【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)容；備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文書；（二）現(xiàn)場檢查職權(quán)聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹；查閱被檢查人的有關(guān)制度、檢驗記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財務(wù)帳目及其他書面文件；衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)手段進行實地檢查、采樣和檢測；根據(jù)需要對有關(guān)人員進行了解情況。（三）現(xiàn)場檢查內(nèi)容根據(jù)檢查對象和有關(guān)法規(guī)規(guī)范要求，現(xiàn)場檢查相關(guān)的內(nèi)容。（四）現(xiàn)場檢查要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場檢查時應(yīng)不少于2人，穿戴制服，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及檢查依據(jù)，告知被檢查人的權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)場檢查須進入潔凈區(qū)域時，應(yīng)穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛(wèi)生安全規(guī)定?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當在筆錄上簽名。現(xiàn)場檢查時，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可對當事人或有關(guān)證人進行詢問，并當場制作《詢問筆錄》。由被詢問人核對無誤后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和被詢問人在筆錄上簽名。檢查人或被詢問人對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)在其后簽名。被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行現(xiàn)場采樣或檢測的，應(yīng)當制作采樣記錄和檢測記錄或在現(xiàn)場筆錄上記錄檢測結(jié)果，并由當事人書面確認。樣品應(yīng)加帖采樣封條，并由當事人簽字確認?，F(xiàn)場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）負責人批準后，可先行登記保存，并出具《證據(jù)先行登記保存決定書》。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)當在七日內(nèi)對所保存的證據(jù)作出處理決定。五、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測（采樣）工作程序為了保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）認真履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責，正確行使衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測（采樣）職權(quán)，制訂本程序。（一）在實施現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測、采樣時，必須遵守本程序。（二）現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測、采樣工作必須由具有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管轄權(quán)限的機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施。（三）采樣工作要求采樣原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采集樣品；采集的樣品應(yīng)具有科學性、代表性、客觀性；采樣和送檢程序應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。樣品來源：經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督過程中采集的樣品；衛(wèi)生許可中采集的樣品；開展與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)科研的采集的樣品；可疑不合格的樣品；可疑受到污染的樣品；追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事故原因的樣品。采樣步驟（1）采樣前的準備：①采樣人員應(yīng)了解采樣目的，并做好采樣文書、工具、容器、儀器設(shè)備、材料和試劑的準備工作；②工具與容器應(yīng)保持清潔干燥，需要作微生物檢驗的，應(yīng)預先經(jīng)滅菌消毒處理；③熟悉儀器、設(shè)備性能、適用范圍和使用方法； ④儀器應(yīng)經(jīng)過計量檢定、點檢、校正；（2）采樣現(xiàn)場的操作：①現(xiàn)場采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及采樣依據(jù)，告知被采樣人所享有的權(quán)利和義務(wù)，在被采樣者的陪同下進行樣品的采集；②避免樣品受到污染，并遵守被采樣人的衛(wèi)生安全規(guī)定； ③對于第五條前三項樣品應(yīng)采取隨機抽樣方法，注意其代表性；對于后三項的樣品應(yīng)選擇典型樣品，提高陽性檢出率；④采樣數(shù)量服從有關(guān)專業(yè)規(guī)范，采樣的樣品應(yīng)進行統(tǒng)一登記編號，并加帖采樣封條；⑤在抽取的樣品應(yīng)當為同批次雙份，其中一份樣品備查； ⑥必須制作《樣品采樣記錄單》。（3）樣品保存和送檢：①特殊樣品要在現(xiàn)場作相應(yīng)處理后送檢； ②盛裝樣品的容器或包裝要牢固、防止破碎；③備查樣品應(yīng)按樣品規(guī)定的條件進行保存。保存期限為自檢驗報告送達生產(chǎn)企業(yè)之日起30天，對檢驗結(jié)果有異議的樣品，應(yīng)當根據(jù)具體情況延長保存期限； ④樣品應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)送達檢驗機構(gòu)，并填寫技術(shù)鑒定委托書。（四）現(xiàn)場監(jiān)督檢測工作要求檢測點的選擇：在檢測前，應(yīng)根據(jù)被檢測對象的性質(zhì)、規(guī)模大小，相應(yīng)標準(技術(shù)規(guī)范)的要求確定檢測點數(shù)量、位置；檢測項目的確定（1）根據(jù)檢測目的，按照國家衛(wèi)生標準、地方衛(wèi)生標準的規(guī)定確定檢驗項目；（2）沒有國家或地方衛(wèi)生標準的，可參照同類衛(wèi)生標準、行業(yè)標準以及企業(yè)標準確定檢驗項目；（3）特殊情況下根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督需要和受檢對象提供的有關(guān)資料予以確定。