【正文】 參加合議人員依次就案件的事實（情節(jié)、性質(zhì)、危害、后果）、證據(jù)、程序、當(dāng)事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應(yīng)從重處罰的情節(jié)以及適罰意見和依據(jù)等發(fā)表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。經(jīng)合議事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處罰的，呈上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以處罰；認(rèn)為事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分的，進(jìn)一步調(diào)查取證；認(rèn)為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據(jù)的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準(zhǔn)立案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)銷案。處罰裁量應(yīng)遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當(dāng)）原則，裁量中應(yīng)注意：（1）法條規(guī)定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規(guī)定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規(guī)定的，應(yīng)依次適用處罰。（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據(jù)；其中擬予減輕處罰須從嚴(yán)掌握。（3）關(guān)于分別裁量、合并處罰?！妒称沸l(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定，對同一案件有兩種以上應(yīng)予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。適用中須注意：所謂兩種以上違法行為系指性質(zhì)不同、互無關(guān)聯(lián)、不構(gòu)成直接因果關(guān)系的行為。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關(guān)聯(lián)性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導(dǎo)致食物中毒發(fā)生；又如因從業(yè)人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰。（4）處罰裁量過程屬于行政內(nèi)部行為，裁量意見應(yīng)在《合議記錄》中記載，并摘要記入《行政處罰審批表》，而不應(yīng)載入《行政處罰決定書》中。（五）聽證聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據(jù)、程序及擬給予的處罰，當(dāng)面充分聽取當(dāng)事人陳述申辯和質(zhì)證的活動。聽證范圍：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的（取締適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)除外）； ②吊銷衛(wèi)生（執(zhí)業(yè)）許可證的；③對公民罰款五百元以上，對法人、組織罰款二萬元以上的；第二篇：衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督所2010年階段性打擊非法行醫(yī)專項行動工作總結(jié)為鞏固打擊無證行醫(yī)專項行動取得的豐碩成果，切實保障廣大人民群眾的生命和健康安全，營造和諧，規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)秩序。我所醫(yī)療科根據(jù)《開展打擊無證行醫(yī)夏季風(fēng)暴專項行動的通知》并結(jié)合區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場重點監(jiān)督檢查計劃，于5月13日至6月25日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展打擊無證行醫(yī)“夏季風(fēng)暴”專項檢查?，F(xiàn)將專項行動開展情況總結(jié)如下：一、突出重點 確定目標(biāo)此次專項行動以打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)非法執(zhí)業(yè)和未取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》擅自執(zhí)業(yè)行為為主要目標(biāo)，把打擊無證行醫(yī)行為作為今年醫(yī)療監(jiān)督的重點工作，采用集中整治和經(jīng)常性監(jiān)督相結(jié)合的方法。二、職責(zé)分工和責(zé)任制此次行動成立專項檢查組，組長：weee（分管所長）；副組長：ttt（醫(yī)療科科長）；組員：醫(yī)療科全體成員。對全組人員實行劃片分工承包責(zé)任制，要求對自己管轄的范圍進(jìn)行仔細(xì)摸底，做到對無證行醫(yī)不法分子底數(shù)清、情況明，確保此次行動的成功。三、加強培訓(xùn) 強化意識 責(zé)任追究為提高整個監(jiān)督隊伍的執(zhí)法水平，我所組織衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)了由衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合出臺的《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血中加強銜接配合的暫行規(guī)定》，《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》以及打擊非法行醫(yī)責(zé)任追究的法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。四、加強宣傳 利用輿論監(jiān)督我所充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳，普及衛(wèi)生法律法規(guī)，提高人民群眾的自我保護意識，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。為此專門設(shè)立投訴舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會共同監(jiān)督，加大曝光力度，及時將投訴及有關(guān)案件的查處情況在媒體上曝光。在此期間，先后邀請四家新聞媒體配合行動跟蹤報道，對無證診所及典型案例及時在報紙上給予曝光，五、信息溝通與通報制度按照《開展打擊無證行醫(yī)夏季風(fēng)暴專項行動的通知》的精神，及時召開會議部署工作，加強信息溝通，主動邀請市衛(wèi)生監(jiān)督所一起開展工作及時解決交辦的任務(wù)，擴大影響面，震懾?zé)o證行醫(yī)不法分子。在此期間，共刊出監(jiān)督信息4篇及時向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報打擊的進(jìn)度和成效。六、相互學(xué)習(xí)交流檢查經(jīng)驗在此期間，我監(jiān)督所與兄弟旗縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行相互學(xué)習(xí)，交流檢查經(jīng)驗。在相互學(xué)習(xí)的同時，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決尚未解決的問題，從而加大此次專項行動的力度和深度。七、組織人員 集中整治2010年5月13日至6月25日，按照行動方案，我所針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及我區(qū)特點，在xxxx等城鄉(xiāng)結(jié)合部展開了兩次拉網(wǎng)式的執(zhí)法檢查，重點清理無證行醫(yī)的違法行為。在整個“夏季風(fēng)暴”行動中共檢查醫(yī)療機構(gòu)278戶次，其中取締無證行醫(yī)39戶，沒收一般藥品171箱，草藥7箱，醫(yī)療器械28臺件，中藥斗18個，拆除沒收牌匾、燈箱21個，張貼取締公告39戶，罰款人民幣2000元整。八、存在問題“游醫(yī)”的隱蔽性強，流動性大，增加執(zhí)法難度。