放在和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調發(fā)展整體來考量。汪玉凱指出，圍繞民生問題公報也有很多亮點，比如提出健康中國，保證老百姓身心健康。要全面落實一對夫婦可以生兩個孩子這樣的政策，從根本上改變我們過去幾十年來的一孩政策。提出構建互聯(lián)網(wǎng)強國，要“互聯(lián)網(wǎng)+”，制定行動計劃等等。“脫貧是小康社會剛性目標中比較大的難題?！蓖粲駝P指出，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于北京，更不在于上海，不在于城市，關鍵在農(nóng)村，特別是偏遠少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，“小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)”說的非常準確。這次提的很清楚，到2020年全部的貧困縣都要摘帽，按照現(xiàn)行標準現(xiàn)在貧困人口基本脫貧，這兩個量化指標能夠打出旗幟非常不簡單，如果研究這兩個目標實施，我們制定很多很多舉措，包括扶貧資金如何使用，他認為，把這兩個目標公開，在規(guī)劃里直接寫進去，這就是巨大的決心，相信后面會采取一系列重大舉措兌現(xiàn)這兩個目標。2015五中全會十三五規(guī)劃深度解讀中共十八屆五中全會10月26日在北京召開，研究制定“十三五”規(guī)劃將成為本次會議的重中之重。伴隨著“十二五”規(guī)劃步入收官之年，“十三五”規(guī)劃也進入謀篇布局之時。目前，通過對我國多個地區(qū)“十三五”規(guī)劃的預研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明是各地關注的四大重要關鍵詞。受全球金融危機和局部性區(qū)域沖突等影響，世界經(jīng)濟進入弱復蘇、慢增長、多風險的階段，并呈現(xiàn)出長期化趨勢。中國經(jīng)濟也基本結束了高速增長期，進入了增長速度換檔期、結構調整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。在這種國內(nèi)外形勢下，要實現(xiàn)十八大提出的到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會的目標，“十三五”%。而全面建成小康社會還將面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧，這要求必須保持經(jīng)濟中高速增長，堅持發(fā)展是第一要務。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但這種發(fā)展是一種失衡的發(fā)展。從發(fā)展模式看，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式依然沒有得到根本轉變。從需求結構看，主要依賴投資和出口拉動。從產(chǎn)業(yè)結構看，主要依賴工業(yè)擴張帶動。從要素投入結構看，主要依賴物質資源和簡單勞動投入推動，是一種“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放發(fā)展。但是，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，我國支撐現(xiàn)在要素投入型增長模式的條件和環(huán)境正發(fā)生重大變化：人口紅利逐步消失。投資拉動效應減弱。產(chǎn)能過剩嚴重。低成本支撐的出口優(yōu)勢不可持續(xù)。資源環(huán)境無法繼續(xù)承載粗放式增長。為此，我國必須盡快實現(xiàn)增長方式轉變，在“十三五”時期，我國需要推動以服務化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向，促進經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動、低成本競爭向質量效益競爭、粗放制造向綠色制造、制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉變，構建以新經(jīng)濟為引領，現(xiàn)代服務業(yè)為主導，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成經(jīng)濟轉型升級，并力求換擋不失勢、轉型不轉向。在全球經(jīng)濟一體化、信息化、市場化的大背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)