檢測頻率（1）定期檢測頻率按照有關(guān)法律、法規(guī)以及相應(yīng)衛(wèi)生標準的規(guī)定予以確定；（2）不定期檢測頻率按照衛(wèi)生行政部門有關(guān)文件規(guī)定以及衛(wèi)生監(jiān)督要求執(zhí)行。檢測方法各項檢測均應(yīng)按照國家規(guī)定的檢測方法進行，并嚴格按照規(guī)定的檢測規(guī)程進行操作。檢測步驟（1）檢測前： ①現(xiàn)場檢測人員應(yīng)熟悉檢測技術(shù)、標準和技術(shù)規(guī)程；②詳細閱讀儀器的使用說明，熟悉儀器性能及適應(yīng)范圍，能正確使用檢測儀器；③每件儀器應(yīng)按計量規(guī)定定期進行檢修，修理后的儀器應(yīng)重新進行計量檢定，每次檢測前應(yīng)對儀器進行常規(guī)檢查；④采樣儀器的流量于每次采樣之前進行流量校正，校正流量時必須使用現(xiàn)場采樣的吸收管。（2）檢測時：①應(yīng)由不少于2名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共同執(zhí)行，并主動出示證件、說明來意；②現(xiàn)場監(jiān)督檢測人員應(yīng)參加檢驗全過程，不得擅離職守； ③必須如實記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢測數(shù)據(jù)，并得到管理相對人的書面確認；④現(xiàn)場監(jiān)督檢測結(jié)論應(yīng)以正式檢測報告為準；⑤應(yīng)制作《產(chǎn)品樣品采樣記錄》或《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》。（3）檢測后： ①數(shù)據(jù)整理測定數(shù)據(jù)與監(jiān)測儀器靈敏度和分辨度有關(guān)。測定結(jié)果低于檢出限的數(shù)值，應(yīng)記錄為低于該檢出限，并同時記錄方法的檢出限；在儀器分辨度以下數(shù)據(jù)的判斷和計算數(shù)據(jù)的判斷只能保留一位，且不宜作過細的判斷；在測試分析中一旦發(fā)現(xiàn)明顯的過失誤差，應(yīng)隨時剔除由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以便測定結(jié)果更符合客觀實際。但在未確定其是否為技術(shù)性失誤所致之前，不可隨意取舍。②檢測報告及時將數(shù)據(jù)歸類、分組整理，提出平均值、檢出最高值和最低值范圍，并與衛(wèi)生標準比較并以合格率的方式描述。根據(jù)檢測結(jié)果進行綜合分析，制作正式檢測報告。（五）檢驗結(jié)果的公布與處理本單位各科室應(yīng)當及時將不合格樣品的名稱、檢驗項目等，以《檢測結(jié)果告知書》書面通知該樣品的生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢測結(jié)果有異議的，可以在收到告知書之日起10日內(nèi)提出書面復檢申請，并說明理由。由本單位作出是否同意復檢的決定。微生物檢驗結(jié)果不復檢，檢出致病菌時，保留菌種1個月。須向社會公布的，檢測的結(jié)果應(yīng)及時進行統(tǒng)計上報，協(xié)助市衛(wèi)生行政部門向社會公布，公布前各科室應(yīng)當將樣品經(jīng)當事人書面確認真實性。（六）附則 用語解釋（1）采樣：就是從大量被檢測物質(zhì)中采集能反映這些被測物質(zhì)質(zhì)量的一小部分樣品或從整體產(chǎn)品中取出的可代表其質(zhì)量的一部分或一個單位的該產(chǎn)品。（2）現(xiàn)場監(jiān)督檢測：系指在現(xiàn)場監(jiān)督過程中，運用物理、化學、生物學的原理，采用快速檢測的手段，對健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量以及人們生產(chǎn)勞動、工作、生活、娛樂和學習環(huán)境中與健康有關(guān)的因素進行檢測。六、衛(wèi)生行政強制措施程序（一）強制措施種類：取締封存、查封；強制洗消處理；對甲類傳染病病人和病源攜帶者，乙類傳染病的艾滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施；對疑似甲類傳染病病人，強制醫(yī)學觀察；責令公告收回；法律法規(guī)規(guī)定的其他強制措施。（二）實施行政強制措施的要求實施行政強制措施時，必須已取得確鑿的證據(jù)；應(yīng)按規(guī)定向被檢查人出具強制措施的書面通知，并送達到執(zhí)行人；書面通知中必須載明實施強制措施的理由和依據(jù)、所采取的措施及當事人的權(quán)利和義務(wù)；按規(guī)定需報上級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府批準的，必須經(jīng)批準后方能實施，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使；衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施強制措施后，應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強制措施或進一步處理的決定。七、衛(wèi)生行政處罰程序（一）簡易行政處罰程序適用范圍。對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可當場作出衛(wèi)生行政處罰決定：（1）處以警告的行政處罰；（2）公民處以50元以下罰款的行政處罰；（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。要求（1）衛(wèi)生監(jiān)督員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示證件，填寫預定格式、編有號碼加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)印章的《當場行政處罰決定書》，決定書中必須包括告知和申辯的程序。（2）當場行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)（適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項、目）、具體處罰規(guī)定、時間、地點、衛(wèi)生行政機關(guān)名稱，并由監(jiān)督員簽名。（3）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰是決定書中書面責令當事人改正或限期改正違法行為。（4）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當在7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關(guān)備案。當場收繳罰款（1）當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當場收繳罰款：①依法給予二十元以下罰款的； ②不當場收繳事后難以執(zhí)行的。（2）當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。（二）一般行政處罰程序原則。實施行政處罰必須事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。管轄。（1）負責查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。