由于非法行醫(yī)經(jīng)營場所的設(shè)施簡陋，執(zhí)法人員對其進(jìn)行查封取締后，非法經(jīng)營者的經(jīng)濟損失不大，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)換地點后重新開張的情況，且無證行醫(yī)多存在城鄉(xiāng)結(jié)合部及流動人口密集的地段，低收入家庭較多，因經(jīng)濟條件原因，有一定的就醫(yī)人群。，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量相對薄弱，日常監(jiān)管事項多，以致對非法行醫(yī)的整治力度和頻率都還不夠。九、下一步工作建議1．進(jìn)一步加大監(jiān)督頻率和整治力度。堅持巡回監(jiān)督、集中整治相結(jié)合的辦法，并組織開展聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊，徹底清除違法違規(guī)行醫(yī)行為；特別對在打擊過程中死灰復(fù)燃的“黑診所”，形成“反復(fù)打，打反復(fù)”的高壓態(tài)勢，一查到底，堅決予以取締。2．繼續(xù)加大宣傳力度。通過電視、電臺、報紙等媒體，以及舉辦大型咨詢活動、派發(fā)宣傳單、宣傳欄、張貼“取締公告”、“告市民一封信”等多種形式宣傳相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)。3．進(jìn)一步加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，加強管片責(zé)任制，建立健全長效監(jiān)督管理機制。第三篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法【衛(wèi)生監(jiān)督工作】 2006年，衛(wèi)生監(jiān)督局認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛(wèi)生工作會議要求，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)；深入開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序；加強食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護正常公共衛(wèi)生秩序，嚴(yán)厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。一、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革繼續(xù)深化。截止2006年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已建立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),%的市（地）%的縣（區(qū)）的改革方案獲地方政府或編制部門批準(zhǔn)，大部分已組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。一個從中央到省、市、縣四級，并且逐漸覆蓋農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督體系框架基本形成。政策措施進(jìn)一步完善。為貫徹落實《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》和《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》，加強對全國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的意見，全面推動本地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。浙江省編辦印發(fā)《浙江省縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制配備和經(jīng)費保障參考標(biāo)準(zhǔn)》，為加強農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供政策保障。四川省機構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強全省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的通知》，明確全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制和財政補助等政策。加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。2006年衛(wèi)生部組織編寫衛(wèi)生監(jiān)督員系列培訓(xùn)教材和衛(wèi)生監(jiān)督員工作手冊，組織衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)培訓(xùn)班和全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓(xùn)班。以貫徹實施《關(guān)于衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的若干規(guī)定》為重點，衛(wèi)生部相繼出臺了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。政府投入不斷加強。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付加大對中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 的能力建設(shè)投入。三年來，累計資金投入約12個億，覆蓋中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項目的順利實施，使中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作條件和執(zhí)法手段得到明顯改善。同時，東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大地方財政投入。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。二、推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序 繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，保證群眾就醫(yī)安全。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2006年繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，無證行醫(yī)現(xiàn)象得到初步遏制，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。同時，加強對重點地區(qū)、重點案件的督查督辦工作，依法對違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行行政處罰，并追究有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。啟動大型醫(yī)療機構(gòu)巡查工作。為加強行業(yè)管理，探索衛(wèi)生監(jiān)督新模式，2006年衛(wèi)生部啟動大型醫(yī)療機構(gòu)巡查工作。在對相關(guān)部委巡視工作開展情況進(jìn)行調(diào)查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎(chǔ)上，起草《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》和《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內(nèi)容，并組織開展試點工作。鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監(jiān)管機制。為進(jìn)一步鞏固20042005年全國非法采供血液和單采血漿專項整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴(yán)厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應(yīng)過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，衛(wèi)生部下發(fā)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監(jiān)督工作培訓(xùn)班，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，逐步規(guī)范血液安全的監(jiān)管內(nèi)容與要求。