（2）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的請求處理下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管轄的案件。（3）兩個以上縣（區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在管轄發(fā)生爭議時，報請其共同的上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定管轄。（4）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當及時書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)如果認為移送不當，應(yīng)當報請其上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定管轄，不得再自行移送。（5）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在接到有關(guān)解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應(yīng)當在10日內(nèi)作出具體管轄決定。受理。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對下列案件應(yīng)當及時受理并做好記錄：（1）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（2）衛(wèi)生檢驗機構(gòu)檢測報告的；（3）社會舉報的；（4）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)交辦或下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報請的；（5）有關(guān)部門移送的。立案。（1）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案：①有明確的違法行為人或者危害后果； ②有來源可靠的事實依據(jù)； ③屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍； ④屬于本機構(gòu)管轄。（2）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對決定立案的應(yīng)當制作立案報告，經(jīng)批準，確定立案日期和2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員為承辦人。（3）承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避： ①是本案當事人的近親屬； ②與本案有利害關(guān)系；③其他可能影響案件公正處理的。（4）當事人有權(quán)申請承辦人回避，回避申請由受理的衛(wèi)生行政機關(guān)負責人決定。調(diào)查取證（1）調(diào)查取證要求①衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違法行為進行調(diào)查時，應(yīng)遵循公正、客觀、合法、全面的原則；②衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證據(jù)；③書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實，可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)性。（2）現(xiàn)場檢查程序。（略）（3）現(xiàn)場行政強制程序。（略）調(diào)查終結(jié)。調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當制作案件調(diào)查終結(jié)報告。其內(nèi)容應(yīng)當包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。合議（1）合議的內(nèi)容①認定事實。案件承辦人員應(yīng)當向參加合議人員詳細介紹案件的事實情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據(jù)與所述案件事實是否相符，確認證據(jù)是否充分確鑿，對已經(jīng)有證據(jù)證明屬實的案件事實予以認定。②確定案由。在事實認定的前提下，對案件的性質(zhì)進行分析判斷。對確屬違法應(yīng)予處罰的，應(yīng)當確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。③衡量情節(jié)。對已確定違法案由的案件，應(yīng)當按照法定的情節(jié)規(guī)定認定情節(jié)的輕重。無法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程序等情況進行綜合分析認定。④適用條文。根據(jù)認定的事實、確定的案由、衡量的情節(jié)，對照法律規(guī)范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為，并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規(guī)范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù)；二是處罰所依據(jù)的條款，以作為對其作出具體處罰的依據(jù)。（2）合議的要求①合議必須由三名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行。②對重大、疑難、復雜的案件，應(yīng)當由集體討論決定。③當合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。（3）合議結(jié)論合議應(yīng)當根據(jù)認定的違法事實，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：①應(yīng)當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰意見； ②違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； ③違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； ④違法事實不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補充調(diào)查或者撤消案件的意見；⑤違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理；⑥違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責任的，在移送司法機關(guān)的同時，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；⑦報送上一級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府批準的，應(yīng)當按規(guī)定報批。上述除①、④、⑦項外，承辦人員應(yīng)制作結(jié)案報告，并經(jīng)本機關(guān)負責人批準后結(jié)案。行政處罰事先告知（1）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在合議后，認為要給予行政處罰的，應(yīng)當制作《行政處罰事先告知書》，告知當事