按照統(tǒng)一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進(jìn)行血液安全監(jiān)督檢查和無償獻(xiàn)血工作督導(dǎo)。通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監(jiān)督檢查工作的責(zé)任落實。三、完善法制建設(shè)，明確職責(zé)分工，加大食品和職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)管力度加強食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。2006年衛(wèi)生部進(jìn)一步完善食品化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可。同時，以衛(wèi)生許可、農(nóng)村食 2 品、餐飲業(yè)、保健食品、食品添加劑等作為重點開展全國食品、化妝品專項整治，并組織對劣質(zhì)食用油、瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可進(jìn)行專項檢查，查處一批大案要案。加強食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，及時發(fā)布預(yù)警信息并向相關(guān)部門通報，并開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。加強職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理工作。2006年衛(wèi)生部會同有關(guān)部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治專題調(diào)研。組織開展由10省市參加的基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作，探索建立基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善配套法規(guī)，發(fā)布《放射診療管理規(guī)定》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》和《放射性職業(yè)受照人員健康管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范的修訂。加強用人單位健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。組織開展2006年國家職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管工作。積極開展公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，加強傳染病防治監(jiān)督、環(huán)境與健康相關(guān)工作。2006年衛(wèi)生部發(fā)布《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》和《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》，制訂《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價機構(gòu)、專業(yè)清洗機構(gòu)及專用清洗設(shè)備技術(shù)評估程序》。開展公共場所衛(wèi)生管理量化分級試點工作，探索公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的新思路、新模式、新方法。配合國務(wù)院法制辦做好《公共場所衛(wèi)生管理條例》修訂工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛(wèi)生管理情況及集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、游泳場館水質(zhì)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行抽查抽檢。配合城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作，2006年衛(wèi)生部與發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國城市重要飲用水水源地有機污染物調(diào)查工作的通知》，并組織開展調(diào)查工作。修訂《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》。加強城市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2006年衛(wèi)生部開展部分省市傳染病防治監(jiān)督工作調(diào)研，了解全國傳染病防治監(jiān)督工作現(xiàn)狀，督促落實地方對傳染病防治工作中違法行為的監(jiān)督檢查和違法案件的查處。（趙同剛 陳銳 何 翔）【全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛(wèi)生監(jiān)督 3 工作會議在北京市召開。全國31個省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，計劃單列市、副省級城市衛(wèi)生廳局的代表，以及有關(guān)部委的代表約190人出席了會議。衛(wèi)生部部長高強出席會議并做重要講話。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設(shè)，提高能力，努力開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面”的報告，總結(jié)了近幾年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與體系建設(shè)進(jìn)展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作。會議期間，部分省市衛(wèi)生行政部門交流了工作經(jīng)驗。會議還針對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，就加強研究、繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力進(jìn)行了深入討論。（崔 新 王 冀）【衛(wèi)生部設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督局】 根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生部有關(guān)機構(gòu)編制的批復(fù)》及人事部《關(guān)于同意衛(wèi)生部部分機構(gòu)人員依照國家公務(wù)員制度管理的復(fù)函》文件精神，2006年3月，衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司更名為衛(wèi)生監(jiān)督局，職責(zé)為：綜合管理衛(wèi)生監(jiān)督工作并依法組織實施；研究擬定衛(wèi)生監(jiān)督工作的有關(guān)法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)、政策建議、規(guī)劃、規(guī)范和制度；按照職責(zé)分工監(jiān)督管理食品、化妝品、學(xué)校、環(huán)境、放射和職業(yè)衛(wèi)生等工作；依法組織開展對醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查工作；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監(jiān)督檢查工作；組織協(xié)調(diào)、督查督辦有關(guān)大案要案；監(jiān)督指導(dǎo)地方衛(wèi)生監(jiān)督工作。監(jiān)督局內(nèi)設(shè)八個處室，分別為綜合處、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督一處、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督二處、食品化妝品監(jiān)督管理一處、食品化妝品監(jiān)督管理二處、職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理處、傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理處、法律事務(wù)與稽查處。（陳 銳 王 冀）【衛(wèi)生部頒布《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》】 2006年6月15日，衛(wèi)生部